在美國，農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中份額逐漸下降的產(chǎn)業(yè)，但是，美國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平卻很高，除了滿足國內(nèi)市場外，農(nóng)產(chǎn)品主要是面向國際市場，出口占農(nóng)業(yè)收入的21％和美國全部出口價(jià)值的8％。多年來，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是盈余，這與美國政府一直對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取諸多限制進(jìn)口和保護(hù)出口措施是分不開的。
關(guān)稅措施關(guān)稅：美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高于關(guān)稅總水平，食品、飲料、煙草等產(chǎn)品存在關(guān)稅升級(jí)。

    關(guān)稅配額：包括牛肉、奶制品、谷物、糖、糖制品、花生、棉花、煙草在內(nèi)的某些農(nóng)產(chǎn)品依然受關(guān)稅配額限制。2000年，配額內(nèi)最惠國關(guān)稅的平均稅率為9％，配額外稅率平均為53％，而最高的稅率達(dá)350％。在配額的發(fā)放過程中，美國政府還要選擇特定國家。此外，關(guān)稅配額還因年份和產(chǎn)品而不同。

    非關(guān)稅進(jìn)口措施進(jìn)口許可證：美國對(duì)以下農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口許可證制度：奶酪、牛奶、黃油、奶油、活畜、家禽、雞蛋、哺乳動(dòng)物及其制品、生物制品、魚、野生動(dòng)物、植物及植物制品等。

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘：美國在食品安全方面主要通過嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證和苛刻檢疫來強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易限制。對(duì)于食品和水產(chǎn)品，美國實(shí)施了更為嚴(yán)格的聯(lián)邦法規(guī)限制。1973年美國食品與藥物管理局（FDA）首次將“危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制”（HACCP）應(yīng)用于罐頭食品加工中，旨在確保從食品原料至最后消費(fèi)整個(gè)食物鏈過程的安全衛(wèi)生。1995年美國FDA頒布的《加工和進(jìn)口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序》又規(guī)定，凡出口美國的水產(chǎn)品，其生產(chǎn)加工企業(yè)都必須實(shí)施HACCP體系，并在美國官方機(jī)構(gòu)注冊。2001年1月，美國FDA又頒布新法規(guī)，對(duì)果蔬汁產(chǎn)品實(shí)施HACCP管理，這是美國繼水產(chǎn)、肉類和乳制品后又一強(qiáng)制實(shí)施HACCP管理的產(chǎn)品。

    美國從1994年5月起開始實(shí)行《食品標(biāo)簽法》，要求所有的預(yù)包裝食品加貼內(nèi)容復(fù)雜而繁瑣的強(qiáng)制性標(biāo)簽。每種食品為此進(jìn)行的營養(yǎng)成分檢測需花費(fèi)500～2000美元。自1999年3月23日起，F(xiàn)DA又對(duì)營養(yǎng)標(biāo)簽實(shí)行一項(xiàng)新的規(guī)定，雖然該法也適用于美國國內(nèi)的制造商，但通常外國制造商對(duì)此類措施及其檢驗(yàn)程序不熟悉，適應(yīng)過程慢，給外國制造商造成了額外成本。

    歐洲爆發(fā)瘋牛病和口蹄疫后，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》的要求，公布了強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽項(xiàng)目的規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，牛肉、羊肉、豬肉的切塊肉、碎牛肉、碎羊羔肉、碎豬肉、飼養(yǎng)的魚和甲殼類動(dòng)物、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品以及花生必須在零售時(shí)標(biāo)明原產(chǎn)地，魚和甲殼類動(dòng)物還必須標(biāo)明是家養(yǎng)的還是野生的。盡管美國聲稱這一做法是為了保障消費(fèi)者利益和公眾身體健康，但是在已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)衛(wèi)生檢驗(yàn)的前提下，大量使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)導(dǎo)致了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品的不公平待遇，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

    去年，美國農(nóng)業(yè)部做出規(guī)定，對(duì)有機(jī)食品實(shí)行標(biāo)簽制度。凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過95％的食品，都可貼上一個(gè)印有英文“有機(jī)”和“美國農(nóng)業(yè)部”字樣的綠色圓形標(biāo)記。有機(jī)程度在70％～95％之間的食品，不能貼專門標(biāo)記，但可在標(biāo)簽上注明本產(chǎn)品“包含有機(jī)成分”。食品是否具備貼上有機(jī)食品標(biāo)簽的資格，需經(jīng)美農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證。新標(biāo)簽制度受到美國農(nóng)業(yè)和食品零售業(yè)人士的歡迎。然而，對(duì)其他國家的農(nóng)產(chǎn)品出口商來說，這又是一個(gè)潛在的技術(shù)壁壘。

