【法規(guī)分類號】C231060199703
【標(biāo)題】南京市蔬菜基地管理?xiàng)l例（修正）
【時(shí)效性】有效
【頒布單位】江蘇省人大常委會
【頒布日期】1997/08/29
【實(shí)施日期】1997/08/29
【失效日期】
【內(nèi)容分類】農(nóng)業(yè)
【文號】
【題注】（1994年5月26日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議制定 1994年9月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 根據(jù)1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過、1997年8月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈南京市蔬菜基地管理?xiàng)l例〉的決定》修正）
【正文】
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)蔬菜基地的保護(hù)和管理，穩(wěn)定和發(fā)展全市蔬菜生產(chǎn)，確保人民生活對蔬菜的基本需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》和《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱蔬菜基地是指本市行政區(qū)域內(nèi)常年從事商品蔬菜生產(chǎn)的耕地和蔬菜科研、技術(shù)推廣、良種繁育的場地。
第三條 蔬菜基地范圍內(nèi)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。
第四條 市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須將蔬菜基地納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)管理。
第五條 本條例由南京市人民政府蔬菜主管部門組織實(shí)施。土地管理部門依法加強(qiáng)對蔬菜基地的保護(hù)。
第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)蔬菜基地的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞蔬菜基地的行為進(jìn)行舉報(bào)。
對蔬菜基地的保護(hù)、建設(shè)和管理作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)給予獎勵和表彰。
第二章 蔬菜基地的劃定
第七條 劃定蔬菜基地保護(hù)區(qū)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對集中，以城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保蔬菜基地長期穩(wěn)定和重點(diǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。
第八條 蔬菜基地由市、區(qū)（縣）人民政府劃定并實(shí)行保護(hù)。
市人民政府對全市的蔬菜基地面積實(shí)行指標(biāo)控制，按城市常住人口每人0.03畝的標(biāo)準(zhǔn)，由市蔬菜主管部門分解下達(dá)到各區(qū)（縣）。
第九條 各區(qū)（縣）人民政府劃定的蔬菜基地，報(bào)經(jīng)市人民政府審核批準(zhǔn)，市蔬菜主管部門予以公布。
對符合城市規(guī)劃實(shí)行長期保護(hù)的蔬菜基地，由市人民政府設(shè)立“蔬菜基地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)”標(biāo)志，區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理。
第三章 蔬菜基地的建設(shè)
第十條 市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)蔬菜基地的配套建設(shè)規(guī)劃，組織蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織和承包經(jīng)營者對蔬菜生產(chǎn)基地的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的蔬菜基地。
第十一條 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織和承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)蔬菜生產(chǎn)基地的地力、肥力和促進(jìn)土壤熟化程度，防止水土流失和污染。
第十二條 堅(jiān)持多渠道、多層次增加對蔬菜基地建設(shè)的投入。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)在地方財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)等各項(xiàng)基金中扶持蔬菜生產(chǎn)基地；引導(dǎo)、鼓勵蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織和承包經(jīng)營者對蔬菜基地的投入。
第四章 蔬菜基地的管理
第十三條 蔬菜基地劃定后，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂蔬菜基地保護(hù)責(zé)任書。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織或者菜地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會簽訂蔬菜基地保護(hù)責(zé)任書。
蔬菜基地保護(hù)責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括面積、范圍、基礎(chǔ)設(shè)施、權(quán)利與義務(wù)和獎懲等事項(xiàng)。
第十四條 在蔬菜基地范圍內(nèi)，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織和菜地承包經(jīng)營者不得將菜地拋荒，不得擅自改種其它作物或者改挖魚塘。
第十五條 國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)盡量避開蔬菜基地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，確需占用蔬菜基地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的菜地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請市蔬菜主管部門審核后，按《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)確需占用城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)蔬菜基地的，按照《江蘇省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》和《南京市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
對征用的蔬菜基地，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后征的原則，占一畝補(bǔ)一點(diǎn)五畝以上，無法增補(bǔ)或增補(bǔ)不足的應(yīng)該向市蔬菜主管部門繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由市人民政府統(tǒng)一安排增補(bǔ)新菜地。
