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“產(chǎn)業(yè)化難”，仍然是橫亙?cè)谥袊?guó)轉(zhuǎn)基因科研工作者和相關(guān)企業(yè)面前的一座大山。
一年前，2014年8月17日，3張農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書（下稱“安全證書”）到期。這件看似正常的事情，卻因涉及主糧水稻、玉米，撩撥起了洶涌民意。隨后3張安全證書均續(xù)申請(qǐng)成功。不過(guò)，在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略并未改變，再加上復(fù)雜的輿論干擾的背景下，新的轉(zhuǎn)基因作物品種的產(chǎn)業(yè)化種植仍然遙遙無(wú)期。
日前在一次轉(zhuǎn)基因玉米研討會(huì)上，與會(huì)專家均對(duì)此表示遺憾。
面對(duì)“只允許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，不允許國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化種植”、“只允許轉(zhuǎn)基因棉花種植，不允許轉(zhuǎn)基因主糧種植”、“只允許轉(zhuǎn)基因木瓜產(chǎn)業(yè)化種植銷售，不允許轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化”等現(xiàn)狀，他們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急仍然是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，尤其是中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)、可與國(guó)外抗衡的作物品種方面。
儲(chǔ)備而非應(yīng)用
一直以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化持謹(jǐn)慎態(tài)度。根據(jù)官方口徑，目前只有轉(zhuǎn)基因棉花、木瓜在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化種植、銷售，而批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因作物有大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜，不過(guò)必須獲得中國(guó)的進(jìn)口安全證書。
中國(guó)農(nóng)科院植保所研究員彭于發(fā)在研討會(huì)上稱，1996～2015年的20年間，高層關(guān)于轉(zhuǎn)基因的戰(zhàn)略是技術(shù)儲(chǔ)備戰(zhàn)略，而非產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“什么時(shí)候用（不知道），也許永遠(yuǎn)不用。”但與基礎(chǔ)科學(xué)不同，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)技術(shù)，既然是技術(shù)就要面向市場(chǎng)，直接為社會(huì)服務(wù)。彭的官方頭銜還包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)（農(nóng)業(yè)部下設(shè)部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)工作）副主任委員。
每次從國(guó)外考察歸來(lái)，彭于發(fā)總是感慨，中國(guó)跟國(guó)外先進(jìn)水平之間的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。他說(shuō)，美國(guó)孟山都公司的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉已經(jīng)更新三代了。在產(chǎn)業(yè)化推廣過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的不足，會(huì)在后一代中予以修正克服。而中國(guó)自1997年正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉產(chǎn)業(yè)化種植以來(lái)，至今還是原來(lái)那一代，“絲毫沒(méi)有科學(xué)進(jìn)步。”
之所以如此，原因在于戰(zhàn)略需要調(diào)整，應(yīng)該將儲(chǔ)備戰(zhàn)略調(diào)整為產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，只有在實(shí)際應(yīng)用中切身感受技術(shù)利弊，才能推動(dòng)更新?lián)Q代。“一天不產(chǎn)業(yè)化，與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的科普、風(fēng)險(xiǎn)交流都沒(méi)法做。”彭于發(fā)說(shuō)。
專家表示，之所以已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)基因棉花更新?lián)Q代速度遲滯，是因?yàn)樵谵D(zhuǎn)基因棉花品系更替的審批中，政府部門受部分民意影響而躊躇不定。
