良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）在江蘇出口蔬菜種植基地中的推廣和應(yīng)用之我見

曹軍、于伯華、沈山江

摘要：本文主要圍繞國內(nèi)外GAP在蔬菜生產(chǎn)中的應(yīng)用以及江蘇省出口蔬菜種植基地存在的實際情況，提出在江蘇省出口蔬菜基地的生產(chǎn)和管理中推廣和應(yīng)用GAP體系的幾個關(guān)鍵點，以及推廣和應(yīng)用GAP對江蘇出口蔬菜種植的意義。

關(guān)鍵詞：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、江蘇出口蔬菜種植基地、推廣和應(yīng)用

一、江蘇出口蔬菜種植基地發(fā)展概況及存在問題

江蘇省是出口蔬菜大省，截止2012年7月份，共有出口蔬菜企業(yè)200多家家，出口備案基地400多塊、50多萬畝。主要出口國家或地區(qū)為東盟、日本、韓國、歐盟、美國。保鮮類中量最大的保鮮大蒜主要輸往東南亞，鹽漬、水煮蓮藕主要輸往日韓，冷凍蔬菜如蘆筍、菠菜、草莓等主要出口日本、歐盟、澳大利亞等。2012年上半年，全省出口蔬菜的批次、重量及出口金額與去年同期相比均呈下降趨勢，這與國內(nèi)外日益增長的食品安全要求密切相關(guān)。隨著國外對我國出口食品的要求越來越高，對傳統(tǒng)的種養(yǎng)植加工提出了更高的要求，不少國家特別是一些發(fā)達國家，貿(mào)易保護主義抬頭，制定利用技術(shù)壁壘，尤其是日本肯定列表制度和美國食品安全現(xiàn)代化法案的相繼出臺，給我國的食品出口帶來重重障礙，嚴重影響了蔬菜產(chǎn)品日本和美國出口。以江蘇省出口蔬菜種植基地為例，江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)一直以來都加強樹立“公司+基地+標準化”的源頭管理理念，切實采取措施，放大“公司+基地+標準化”的基地建設(shè)模式效應(yīng)，擴大出口蔬菜基地備案面積，提高出口蔬菜的原料安全質(zhì)量。同時，在推動蔬菜基地建設(shè)的同時，強化標準化建設(shè)工作力度，大力推行蔬菜種植基地區(qū)域化管理。但在蔬菜基地的安全生產(chǎn)和管理中仍存在一些問題，研究者根據(jù)工作實際梳理如下：1、部分基地主體責(zé)任意識不強。由于短暫的經(jīng)濟利益觸動、監(jiān)管部門宣傳不夠、人員素質(zhì)差、認證門檻高等因素，不少企業(yè)存在抵觸心里；2、部分備案基地周邊環(huán)境管理存在隱患。有的基地和周邊作物未有效隔離，存在基地周邊作物用藥漂移對基地形成污染；部分基地周邊的田埂和機耕路兩邊雜草叢生，田間和周邊有廢棄農(nóng)藥包裝袋未收集處理；3、部分地區(qū)原料種植過程中農(nóng)用化學(xué)品管理存在不足。部分基地核定的農(nóng)藥種類明顯不能滿足基地的實際生產(chǎn)需要；部分基地有存放或使用核定種類外的農(nóng)藥現(xiàn)象；有基地存在農(nóng)用化學(xué)品保管和使用記錄與實際情況不符；有的基地農(nóng)用化學(xué)品保管庫存放有過期農(nóng)藥，有的農(nóng)藥包裝標牌已腐蝕，不清楚是何種藥物；有的基地試驗用農(nóng)藥存在失控現(xiàn)象，部分試驗用的農(nóng)藥未建立相關(guān)記錄，不能進行有效的控制。4、部分基地的誠信建設(shè)與自控能力不高。部分基地聲明不用農(nóng)藥，但是在田間發(fā)現(xiàn)用剩的農(nóng)藥包裝袋；部分公司植保人員數(shù)量與基地數(shù)量不匹配，無法滿足基地管理需要；植保員的能力還需進一步提高，有些植保員對基地管理基本知識、植保知識以及相關(guān)規(guī)定了解不多。5、部分基地原料溯源體系運行水平不高，原料采收及驗收工作存在隱患。部分基地缺少原料采收記錄，原料進廠時驗收工作過于簡單，沒有對原料的農(nóng)殘檢測情況及運輸工具進行核實，缺少可用于溯源的標識等。

