民國(guó)時(shí)期的酒政

　　民國(guó)分為北洋軍閥的北京政府和國(guó)民黨的南京政府兩個(gè)階段。
一　北京政府的公賣(mài)制

　　北京政府執(zhí)政初期，一方面沿襲清末舊制，保留了清末的一些稅種， 還參照 西方的酒稅法制定了一些新的酒政形式。最主要的是“公賣(mài)制”。
　　北京政府實(shí)行酒類(lèi)的"公賣(mài)制"。公賣(mài)制始于民國(guó)四年(1915年)。 推行公賣(mài)制 的行政管理機(jī)構(gòu)是北京政府的煙酒公賣(mài)局和各省的煙酒公賣(mài)局。機(jī)構(gòu)如下圖所示:

　　　　　　　　　　　　　北京政府煙酒公賣(mài)局
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　　　　　　　　　　　　　　　　省專(zhuān)賣(mài)局
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　　　　　　　　　　　　　　　　　分局
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　　　　　　　　　　　　　　　　　分棧
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　　　　　　　　　　　　　　　　　支棧
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　　　　　　　　　　　　　　　承辦商(特許)
　　當(dāng)年五月公布了全國(guó)煙酒公賣(mài)和公賣(mài)局的暫行簡(jiǎn)章。 六月擬定各省公賣(mài)局章 程，稽查章程;八月續(xù)訂征收煙酒公賣(mài)費(fèi)規(guī)則，與章程相輔而行。同時(shí)， 招商組織 公賣(mài)分棧或支棧。具體做法是，實(shí)行官督官銷(xiāo)，酒類(lèi)的買(mǎi)賣(mài)都須通過(guò)公賣(mài)分棧或支 棧。酒的銷(xiāo)售，由公賣(mài)局核計(jì)成本，利潤(rùn)及各種稅，根據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)情況，酌定公賣(mài)價(jià)格， 每月公布，通告各棧執(zhí)行。各棧按照主管局規(guī)定的價(jià)格，經(jīng)理本區(qū)域內(nèi)各酒店的買(mǎi) 賣(mài)事宜。管內(nèi)各店須將每月產(chǎn)銷(xiāo)酒的數(shù)量和種類(lèi)，先期估計(jì)，投棧報(bào)明。分棧，支 棧接報(bào)告后，前往檢查，加貼公賣(mài)局印照和戳記，填用局制四聯(lián)憑單，并代征公賣(mài) 費(fèi)。公賣(mài)費(fèi)率為酒值的百分之十到五十(酒值+公賣(mài)費(fèi)=公賣(mài)價(jià)格)。
　　北京政府實(shí)行的公賣(mài)制，實(shí)際上仍是一種特許制。政府無(wú)須提供資金，場(chǎng)所， 不直接經(jīng)營(yíng)酒的生產(chǎn)，也不參與酒的收購(gòu)，運(yùn)銷(xiāo)，受委托特許的商人，即分�？芍� 棧經(jīng)理辦理與酒有關(guān)的事務(wù)。經(jīng)理人要先向公賣(mài)機(jī)構(gòu)繳納押金，得到批準(zhǔn)后，發(fā)給 特許執(zhí)照。民國(guó)十五年，北京政府頒發(fā)了"機(jī)制酒類(lèi)販賣(mài)稅條例"。規(guī)定無(wú)論在華制 造的或國(guó)外進(jìn)口的機(jī)制酒，都應(yīng)照例納稅，從價(jià)征收20%， 從營(yíng)銷(xiāo)販賣(mài)商店稽征， 次年又規(guī)定出廠捐規(guī)則，向機(jī)制酒的制造商征稅10%。初步建立了產(chǎn)銷(xiāo)兩稅制。
　　北京政府的公賣(mài)制，只在國(guó)產(chǎn)土酒的產(chǎn)銷(xiāo)上實(shí)行，而對(duì)于洋酒的啤酒， 則不 受這一制度的限制。進(jìn)口的酒，只交納海關(guān)正子口稅。民國(guó)十五年才開(kāi)始對(duì)進(jìn)口的 和在中國(guó)仿制的洋酒從價(jià)征收20%的販賣(mài)稅。