    美國FDA“自動(dòng)扣留”：是美國食品藥物管理局（FDA）對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施管理的一項(xiàng)主要措施。簡而言之，就是被FDA宣布為“自動(dòng)扣留”的貨物運(yùn)抵美國口岸時(shí)，必須經(jīng)美國實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格后牞方允許放行進(jìn)入美國境內(nèi)銷售。只要符合下述情況之一，F(xiàn)DA即可宣布對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施“自動(dòng)扣留”：抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)對(duì)人體健康有明顯危害，如有害元素、農(nóng)藥殘留超標(biāo)，存有毒素、致病微生物、化學(xué)污染等，違反了低酸罐頭食品的有關(guān)規(guī)定，或含有未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的成分如色素等添加劑；如果有資料或歷史記錄，或接到其他國家有關(guān)部門的通報(bào)，表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品有可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，并經(jīng)FDA對(duì)上述消費(fèi)來源進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)該類產(chǎn)品在美國也可能造成同樣危害；多個(gè)樣品經(jīng)檢驗(yàn)不合格，盡管這種不合格未存在對(duì)人體健康的明顯危害，例如變質(zhì)異味、夾雜物、標(biāo)簽不合格等。凡施以“自動(dòng)扣留”措施的進(jìn)口產(chǎn)品運(yùn)抵美國后，必須經(jīng)美國當(dāng)?shù)谾DA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)胤种�機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后海關(guān)才準(zhǔn)予放行。

    根據(jù)2002年6月通過的《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖防范應(yīng)對(duì)法》（簡稱《生物恐怖應(yīng)對(duì)法》），F(xiàn)DA的《食品企業(yè)注冊法規(guī)》和《進(jìn)口食品提前通報(bào)法規(guī)》已于2003年12月12日生效。按照《食品企業(yè)注冊法規(guī)》，美國本土和對(duì)美出口的外國食品及飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)等企業(yè)必須在FDA登記注冊，未登記注冊的外國食品及飼料將在入境港口遭到扣留。按照《進(jìn)口食品提前通報(bào)法規(guī)》，F(xiàn)DA要求進(jìn)口食品及飼料到達(dá)前5日用電子方式接受并確認(rèn)申報(bào)相關(guān)的信息。

    這種在食品領(lǐng)域構(gòu)筑反恐防線的舉動(dòng)涉及的貿(mào)易環(huán)節(jié)眾多、相關(guān)企業(yè)數(shù)量龐大，勢必增加全球食品貿(mào)易的出口成本，延長出口時(shí)間，使產(chǎn)品品質(zhì)保障風(fēng)險(xiǎn)加大，客觀上將起到貿(mào)易限制和貿(mào)易保護(hù)的效果。根據(jù)該法規(guī)的規(guī)定，國外企業(yè)在注冊時(shí)，必須有美國代理人，且必須向代理人支付數(shù)千美元不等的代理費(fèi)用。

    出口補(bǔ)貼根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國繼續(xù)向農(nóng)產(chǎn)品出口提供直接出口補(bǔ)貼，并且金額有所增加。市場準(zhǔn)入項(xiàng)目最低的資助水平將在目前的9千萬美元的基礎(chǔ)上逐年增加，到2007年達(dá)到2億美元，用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場機(jī)會(huì)，拓展國際市場。出口促進(jìn)項(xiàng)目每年投資4．78億美元，對(duì)因國外相關(guān)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品受到損失的美國出口商進(jìn)行援助。每年對(duì)新的生物技術(shù)項(xiàng)目投資600萬美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因協(xié)定以及迅速應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。

    除直接出口補(bǔ)貼外，美國從2002至2007年間將繼續(xù)提供出口信貸。到2007年，商品信貸公司每年須為該項(xiàng)目最低提供55億美元，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)將還款期由180天延長為360天。近年來“出口信貸擔(dān)保項(xiàng)目”成了美國農(nóng)業(yè)部又一主要的出口政策，每年分配的金額達(dá)50億美元，加上超過4億美元的支持。此外，“新興市場項(xiàng)目”目標(biāo)面向?qū)γ绹�農(nóng)業(yè)出口有潛力的市場，每年提供10億美元支持。#p#分頁標(biāo)題#e#