第十六條 用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用蔬菜基地的，必須按照國務(wù)院和省、市人民政府的規(guī)定向市蔬菜主管部門繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；凡征用重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的蔬菜基地，應(yīng)當(dāng)加倍繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。任何單位和個(gè)人不得減免、拖欠和挪作它用。
新菜地開發(fā)建設(shè)基金實(shí)行財(cái)政專戶存儲、�？顚Ｓ�，用于蔬菜基地的建設(shè)。
第十七條 禁止在蔬菜基地周圍建立有污染的企業(yè)。區(qū)（縣）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對蔬菜基地的土壤、水體以及蔬菜進(jìn)行監(jiān)測。
第五章 法律責(zé)任
第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用蔬菜基地的，由土地管理部門依法責(zé)令退還非法占用菜地，限期拆除在非法占用的菜地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，并處違法占用菜地每平方米十五元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人給予行政處分。
第十九條 無權(quán)批準(zhǔn)或者越權(quán)批準(zhǔn)違法占用蔬菜基地的，批準(zhǔn)文件無效，由土地管理部門責(zé)令限期拆除在違法批準(zhǔn)占用的蔬菜基地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，并處違法占用菜地每平方米十五元以下的罰款。對非法批準(zhǔn)占用菜地的單位主管人員由主管部門給予行政處分。
第二十條 對買賣或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓蔬菜基地改變用途的，由土地管理部門沒收違法所得，限期拆除在蔬菜基地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對當(dāng)事人處以違法所得百分之五十以下的罰款。對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員由主管部門給予行政處分。
以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的蔬菜基地一年以上不使用的，由蔬菜主管部門按每年每畝收取產(chǎn)值二至三倍的土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)兩年以上不使用的，除按規(guī)定收取荒蕪費(fèi)外，由土地管理部門按規(guī)定無償收回，注銷土地使用證。
人為造成蔬菜基地拋荒的，由土地管理部門責(zé)令限期耕種。在恢復(fù)耕種前，應(yīng)按每年每畝收取產(chǎn)值一至二倍的土地荒蕪費(fèi)。
第二十二條 排放污染物質(zhì)造成蔬菜基地嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償受害單位和個(gè)人的損失，并由環(huán)境保護(hù)主管部門依照環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十三條 對違反本條例第十六條規(guī)定，減免、拖欠新菜地開發(fā)建設(shè)基金和將新菜地開發(fā)建設(shè)基金挪作他用的，由審計(jì)機(jī)關(guān)按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十四條 故意損壞蔬菜基地保護(hù)標(biāo)志的，由蔬菜主管部門責(zé)令恢復(fù)原標(biāo)志，并處五百元以下罰款。
第二十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十六條 拒絕、阻礙蔬菜基地管理工作人員依法履行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 蔬菜基地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十八條 新菜地開發(fā)建設(shè)基金繳納范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及菜地荒蕪費(fèi)和罰款的標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。
第二十九條 本條例自公布之日起施行。1987年7月28日南京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議制定；1987年8月29日江蘇省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)的《南京市城郊蔬菜基地管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
附：南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《南京市蔬菜基地管理?xiàng)l例》的決定
（1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 1997年8月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)）
決定
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定對《南京市蔬菜基地管理?xiàng)l例》作如下修改：
一、第十八條修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用蔬菜基地的，由土地管理部門依法責(zé)令退還非法占用菜地，限期拆除在非法占用的菜地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，并處違法占用菜地每平方米十五元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人給予行政處分。”
二、第十九條修改為：“無權(quán)批準(zhǔn)或者越權(quán)批準(zhǔn)違法占用蔬菜基地的，批準(zhǔn)文件無效，由土地管理部門責(zé)令限期拆除在違法批準(zhǔn)占用的蔬菜基地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，并處違法占用菜地每平方米十五元以下的罰款。對非法批準(zhǔn)占用菜地的單位主管人員由主管部門給予行政處分。”
三、第二十條修改為：“對買賣或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓蔬菜基地改變用途的，由土地管理部門沒收違法所得，限期拆除在蔬菜基地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對當(dāng)事人處以違法所得百分之五十以下的罰款。對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員由主管部門給予行政處分。
“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，交司法機(jī)關(guān)處理。”
四、第二十一條修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)征用的蔬菜基地一年以上不使用的，由蔬菜主管部門按每年每畝收取產(chǎn)值二至三倍的土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)兩年以上不使用的，除按規(guī)定收取荒蕪費(fèi)外，由土地管理部門按規(guī)定無償收回，注銷土地使用證。
“人為造成蔬菜基地拋荒的，由土地管理部門責(zé)令限期耕種。在恢復(fù)耕種前，應(yīng)按每年每畝收取產(chǎn)值一至二倍的土地荒蕪費(fèi)。”
五、第二十四條修改為：“故意損壞蔬菜基地保護(hù)標(biāo)志的，由蔬菜主管部門責(zé)令恢復(fù)原標(biāo)志，并處五百元以下罰款。”
本決定自公布之日起施行。