劉利榮（男、常德出入境檢驗(yàn)檢疫局、科長(zhǎng)、獸醫(yī)碩士）
李和平（深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局）
毛捷（湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局）
摘要：近年來(lái)，大湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖作為降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度和提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)有效措施，受到各級(jí)政府部門(mén)和漁民群眾的廣泛關(guān)注，如何實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)防故意污染食品安全情況，是擺在漁業(yè)行政管理者面前的大事�！冻隹谑称啡^(guò)程防護(hù)工作指南》要求建立出口食品全過(guò)程防護(hù)，防范出口食品在原料種植/養(yǎng)殖、原輔料控制、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，遭受人為蓄意通過(guò)化學(xué)、生物、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質(zhì)的污染，保障出口食品安全、貿(mào)易順利發(fā)展。洞庭湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖大闡蟹過(guò)程中潛在的故意污染破壞食品安全情況復(fù)雜，相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建立具有食品防護(hù)功能的養(yǎng)殖安全管理體系，確保大闡蟹質(zhì)量安全，本文就大湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖大閘蟹過(guò)程中實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析探討。
關(guān)鍵詞：食品防護(hù) 圍網(wǎng)養(yǎng)殖 大閘蟹
Keywords: Food defense Enclosure culture Crabs Water body Undertable rules
一、食品防護(hù)計(jì)劃概述
“9.11”事件后, 美國(guó)認(rèn)為食品業(yè)也將可能成為恐怖組織的“理想目標(biāo)”，基于這種考慮，美國(guó)在頒布的《2002年公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應(yīng)對(duì)法》(又稱“生物恐怖法”)中提出要保護(hù)美國(guó)食品供應(yīng)的兩個(gè)“安全”，即“Safety”和“Security”。傳統(tǒng)的“安全”(Safety)著重于防止食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中受到生物、化學(xué)和物理危害的偶然污染；非傳統(tǒng)的“安全”(Security)著重于降低食品鏈遭到人為蓄意污染和破壞的危險(xiǎn)。達(dá)到保護(hù)食品“Security”的控制方法就是食品防護(hù)。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T27320-2010）定義，食品防護(hù)計(jì)劃(Food Defense Plan)是為達(dá)到食品防護(hù)目的而制定的一系列制度化、程序化的書(shū)面文件，它建立在全面的食品防護(hù)安全評(píng)估基礎(chǔ)上，遵循適應(yīng)不同產(chǎn)品類(lèi)型和企業(yè)實(shí)際的原則。食品防護(hù)計(jì)劃可參照以下4 個(gè)步驟建立，1、組建食品防護(hù)小組，食品防護(hù)小組成員參加食品防護(hù)的評(píng)估、食品防護(hù)計(jì)劃的制定、實(shí)施和驗(yàn)證過(guò)程。2、進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估，識(shí)別企業(yè)產(chǎn)品遭受蓄意污染和破壞的風(fēng)險(xiǎn),確定關(guān)注重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。3、制定食品防護(hù)計(jì)劃，綜合各個(gè)環(huán)節(jié)確定食品防護(hù)措施，包括現(xiàn)有的和針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定的防護(hù)措施, 形成企業(yè)的食品防護(hù)計(jì)劃。4、確認(rèn)食品防護(hù)計(jì)劃，企業(yè)從食品防護(hù)計(jì)劃建立的有效性出發(fā),確保其建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，合理、有效, 具有可操作性。
為有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，質(zhì)檢總局制定了《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）》，鼓勵(lì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)將《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）》及《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 27320）轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。
二、我國(guó)非傳統(tǒng)食品安全面臨的挑戰(zhàn)
非傳統(tǒng)食品安全主要面臨中小型企業(yè)多和故意污染破壞兩種挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)食品行業(yè)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，整體水平較低，多為中小型企業(yè)，形成規(guī)模生產(chǎn)的不多。截至2015年12月末，全國(guó)約44萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)有一定規(guī)模僅39518家。其次是源于不正當(dāng)商業(yè)利益、惡性競(jìng)爭(zhēng)、反社會(huì)和恐怖主義的人為破壞的非傳統(tǒng)食品安全危害頻發(fā)，如“敵敵畏火腿”、 “阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”、“地溝油”、“上海福喜食品”等事件，如何防范這類(lèi)食品安全問(wèn)題，需要各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式和理念的創(chuàng)新與完善。
