李東日

（安圖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，吉林 安圖  133600）

　　摘要：HACCP在我國幾十年的應(yīng)用和實踐被證明了比較科學(xué)、簡便、實用的預(yù)防性食品安全控制體系，也是一個確保食品生產(chǎn)過程及供應(yīng)鏈免受生物、化學(xué)和物理性危害污染的安全管理標準，是企業(yè)生產(chǎn)食品時食品安全自我控制的最有效手段之一。文章介紹HACCP原理，建議改進地方政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式。

　　關(guān)鍵詞：HACCP 應(yīng)用 農(nóng)產(chǎn)品 監(jiān)管模式

　　Keyword：HACCP  Application  Produce  Regulatory approach

近年來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，如影響極其惡劣的“毒奶粉”事件、毒豇豆事件、“瘦肉精”事件、多寶魚事件、鎘大米（受害作物）事件、毒韭菜事件、肯德基速成雞事件、“毒生姜”事件等都給社會帶來嚴重危害；這些事件暴露出我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，特別是在農(nóng)藥管理和農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面存在的諸多漏洞和問題。因此，建立具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，對于保證人民的身體健康、維護社會穩(wěn)定、促進國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都有極為重要現(xiàn)實意義。

　　1. HACCP原理

　　HACCP即危害分析與關(guān)鍵控制點，是國際食品行業(yè)普遍采用的一種保證食品安全控制的方法，HACCP體系確實有效可行的把食品鏈組織各個環(huán)節(jié)都有可能存在生物的、化學(xué)的、物理的危害因素，對這些因素進行危害分析，找出關(guān)鍵控制點，制定必要的預(yù)防及糾偏行動，并進行制度化控制，可以消除危害并將危害控制到最低程度。

　　1.1危害分析：這是HACCP系統(tǒng)方法的基本內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，通過以往農(nóng)產(chǎn)品（包括植物、動物、微生物及其產(chǎn)品）質(zhì)量安全事故進行分析總結(jié)，并結(jié)合現(xiàn)場實地觀測、采樣檢測等方法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品污染及殘留發(fā)生的主要因素進行系統(tǒng)的分析，并制定控制危害的預(yù)防性措施。

　　1.2確定關(guān)鍵控制點（CCP）：關(guān)鍵控制點是能夠?qū)σ粋�或多個危害因素實施控制措施的環(huán)節(jié)，通過這一環(huán)節(jié)可以預(yù)防和消除農(nóng)產(chǎn)品的某一危害或?qū)⑵錅p低到可以接受的水平。

　　1.3建立關(guān)鍵限值（CL）：這是通過關(guān)鍵控制點對危害因素控制與否判定的技術(shù)依據(jù)。比如《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB2763-2012)、《動物性食品中獸藥最高殘留限量》(農(nóng)業(yè)部2002年235號公告)等標準是建立關(guān)鍵限值的主要依據(jù)。

　　1.4關(guān)鍵控制點的監(jiān)控：須對控制措施的實施過程進行監(jiān)控，來判定其是否控制標準并達預(yù)期效果，以評估CCP是始終處于控制之下。

　　1.5糾偏措施：通過監(jiān)控判斷原有控制措施未達到控制標準時需立即采用的行政措施，控制事態(tài)繼續(xù)發(fā)展�！�

　　1.6記錄保持程序：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門按照HACCP計劃監(jiān)管并記錄監(jiān)管過程。建立科學(xué)完整的記錄體系是HACCP成功應(yīng)用的關(guān)鍵之一。　　

1.7驗證程序：要求將確定的危害性質(zhì)，關(guān)鍵控制點，關(guān)鍵限值的書面HACCP計劃的準備、執(zhí)行、監(jiān)控、記錄保持和其他措施等與執(zhí)行HACCP計劃的有關(guān)信息、數(shù)據(jù)記錄完整地保存下來。

　　2. 應(yīng)用HACCP原理改進地方政府對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管模式

　　農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費、從土地到餐桌的食品鏈中各個環(huán)節(jié)都與食品安全悉悉相關(guān)。HACCP關(guān)注的焦點是整個食物鏈的安全危害，即從原料、中間產(chǎn)品到餐桌的每一個環(huán)節(jié)的安全和管理控制。從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品全過程的HACCP體系，通過農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）中的關(guān)鍵控制點的監(jiān)管，控制污染源的產(chǎn)生，只有這樣才能夠從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。

　　2.1農(nóng)殘危害和獸藥殘留危害

　　2.1.1農(nóng)殘危害

　　農(nóng)藥殘留是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥后一部分農(nóng)藥直接或間接殘存于谷物、蔬菜、果品 、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及土壤和水體中的現(xiàn)象。食用含有大量高毒、劇毒農(nóng)藥殘留引起的食物會導(dǎo)致人、畜急性中毒事故。長期食用農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)副產(chǎn)品，雖然不會導(dǎo)致急性中毒，但可能引起人和動物的慢性中毒，導(dǎo)致疾病的發(fā)生，甚至影響到下一代。 