中國(guó)工程院院士范云六在研討會(huì)上稱，轉(zhuǎn)基因棉花更新?lián)Q代不是科學(xué)家個(gè)人的利益問(wèn)題，而是事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。如果中國(guó)不具備這樣的技術(shù)，那也就罷了，現(xiàn)在恰恰是我們有，而且比國(guó)外的還要好，不用自己的技術(shù)說(shuō)不過(guò)去。而且中國(guó)還進(jìn)口同樣的東西，那干嗎不放行自己的新技術(shù)呢？
中國(guó)工程院院士戴景瑞稱，當(dāng)初轉(zhuǎn)基因棉花的種植，也是在政府批準(zhǔn)推廣之前，農(nóng)民就自發(fā)推廣起來(lái)，以至于最后無(wú)法進(jìn)行行政控制，才放手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化種植，“玉米不要再走這樣的倒逼道路了。”
政府態(tài)度漸趨明朗
作為民眾關(guān)切的話題，轉(zhuǎn)基因無(wú)疑應(yīng)該得到充分的討論。只不過(guò)，討論的前提應(yīng)該限于科學(xué)領(lǐng)域，以理性為邊界，尊重事實(shí)而非相信謠言。這就要求更多公開、透明、平等的對(duì)話。
去年9月底，官方披露了中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平此前未曾公開過(guò)的對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的態(tài)度。去年9月底出版的《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)公布了習(xí)近平2013年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。習(xí)近平在講話中對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化定調(diào)：一是確保安全，二是要自主創(chuàng)新，“轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景。作為一個(gè)新生事物，社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)有爭(zhēng)議、有疑慮，這是正常的。”
習(xí)近平在講話中表示，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新研究，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點(diǎn)，不能把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都讓外國(guó)大公司占領(lǐng)了。
這一定調(diào)，產(chǎn)業(yè)化態(tài)度鮮明。這樣的態(tài)度被反映到2015年中央一號(hào)文件上。文件表示，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，這是一號(hào)文件首次寫入轉(zhuǎn)基因的“科學(xué)普及”。
肅清謠言需要普及常識(shí)。農(nóng)業(yè)部辦公廳在去年9月底也發(fā)出《關(guān)于開展轉(zhuǎn)基因知識(shí)集中宣傳培訓(xùn)工作的通知》，要求“針對(duì)謠言進(jìn)行科學(xué)解讀和辟謠，還原事實(shí)真相，引導(dǎo)公眾理性看待”。
曖昧的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境
盡管政府機(jī)構(gòu)態(tài)度漸趨明朗，但在轉(zhuǎn)基因安全證書與產(chǎn)業(yè)化之間，除了隔著復(fù)雜的民意，還有很多癥結(jié)。
安全證書是官方評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物合格的證明。獲得安全證書是產(chǎn)業(yè)化的必要條件。安全證書分兩種，一種是生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，另一種是進(jìn)口安全證書。上述3個(gè)轉(zhuǎn)基因主糧的安全證書就屬前者。
1999年和2004年，農(nóng)業(yè)部相繼首次受理了轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和植酸酶玉米的安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)，分別經(jīng)過(guò)11年和6年的嚴(yán)格評(píng)價(jià)，于2009年8月17日依法批準(zhǔn)為其發(fā)放安全證書。但隨后5年中，抗蟲水稻和植酸酶玉米的產(chǎn)業(yè)化種植毫無(wú)作為。
科研人員及企業(yè)均認(rèn)為，這是主管部門在拖后腿。
農(nóng)業(yè)部一位相關(guān)人員回應(yīng)稱：“實(shí)際上，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化種植的影響因素復(fù)雜，不是農(nóng)業(yè)部所能決定的。農(nóng)業(yè)部說(shuō)了不算。”他說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化種植是帶有政治性的決策，有很多程序，不是簡(jiǎn)單的品種審定問(wèn)題。如果產(chǎn)業(yè)化條件具備，政府許可、品種審定一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，甚至都可以不審定，采取“實(shí)質(zhì)等同”原則（即除非能證明轉(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn)，否則就認(rèn)定其與傳統(tǒng)食品在實(shí)質(zhì)上等同）就可以了。
獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因作物之所以不能產(chǎn)業(yè)化，便是卡在品種審定環(huán)節(jié)上。這一制度是傳統(tǒng)育種時(shí)代沿襲下來(lái)的，要求在增產(chǎn)、抗逆性（植物具有的抵抗不利環(huán)境的某些性狀）等方面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
張啟發(fā)也曾抱怨過(guò)這種品種審定制度：“中國(guó)的品種審定過(guò)分強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)，不增產(chǎn)就不給發(fā)證書。”張最為人熟知的光環(huán)是“中國(guó)轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻第一人”，是上述兩個(gè)獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因水稻品種的牽頭研發(fā)者。
至于轉(zhuǎn)基因玉米，其研究初衷在于提高動(dòng)物飼料中植酸磷的利用效率。在玉米中轉(zhuǎn)入植酸酶的轉(zhuǎn)基因玉米，用于牲畜飼料可減少環(huán)境中40%畜禽糞便所引起的磷污染。中國(guó)還有處于試驗(yàn)階段的耐除草劑轉(zhuǎn)基因玉米、抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米，已經(jīng)有公司及科研單位完成這些技術(shù)儲(chǔ)備。
上述農(nóng)業(yè)部相關(guān)人員稱，玉米的產(chǎn)業(yè)化，條件在逐步成熟，“距離曙光越來(lái)越近，這是好的趨勢(shì)，但這個(gè)事情急不得。”他說(shuō)，其中原因包括當(dāng)前的法律法規(guī)未覆蓋到產(chǎn)業(yè)化。但相應(yīng)法律法規(guī)若有條件修訂，農(nóng)業(yè)部可加快修訂。
嘗試走出去
從2008年開始，國(guó)家以重大專項(xiàng)的形式，力爭(zhēng)取得轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技的突破，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
中國(guó)疾控中心研究員楊曉光表示，既然是重大專項(xiàng)，就應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
2015年是“十三五”規(guī)劃的起始年。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)成熟的條件下，國(guó)內(nèi)又存在諸如“準(zhǔn)許進(jìn)口不允許國(guó)內(nèi)種植”、“準(zhǔn)許吃不允許種”的怪現(xiàn)狀，那么在“十三五”期間，是否可以考慮轉(zhuǎn)基因“走出去”先行一步？
楊曉光稱，要考慮利用南美市場(chǎng)。既然大量進(jìn)口，為何不輸出優(yōu)勢(shì)技術(shù)，在當(dāng)?shù)胤N植然后再進(jìn)口？“要走出去就要跟國(guó)際接軌，企業(yè)或科研單位在做重大專項(xiàng)試驗(yàn)時(shí)就要多考慮參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)候容易得到認(rèn)可。”
美洲是玉米原產(chǎn)地。據(jù)科研人員介紹，中國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米優(yōu)勢(shì)技術(shù)包括植酸酶玉米（已獲安全證書）、轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米和轉(zhuǎn)基因耐除草劑玉米（正處試驗(yàn)階段）。中國(guó)農(nóng)科院作物所研究員萬(wàn)建民表示，當(dāng)前干旱天氣頻發(fā)，要非常重視抗旱玉米的選育。搞得好的話，前景會(huì)非常廣闊。與會(huì)專家稱，國(guó)內(nèi)這一技術(shù)儲(chǔ)備一直在進(jìn)行中。
彭于發(fā)則稱，目前正處于從儲(chǔ)備戰(zhàn)略向產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略過(guò)渡的階段，對(duì)于已經(jīng)取得安全證書的轉(zhuǎn)基因作物，在其通過(guò)生物技術(shù)所培育的后代再獲取安全證書時(shí)，要簡(jiǎn)化程序（美國(guó)、加拿大在親本已獲得安全證書后是不管親本后代的）。新研發(fā)的品種要盡早進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)申報(bào)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)具有不同學(xué)術(shù)背景的專家在科學(xué)上把關(guān)、提供幫助，“早申報(bào)，科學(xué)上會(huì)更有針對(duì)性，實(shí)踐上也會(huì)避免延誤。 