非傳統(tǒng)統(tǒng)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面：企業(yè)為了追求不當(dāng)利益，采用一切手段降低成本；在食品中添加非食用添加劑或禁用的化學(xué)成分，使食品便于存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及美觀、美味；惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，人為破壞同行產(chǎn)品；勞資關(guān)系緊張、員工負(fù)面情緒等原因引起的惡意報(bào)復(fù)、人為污染食品。人為故意污染和蓄意破壞的行為，在起因、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、污染物質(zhì)和危害程度等方面往往很難預(yù)見(jiàn)，現(xiàn)行的食品安全體系應(yīng)對(duì)失效，所以推行食品防護(hù)計(jì)劃是當(dāng)前應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要課題。
三、種植/養(yǎng)殖業(yè)源頭防護(hù)內(nèi)容
我國(guó)目前約有2.2億種養(yǎng)殖戶，多數(shù)為分散粗放經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，存在監(jiān)管上的盲點(diǎn)，導(dǎo)致在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)的非傳統(tǒng)食品安全事件尤其突出。我國(guó)連續(xù)發(fā)生了多起養(yǎng)殖源頭食品安全事件，“蘇丹紅鴨蛋”、“ 硝基呋喃多寶魚(yú)”、“三鹿嬰幼兒奶粉”等。這些事件的發(fā)生不僅給人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重傷害，還在國(guó)際社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，給我國(guó)食品出口貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品。種植/養(yǎng)殖業(yè)主要對(duì)其所生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的過(guò)程中，種植/養(yǎng)殖業(yè)主要落實(shí)其主體責(zé)任。
《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）》要求實(shí)施出口食品全過(guò)程防護(hù)，防范出口食品在原料種植/養(yǎng)殖、原輔料控制、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，遭受人為蓄意通過(guò)化學(xué)、生物、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質(zhì)的污染，保障出口食品安全、貿(mào)易順利發(fā)展。
種植/養(yǎng)殖源頭防護(hù)主要內(nèi)容包括有以下4個(gè)方面。1、合理規(guī)劃基地。種植/養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)科學(xué)合理布局，遠(yuǎn)離污染源。2、加強(qiáng)水源防護(hù)。種植/養(yǎng)殖場(chǎng)水源和廢水排放布局合理，防止交叉污染和人為破壞。應(yīng)實(shí)施水源管理，定期巡查供水設(shè)施。3、加強(qiáng)投入品管理。農(nóng)獸藥、飼料等投入品應(yīng)來(lái)自合格的供應(yīng)方。應(yīng)對(duì)投入品進(jìn)行嚴(yán)格管理，做好投入品倉(cāng)儲(chǔ)、出入庫(kù)、使用、回收、處置管理。4、加強(qiáng)人員貨物管理。應(yīng)對(duì)進(jìn)入種植/養(yǎng)殖場(chǎng)的人員、運(yùn)輸工具、貨物實(shí)施管理。
四、洞庭湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖大闡蟹食品防護(hù)重點(diǎn)
1、洞庭湖水域環(huán)境現(xiàn)狀
洞庭湖是長(zhǎng)江流域重要的集水湖盆與調(diào)洪湖泊，西南接湘、資、沅、澧四水，北納荊江四口分流，還有湘水尾閭四小河等河流直接入湖，經(jīng)湖泊調(diào)蓄后，從岳陽(yáng)的城陵磯匯入長(zhǎng)江，構(gòu)成一個(gè) “吞吐型”過(guò)水湖泊。洞庭湖水域水系由西洞庭湖、南洞庭湖、東洞庭湖組成。水系集雨面積26.3萬(wàn)平方公里，其中，天然湖泊2691平方公里，洪道面積1258平方公里，四水控制站以下環(huán)湖間面積53000平方公里，習(xí)慣以上洞庭湖四口洪道、四水尾閭及其受提保護(hù)的地區(qū)稱為湖區(qū)，總面積為18640平方公里。
根據(jù)近幾年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，采用單項(xiàng)指數(shù)和綜合指數(shù)法對(duì)湖區(qū)水質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。多年平均值超標(biāo)的項(xiàng)目?jī)H為總磷和總氮，指數(shù)為1.66和1.18，其它均未超標(biāo)，洞庭湖水域的綜合指數(shù)為0.49，小于1，水質(zhì)良好。
2、洞庭湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖大闡蟹的方式
