一. 國際貨代是完全獨(dú)立的行業(yè)
從歷史上看,國際貨運(yùn)代理是從國際商業(yè)和國際運(yùn)輸這兩個(gè)關(guān)系密切的行業(yè)里分離出來的而獨(dú)立存在的。這也是商業(yè)和運(yùn)輸高度社會化和國際化的必然結(jié)果,如今,貨運(yùn)代理是一個(gè)世界性的行業(yè),有它的國際組織,就是國際貨運(yùn)代理協(xié)會聯(lián)合會(簡稱菲亞塔--FIATA),其成員已發(fā)展到130個(gè)國家和地區(qū),擁有貨運(yùn)代理公司35000多家。它對世界貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)整和改進(jìn)起著促進(jìn)作用。
據(jù)菲亞塔的有關(guān)材料介紹,貨運(yùn)代理從公元10世紀(jì)就開始存在,隨著公共倉庫在港口、城市的建立,海上貿(mào)易擴(kuò)大,貨運(yùn)代理業(yè)逐步發(fā)展,現(xiàn)在,這個(gè)行業(yè)在國外發(fā)展很快,特別在國際貿(mào)易競爭激烈,社會分工越來越細(xì)的情況下,貨運(yùn)代理的作用越來越明顯。
菲亞塔是這樣介紹貨運(yùn)代理的作用的:
“貨運(yùn)代理具有許多專門知識,所以它可以采用最安全最迅速、最經(jīng)濟(jì)的辦法組織貨物”;
“貨運(yùn)代理在世界各貿(mào)易中心建立了客戶網(wǎng)和自己的分支機(jī)構(gòu),可以控制貨物的全程運(yùn)輸”;
“貨運(yùn)代理是工貿(mào)企業(yè)的顧問,它能就運(yùn)費(fèi)、包裝、單證、結(jié)關(guān)、領(lǐng)事要求、金融等方面提供咨詢”;
“貨運(yùn)代理可以對國內(nèi)市場和國外市場銷售的可能性提出建議”;
“貨運(yùn)代理能把小批量的貨物集中為成組貨物,所有客戶都可以從這個(gè)特殊服務(wù)中受益”;
“貨運(yùn)代理不僅組織和協(xié)調(diào)運(yùn)輸,而且影響到新運(yùn)輸方式的創(chuàng)造、新運(yùn)輸路線的開發(fā)以及新運(yùn)價(jià)的制定”......
FIATA是本行業(yè)在世界范圍內(nèi)最具權(quán)威性的組織,它是在世界貿(mào)易運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)最大的非政府和非營利性的組織,也是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會組織及聯(lián)合國貿(mào)易大會的咨詢者,是被各國政府及有關(guān)運(yùn)輸?shù)膰H組織確認(rèn)的國際貨運(yùn)代理的代表,該組織給國際貨運(yùn)代理人所下的定義是:“根據(jù)客戶的指示,并為客戶的利益而攬取貨物運(yùn)輸?shù)娜,其本身并不是承運(yùn)人,國際貨運(yùn)代理可依這些條件,從事與運(yùn)輸合同有關(guān)的活動,如儲(寄)存、報(bào)關(guān)、驗(yàn)收、收款等事項(xiàng)”。
我國的國際貨運(yùn)代理行業(yè)管理和法規(guī),就是依據(jù)上述定義確定我國國際貨代的行業(yè)性質(zhì),并在法規(guī)的《實(shí)施細(xì)則》中申明“禁止具有行政壟斷職能的單位申請投資經(jīng)營貨代業(yè)務(wù)”,規(guī)定“承運(yùn)人以及其它可能對國際貨運(yùn)代理行業(yè)構(gòu)成不平等競爭的企業(yè),不得申請經(jīng)營國際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)”。以上說明,不論是國際貨代聯(lián)合會還是我國政府,都遵守了將貨代行業(yè)與交通運(yùn)輸行業(yè)明確區(qū)別并分開管理的國際慣例。
二. 貨代管理走上了法制化軌道
改革開放后,國務(wù)院就確定了對外貿(mào)運(yùn)輸實(shí)行船代分開,按行業(yè)歸口管理的原則,1992年國務(wù)院下發(fā)了通知重申:“貨代管理的方針、政策、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查仍由經(jīng)貿(mào)部歸口負(fù)責(zé);船公司和船代管理的方針、政策、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查仍由交通部管理。”上述分工在水運(yùn)這一項(xiàng)上至今未變。
同時(shí),為了擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,避免統(tǒng)得過死,利于市場良性發(fā)育,國家決定“放開貨代、船代,容許多家經(jīng)濟(jì),鼓勵競爭,以提高服務(wù)質(zhì)量”。這一決策打破了條塊分割與部門壟斷,推動了貨代、船代、貨主和承運(yùn)人平等競爭,加速了相關(guān)企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,提高了服務(wù)質(zhì)量,有利地配合了全國外貿(mào)的快速發(fā)展,目前,外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的各類貨代企業(yè)已有1200多家,貨代行業(yè)已由過去的中外運(yùn)一家經(jīng)營,變?yōu)楝F(xiàn)在的國有、中外合資等各類貨代企業(yè)幾家競爭的局面。
近年來,我國外貿(mào)領(lǐng)域的立法工作明顯加快,在貨代行業(yè)的管理方面,結(jié)束了無法可依的歷史。1995年6月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),以外經(jīng)貿(mào)部同年第五號令發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》,對于包括國際多式聯(lián)運(yùn)在內(nèi)的國際貸代業(yè)務(wù)管理做了明確規(guī)定。1996年經(jīng)過重新修訂,外經(jīng)貿(mào)部又發(fā)布了《外商投資國際貨物運(yùn)輸業(yè)代理企業(yè)審批規(guī)定》,從1996年起,全國的國際貨運(yùn)代理企業(yè)實(shí)行了年度審核制度,今年2月,外經(jīng)貿(mào)部又公布了《中華人民共和國國際貨物代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(試行)進(jìn)一步改善了主管部門實(shí)行行業(yè)管理的法律環(huán)境,上述法律和法規(guī)的實(shí)施,標(biāo)志著我國政府部門在本行業(yè)的管理上,已從過去的行政管理為主,轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和依法管理的軌道上來。