二　南京政府的公賣(mài)制

　　民國(guó)十六年，南京政府成立，同年六月，公布"煙酒公賣(mài)暫行條例"， 規(guī)定以 實(shí)行官督商銷(xiāo)為宗旨。公賣(mài)機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與北京政府大致相同。
　　公賣(mài)費(fèi)率以定價(jià)的20%征收。每年修定一次。民國(guó)十六年還發(fā)布了<<各省煙酒 公賣(mài)招商投標(biāo)章程，規(guī)定當(dāng)眾竟投，認(rèn)額超過(guò)度額最高者為得標(biāo)人，得標(biāo)者需交納 全年包額的20%作為保證金。承包商每月交納的稅款，不得少于認(rèn)額的十二分之一。
　　民國(guó)十八年八月對(duì)公賣(mài)法復(fù)加修訂，公布了<<煙酒公賣(mài)暫行條例>>。 同時(shí)擬 訂了<<煙酒公賣(mài)稽查規(guī)則>>及<<煙酒公賣(mài)罰金規(guī)則>>。修訂的公賣(mài)法與舊制有較大 的變化。將原先的省級(jí)煙酒公賣(mài)局改稱(chēng)為"煙酒事務(wù)局"，公賣(mài)棧改為稽征所。廢除 了煙酒公賣(mài)支棧，規(guī)定煙酒制銷(xiāo)商應(yīng)向分局或稽征所申請(qǐng)登記，并按月將生產(chǎn)或銷(xiāo) 售煙酒的品種及數(shù)量列表呈報(bào)。價(jià)格由各省規(guī)定，公賣(mài)費(fèi)率為酒價(jià)的百分之二十， 照最近一年的平均市價(jià)征收，每年修訂一次。民國(guó)十八年，還制定了<<煙酒公賣(mài)稽 查規(guī)則>>，<<煙酒分賣(mài)罰金規(guī)則>>。
　　民國(guó)十八年(1929年)，因機(jī)制酒名稱(chēng)范圍較窄，改稱(chēng)為洋酒類(lèi)稅，并公布了 <<洋酒類(lèi)稅暫行章程> >。在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的洋酒( 包括華人仿制及外國(guó)人制造的或進(jìn)口 的洋酒)，從價(jià)征收30%。洋酒類(lèi)稅直接征稅于販賣(mài)商人，起運(yùn)地方例不征稅。與<<洋酒類(lèi)稅暫行章程>>相輔的還有<<洋酒類(lèi)稅稽查規(guī)則>>，<<洋酒類(lèi)稅罰金規(guī)則>>。

三　就廠征收制

　　由于中國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，幾千年來(lái)，釀酒業(yè)的規(guī)模較小。 清末開(kāi) 始，洋酒和啤酒在國(guó)內(nèi)開(kāi)始機(jī)械化生產(chǎn)，在酒政上也引入了一些西方的機(jī)制，就廠 征收制就是其中的一種。洋酒和啤酒的稅收，從征于零散的販賣(mài)商人改為就廠征收， 征于集中的制造廠商，是稅收制度的一大進(jìn)步。這也是符合釀酒業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大這 一歷史潮流的一個(gè)舉措。就廠征收制和煙酒牌照稅的征收奠定了現(xiàn)代酒稅的基礎(chǔ)。
　　民國(guó)二十年(1932年)，公布了"就廠征收洋酒類(lèi)稅章程"， 實(shí)行了就廠征收辦 法。就廠一次征足，通行全國(guó)，不再重征。征稅手續(xù)由煙酒稅處派員駐廠辦理。稅 率為值百征三十。廠商將各種洋酒出廠運(yùn)銷(xiāo)數(shù)量逐日據(jù)實(shí)通知駐廠員查明登記，由 駐廠員于每月月終列表呈報(bào)查核。每月月終廠商將全月各種洋酒出廠總數(shù)及應(yīng)納稅 款數(shù)目結(jié)算清楚，開(kāi)列清單，連同應(yīng)繳稅款于次月五日前呈送本部印花煙酒稅處核 收匯解。
　　同年還制定了"征收啤酒稅暫行章程"和"征收啤酒稅駐廠員辦事規(guī)則"， 啤酒 稅與洋酒稅從此分開(kāi)。該章程規(guī)定: 在中國(guó)境內(nèi)設(shè)廠制造之啤酒均應(yīng)按本章程規(guī)定 完納啤酒稅。啤酒稅也由本部印花煙酒稅處直接征收，一次征足，不再重征。啤酒 稅暫定為按值征百分之二十。有關(guān)核查和繳款方法同洋酒類(lèi)。民國(guó)二十二年六月十 五日起，一律改為從量征收，分箱裝及桶裝兩類(lèi)稅率。四十八大瓶，即夸特瓶的箱 裝或七十二小瓶，即品特瓶的箱裝的每箱納稅銀元二元六角; 桶裝的按每桶凈裝容 量計(jì)算，每公升納稅銀元七分。