二、GAP在出口蔬菜種植基地推廣和應(yīng)用的意義

1991年，F(xiàn)AO召開部長級的農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展（SARD）的概念，倡導(dǎo)可持續(xù)的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，即在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，更好地配置資源，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護之間的平衡。1997年歐盟零售商協(xié)會Eurep自發(fā)組織，制定了一個包括對食品可追溯性安全、環(huán)境保護、工人福利和動物福利等要求的符合性標準，、即后來的歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（EurepGAP）。1998年美國食品與藥物管理局（FDA）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）首次提出了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）的概念。2000年澳大利亞農(nóng)林水產(chǎn)部（AFFA）開展GAP案例研究，隨即制定了本國的GAP規(guī)范體系。2001年，歐盟的EurepGAP標準正式向外公布。2003年FAO發(fā)布了GAP框架。目前，美國、日本、臺灣、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)都有本國相應(yīng)的GAP。為改善我國目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，增強消費者信心，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，促進農(nóng)產(chǎn)品出口，填補我國在控制食品生產(chǎn)源頭的農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)領(lǐng)域中GAP的空白，受國家標準委委托，國家認監(jiān)委于2003年起，組織質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、認證認可行業(yè)專家，開展制定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家系列標準的研究工作。ChinaGAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范于2005年12月31日發(fā)布，2006年5月1日起正式實施。ChinaGAP是國家認監(jiān)委參照國際上較有影響力的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準(如EUREPGAP標準)起草的中國農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)范。該標準的制定遵守了國際標準的統(tǒng)一要求,同時充分考慮了中國農(nóng)業(yè)國情，是一個操作性非常強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準。為了有效保證江蘇省出口蔬菜產(chǎn)品的安全，使這一惠民產(chǎn)業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，就急需引入一種有效的管理手段，轉(zhuǎn)變種植模式，提高員工素質(zhì)，加強源頭基地管理，真正實現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”的全過程控制。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）的推廣，強調(diào)從農(nóng)場到餐桌進行全過程的食品安全危害控制，強調(diào)員工的健康安全和福利，強調(diào)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展，提高出口果蔬的安全衛(wèi)生，提升市場競爭力，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題均有十分重要的意義。

三、推廣和應(yīng)用GAP過程中的關(guān)鍵點

3.1選擇優(yōu)良的產(chǎn)地環(huán)境

良好的產(chǎn)地環(huán)境是出口蔬菜種植的先決條件，也是保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全的基礎(chǔ)。按照GAP標準（GB/T20014.2—2005），基地基礎(chǔ)控制點與符合性規(guī)范中對場所的要求是，“農(nóng)場及其設(shè)施應(yīng)與預(yù)期目標（生產(chǎn)）相適應(yīng)，并得到良好的維護”。要滿足GAP的要求，基地至少要滿足下列要求：①種植場使用土地應(yīng)完全符合國家法律的規(guī)定，種植場備案主體應(yīng)擁有對種植場的管理權(quán)；②種植場地塊應(yīng)連片或相鄰，并具有一定規(guī)模；③種植場周圍應(yīng)具有天然或人工的有效隔離帶；④種植場應(yīng)適宜作物栽培，遠離污染源。種植場周圍不應(yīng)有污染企業(yè)，如化工廠、造紙廠、電鍍廠、垃圾場、醫(yī)院及污水排放管道等；⑤土壤（或其他栽培介質(zhì)）和灌溉用水質(zhì)量應(yīng)符合我國或進口國家（地區(qū)）的要求；⑥種植場應(yīng)配備與種植能力相適應(yīng)的排灌設(shè)施、防疫設(shè)施、農(nóng)業(yè)投入品儲存場所、農(nóng)用器具及工具儲存場所。

3.2配置符合GAP標準要求的設(shè)施和設(shè)備

良好的設(shè)施和設(shè)備的配置是實現(xiàn)出口蔬菜安全和確�；�地環(huán)境減少污染的基礎(chǔ)，根據(jù)GAP標準的規(guī)定，種植基地必須配置農(nóng)藥倉庫、肥料倉庫、植保產(chǎn)品和工器具倉庫，并在各倉庫配置相應(yīng)的設(shè)施，以防止農(nóng)藥和化肥在存放過程中對基地環(huán)境造成的污染，進而影響農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。同時，必須配備相應(yīng)的設(shè)備，如施藥器械、施肥器械、耕地設(shè)備、灌溉設(shè)備、滅火器、垃圾處理設(shè)備、稱量器具、防護服裝和設(shè)備等，并定期進行校準，以確保使用的準確性。

3.3 合理使用植保產(chǎn)品

使用農(nóng)藥是保護作物生長、減少病蟲草害的1種重要的措施。從農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的總體思路出發(fā)，按照“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，GAP要求盡量減少農(nóng)藥的施用，優(yōu)先采用優(yōu)良品種、合理輪作、天敵等農(nóng)業(yè)、生物和物理的方法進行病蟲草害的綜合防治。為了保證科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥，GAP 要求有專門的技術(shù)人員負責(zé)農(nóng)藥的使用和保存，技術(shù)人員要求接受正式培訓(xùn)，并取得相關(guān)資質(zhì)。