洞庭湖“漲水為湖、退水為洲”，是天然優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖漁場(chǎng)。近年來(lái)，大闡蟹養(yǎng)殖發(fā)展迅速，養(yǎng)殖水域位于不影響航道正常運(yùn)行地方，冬天枯水季節(jié)加固湖下河堤，河堤圍網(wǎng)高度2米左右，分別采用尼龍、不銹鋼兩層網(wǎng)，用木樁固定，網(wǎng)上端用網(wǎng)片設(shè)置90度直角，網(wǎng)片伸出1米，扣上塑料扣板，防止闡蟹逃逸。大湖圍網(wǎng)為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，降低洞庭湖的捕撈強(qiáng)度，擴(kuò)大捕撈漁民生產(chǎn)基地，減輕了整個(gè)洞庭湖的捕撈壓力，擴(kuò)大了從事捕撈業(yè)漁民的生產(chǎn)空間；降低了大湖水草的存湖量以及減緩湖泊沼澤化進(jìn)程和保護(hù)小型魚(yú)類(lèi)資源都有積極的作用。圍網(wǎng)養(yǎng)蟹該技術(shù)申報(bào)了國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。填補(bǔ)了我國(guó)湖泊養(yǎng)蟹防逃技術(shù)的空白，其中有3個(gè)養(yǎng)殖基地通過(guò)TFDA考核。
3、洞庭湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖大闡蟹的困惑
大湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖帶來(lái)了社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖初期發(fā)展迅速出現(xiàn)片面追求養(yǎng)殖規(guī)模、布局欠合理，致使養(yǎng)殖區(qū)域的交通航運(yùn)、行洪泄洪受阻。同時(shí)圍網(wǎng)養(yǎng)殖數(shù)量多，圍網(wǎng)相連相鄰，養(yǎng)殖水域涉及多個(gè)行政區(qū)域，由于巨大利益沖突潛在食品防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、大闡蟹養(yǎng)殖場(chǎng)食品防護(hù)重點(diǎn)
根據(jù)備案管理要求，出口大闡蟹養(yǎng)殖場(chǎng)須取得出境水生物養(yǎng)殖場(chǎng)/中轉(zhuǎn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)登記證方可出口水生物。養(yǎng)殖場(chǎng)建立了飼養(yǎng)管理安全管理體系，如大閘蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理制度、大閘蟹養(yǎng)殖場(chǎng)防疫消毒制度等，這些制度是養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，針對(duì)非傳統(tǒng)食品安全還需要通過(guò)食品防護(hù)計(jì)劃加以規(guī)范。
出口大闡蟹養(yǎng)殖基地圍繞種養(yǎng)殖源頭防護(hù)開(kāi)展評(píng)估，主要有以下四個(gè)方面重點(diǎn)。
合理規(guī)劃基地。養(yǎng)殖基地是否獲得養(yǎng)殖許可，養(yǎng)殖圍網(wǎng)布局是否科學(xué)合理，與相連相鄰養(yǎng)殖場(chǎng)是否沖突，是否遠(yuǎn)離行洪河道與污染源。
加強(qiáng)水源防護(hù)。養(yǎng)殖基地周邊與上游存在污染源，養(yǎng)殖墩船生活廢水排放是否合理，是否存在交叉污染和人為破壞。針對(duì)不同季節(jié)是否實(shí)施水源管理，定期巡查水情、監(jiān)測(cè)水質(zhì)、底泥、水草變化情況。
加強(qiáng)投入品管理。規(guī)范農(nóng)獸藥、飼料等投入品管理，是否建立制度確保來(lái)自合格的供應(yīng)方。是否制定投入品倉(cāng)儲(chǔ)、出入庫(kù)、使用、回收、處置管理制度并建立相應(yīng)記錄，是否能做到溯源管理。
加強(qiáng)人員貨物管理。對(duì)進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠的人員、外來(lái)人員包括參觀監(jiān)管人員、船舶車(chē)輛等運(yùn)輸工具、貨物是否建立出入管理制度，并建立記錄。
食品防護(hù)是一個(gè)比較新的概念，運(yùn)用食品防護(hù)來(lái)防控故意污染沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。大湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖大闡蟹從源頭開(kāi)展食品防護(hù)正在探索中，針對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)管理水平相對(duì)薄弱的狀況，還需要加強(qiáng)對(duì)食品防護(hù)的培訓(xùn); 充分利用第三方咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展輔導(dǎo); 成立行業(yè)組織協(xié)會(huì),建立資源共享平臺(tái); 政府部門(mén)政策資金支持等措施來(lái)幫助養(yǎng)殖基地建立食品防護(hù)計(jì)劃，進(jìn)一步提升安全保障能力。
參考文獻(xiàn)：
1、 李和平. 執(zhí)行“食品防護(hù)計(jì)劃”之我見(jiàn)[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫, 2008, 8(06) .
2、 王進(jìn)喜,廖中彬. 《食品安全法》責(zé)任框架下建立進(jìn)出口食品安全責(zé)任體系的思考[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫, 2009, (07) .
3、呂青 ,呂婕 ,黃斌 ,顧紹平 ,秦紅 “食品防護(hù)計(jì)劃在食品企業(yè)中的建立與實(shí)施”安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2009，37
4、 李和平,孫霓. 準(zhǔn)確理解和把握食品安全防護(hù)工作——解讀《食品保護(hù)計(jì)劃》與《食品防護(hù)計(jì)劃》[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫, 2008, (09) .
5、 郭輝東.“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃總體設(shè)想” 湖南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)年會(huì)2012
6、 柳富榮.喬璨. “洞庭湖水域網(wǎng)圍河蟹健康生態(tài)養(yǎng)殖的研究” 現(xiàn)代漁業(yè)信息2010
7、 張紊瑋.負(fù)建民. “中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策” 中國(guó)食品工業(yè)2013