四　煙酒牌照稅的征收

　　民國(guó)二十年還公布了<<煙酒營(yíng)業(yè)牌照稅暫行章程>>， 該章程適應(yīng)于在華生產(chǎn) 及銷(xiāo)售的所有酒類(lèi)。分整賣(mài)和零賣(mài)兩大類(lèi)。整賣(mài)的根據(jù)營(yíng)業(yè)規(guī)模分為三等，甲等每 年批發(fā)量在2000擔(dān)以上者，每季征收稅銀32元，乙等批發(fā)在1000-2000 之間的每季 征銀24元，丙等批發(fā)量在1000擔(dān)以下者，每季征收16元。零售分為四等，每季納銀 分別為8元，4元，2元和5角。該章程對(duì)洋酒類(lèi)的營(yíng)業(yè)牌照稅也做了規(guī)定。中央政府 征收的煙酒牌照稅收入，除由中央留十分之一外，其余撥歸各該省市作為地方收入。 民國(guó)二十三年七月，各省煙酒牌照完全劃歸地方，并由各省市經(jīng)征，煙酒牌照稅完 全變?yōu)榈胤蕉愂�。民�?guó)三十一年，國(guó)民黨中央政府接受地方稅，通電廢除牌照稅， 改征普通營(yíng)業(yè)稅，牌照稅不復(fù)存在。
　　民國(guó)二十二年(1933年)，公布"土酒定額稅稽查章程"，國(guó)產(chǎn)土酒改辦定額稅。 稅率因酒的類(lèi)別和不同的省而有所區(qū)別。
　　民國(guó)二十五年，頒布"修正財(cái)政部征收啤酒統(tǒng)稅暫行章程"， 啤酒征稅改歸統(tǒng) 稅局辦理，由統(tǒng)稅局派員駐廠稽征，稱(chēng)為"啤酒統(tǒng)稅"。啤酒稅原從值征收，稅率為 20%。次年因從價(jià)征收，致使納稅參差不齊。于是又改為從量征收。
　　民國(guó)二十六年(1937年)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)民黨政府以加強(qiáng)稅收， 充裕餉源 為由，將各省土酒一律加征五成。

五　國(guó)產(chǎn)酒類(lèi)稅

　　民國(guó)三十年，公布了"國(guó)產(chǎn)煙酒稅暫行條例"，規(guī)定煙酒類(lèi)稅為國(guó)家稅， 由財(cái) 政部稅務(wù)署所屬的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。煙酒類(lèi)稅均就產(chǎn)地一次征收，行銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，地方政 府一律不得重征任何稅捐。這就是按照"統(tǒng)稅"原則征稅。統(tǒng)稅就是一物一稅，一稅 之后，通行無(wú)阻，其它各地不得以任何理由再行征稅。統(tǒng)稅是出產(chǎn)稅，全國(guó)采取統(tǒng) 一的稅率，中外商人同等待遇。國(guó)產(chǎn)酒類(lèi)稅的實(shí)行，說(shuō)明了公賣(mài)費(fèi)制的結(jié)束。
　　民國(guó)三十年的暫行條例還規(guī)定了酒類(lèi)稅按照產(chǎn)地核定完稅價(jià)格征收百分之四 十。并規(guī)定了完稅價(jià)格的計(jì)算公式:

　　　　　產(chǎn)地附近市場(chǎng)之平均批發(fā)價(jià)格
────────────────────────── ×100=核定之完稅價(jià)格
100 + 煙酒類(lèi)稅率之?dāng)?shù) +由產(chǎn)地至附近市場(chǎng)所需費(fèi)用(即15)

　　為配合暫行條例，還由財(cái)政部公布了<<國(guó)產(chǎn)煙酒類(lèi)稅稽征暫行規(guī)程>>，規(guī)定 了征收程序，酒類(lèi)的改制征稅或免稅方法，稽查及處罰規(guī)則等。
　　民國(guó)三十一年(1942年)，試辦"國(guó)產(chǎn)酒類(lèi)認(rèn)額攤繳辦法"，從廣西開(kāi)始，以后 在川康黔贛各省次第推行。這實(shí)際上相當(dāng)于南宋在鄉(xiāng)村實(shí)行過(guò)的包稅制。實(shí)行不易， 民國(guó)三十四年停止執(zhí)行。
　　民國(guó)三十一年九月，財(cái)政部公布了"管理國(guó)產(chǎn)酒類(lèi)制造商暫行辦法"。規(guī)定重 新舉辦釀戶登記，未經(jīng)登記者不準(zhǔn)釀酒。每年每戶以二萬(wàn)四千斤為最低產(chǎn)量，不滿 者不準(zhǔn)登記。
　　抗戰(zhàn)勝利后，對(duì)某些條例進(jìn)行了修訂，主要目的是提高稅率。 這大概是在對(duì) 照其它國(guó)家酒稅征收情況后，認(rèn)為本國(guó)的土酒，洋酒稅率均較低微。民國(guó)三十五年， 國(guó)民黨二中全會(huì)作出提高奢侈品稅率的決議，以"勝利以后，復(fù)員建設(shè)，需用浩繁， 為充裕庫(kù)收，平衡收支"為理由，將國(guó)產(chǎn)酒類(lèi)稅率提高為百分之八十，洋酒， 啤酒 稅率則提高至百分之百(抗戰(zhàn)時(shí)洋酒和土酒稅率為百分之六十)。民國(guó)三十五年八月， 民國(guó)政府公布<<國(guó)產(chǎn)煙酒類(lèi)稅條例>>，酒類(lèi)稅稅率按照產(chǎn)區(qū)核定完稅價(jià)格征百分之 八十。
　　(本節(jié)有關(guān)資料引自<<中國(guó)的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)>>，中國(guó)商業(yè)出版社，1982年第一版)