3.4 建立并實施管理體系文件

傳統(tǒng)的出口果蔬栽培管理過程沒有統(tǒng)一的標準加以指導(dǎo)和規(guī)范，也未建立文件化的體系，未對諸如基地和種子的選擇、植保產(chǎn)品和化肥的使用、基地垃圾和廢物的處理、基地有害生物的防治等環(huán)節(jié)進行有效的控制，而GAP標準正好涵蓋了這些內(nèi)容，并對其提出了具體要求。在標準中明確闡述了基地的選擇、評估和規(guī)劃，種子的選擇和管理，植保產(chǎn)品的選擇、儲存和使用，化肥的選擇、儲存和使用，有害生物的綜合防治，基地環(huán)境的保護，以及如何管理采收運輸和加工過程的衛(wèi)生。而企業(yè)應(yīng)將這些要求文件化，并以此規(guī)范出口基地管理，提高出口果蔬的安全，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 積極進行員工培訓(xùn)，落實GAP 相關(guān)要求

建立GAP 管理體系文件后，只有對逐級員工培訓(xùn)，才能有效貫徹和實施GAP，才能有效提高出口果蔬的安全和實現(xiàn)出口果蔬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對各級員工的培訓(xùn)是有效實施GAP 的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)將文件規(guī)定的每項生產(chǎn)操作按文件要求落到實處。當然，實施培訓(xùn)最為有效的方法是深入到田間地頭，現(xiàn)場對農(nóng)民進行培訓(xùn)，并因地制宜，創(chuàng)造條件，以現(xiàn)場演示為主要方式，加深農(nóng)民對GAP 標準的理解和認識，以求實效。

3.6 適時進行內(nèi)部審核，以驗證體系的有效性

內(nèi)部審核是驗證體系有效性的主要手段。企業(yè)在GAP 管理體系運行3 個月后，可對體系實施內(nèi)部審核，以驗證體系與標準的符合性。內(nèi)審是企業(yè)對GAP 管理體系所有要素的全面自我審核，主要針對與良好農(nóng)業(yè)操作有關(guān)的所有部門，包括相關(guān)部門和注冊成員。內(nèi)審包括對企業(yè)每個注冊成員的檢查和對整個質(zhì)量管理體系的審核。內(nèi)審工作由企業(yè)內(nèi)部檢查員完成，應(yīng)有完整的審核計劃，在審核過程中有問題發(fā)現(xiàn)，并針對找出的不符合項，制定整改措施，跟蹤驗證，在整個過程中要有記錄，并切實易于查找。

四、結(jié)束語

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）在江蘇省出口蔬菜種植基地中的研究和應(yīng)用主要會起到一下幾點現(xiàn)實作用：1、GAP可以從根本上解決蔬菜源頭污染問題。通過科學(xué)利用低濃度的化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害，大大減少了用藥種類及用藥濃度和次數(shù)，利用物理防治法、農(nóng)業(yè)技術(shù)防治法、生物防治法來栽培，降低了成本投入，提高了蔬菜產(chǎn)品收入。對蔬菜種植農(nóng)場周圍的農(nóng)戶用藥實行了監(jiān)控及指導(dǎo)，大大減輕了對作物及環(huán)境的農(nóng)藥污染，促進了農(nóng)業(yè)小區(qū)域的生態(tài)平衡，鳥類逐漸增多，各種害蟲的天敵增多，有效地控制了各種蟲害的發(fā)生。2、GAP將進一步完善蔬菜生產(chǎn)標準體系。GAP標準體系不僅包括技術(shù)標準體系，還包括管理標準體系和工作標準體系，在其實施過程中每個環(huán)節(jié)都要制定相應(yīng)的控制點和符合性規(guī)范。從而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系得以進一步完善，并與國際上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系接軌。3、GAP將進一步完善原料可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品GAP的核心內(nèi)容之一是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的追溯制度，有利于建立并完善企業(yè)的可追溯體系。追溯制度的核心是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，同時包括商標和各種標志的規(guī)范使用以及產(chǎn)品的標識問題，這些正是我國亟待強化的領(lǐng)域。4、GAP將有利于應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品出口的競爭力。GAP認證已成為進入歐洲零售市場及國際市場的通行證，我國也正在積極推動CHINAGAP與GLOBALGAP的互認工作。建立體系，實施認證才能有效地消除貿(mào)易壁壘，得到國際采購商的認可。5、GAP能夠提高檢驗檢疫部門的監(jiān)管水平。根據(jù)企業(yè)誠信和GAP認證情況，采取“原料監(jiān)測+成品驗證”的監(jiān)督抽檢模式，能夠提高通關(guān)速度。