　　2.1.2 獸藥殘留危害

　　獸藥殘留是指給動物使用藥物后蓄積和貯存在細胞、組織和器官內(nèi)的藥物原形、代謝產(chǎn)物和藥物雜質(zhì)，包括獸藥在生態(tài)環(huán)境中的殘留和獸藥在動物性食品中(如雞蛋、奶品、肉品等)任何可食部分的殘留。長期食用獸藥殘留超標的食品后，當(dāng)人體內(nèi)蓄積的藥物濃度達到一定量時會對人體產(chǎn)生多種急慢性中毒。

　　2.2建立農(nóng)藥獸藥實名制購銷制度

　　盡快建立全國范圍內(nèi)農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)批發(fā)、定點經(jīng)營和實名制購銷制度。其中包括各個環(huán)節(jié)銷售明細按季節(jié)備案于縣級以上地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)�？h級以上地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)按照制度要求嚴格落實本地區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購銷臺帳、實名制購買和農(nóng)藥獸藥使用記錄等制度。完善農(nóng)藥獸藥經(jīng)營購銷登記備案制度，嚴格規(guī)范備案程序，所有備案企業(yè)必須對產(chǎn)品質(zhì)量予以承諾，備案產(chǎn)品必須在網(wǎng)上予以公布、在經(jīng)營門店予以公開，每年經(jīng)銷商及經(jīng)營產(chǎn)品備案率應(yīng)達到100%。對沒有按照規(guī)范程序登記備案的，要限期整改；對未登記備案的產(chǎn)品，要逐一追查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，嚴厲處罰。建立農(nóng)藥獸藥實名制購銷制度是HACCP體系應(yīng)用的關(guān)鍵，因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)首先知道和掌握當(dāng)?shù)丶磳⑹褂玫霓r(nóng)藥和獸藥的品種和數(shù)量，才能設(shè)計出HACCP的關(guān)鍵控制點和關(guān)鍵限值及其預(yù)測危害發(fā)生的時間，使有計劃的實施HACCP體系。通過這樣監(jiān)管過程有效地查處，尤其是添加高毒農(nóng)藥成份、添加禁用飼料添加劑等違法行為，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥和禁用獸藥的行為。

　　另外，對農(nóng)藥獸藥實施實名制購買制度的優(yōu)點是，一旦確認某種農(nóng)藥獸藥對人畜有害或某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，政府及時對藥品管制或禁止銷售和使用，迅速查處問題農(nóng)產(chǎn)品的原因，并可追朔到使用者，能夠及時控制事態(tài)進一步發(fā)生。

　　2.3 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

　　食品安全法規(guī)定縣級以上地方人民政府“建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制”、“落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制”。所以盡快建立和完善縣級以上地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。這個機構(gòu)應(yīng)由行政執(zhí)法機關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)組成。負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)宣傳教育和培訓(xùn)；建立農(nóng)藥獸藥實名制購銷制度和備案制度；農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理和指導(dǎo)使用者的正確使用，制定農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度；通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)例行監(jiān)測，查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入流通領(lǐng)域；監(jiān)管信息報送工作。工作重點放在應(yīng)用HACCP確保從田里、圈里和水里生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2.4建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)

　　建立和完善縣級以上地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，主要開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的檢測工作。HACCP不是等產(chǎn)品生產(chǎn)出來后再抽檢，而是在生產(chǎn)過程中采取措施。如果由于土壤、水和空氣的污染、濫用農(nóng)藥獸藥等，有些農(nóng)產(chǎn)品在田里、圈里和水里的生長過程中就“壞”了“根子”，有毒有害物質(zhì)已進了“身子”，任在后面過程中如何管理和如何處理，也無濟于事。所以確定關(guān)鍵控制點和關(guān)鍵檢測項目是應(yīng)用HACCP的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵檢測定位應(yīng)選擇產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的大氣、土壤和水質(zhì)指標；農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)和獸藥使用環(huán)節(jié)殘留量指標，這些檢測都在農(nóng)產(chǎn)品收獲之前在關(guān)鍵控制時間內(nèi)進行，才能有效。根據(jù)這些檢測指標（是指CL）設(shè)置地方檢驗檢測機構(gòu)和裝備檢測儀器設(shè)備及檢測人員，是應(yīng)用HACCP是否成功的關(guān)鍵因素。

　　農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測是實施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐，是政府加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施有效監(jiān)管的重要抓手，是保證農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易特別是國際貿(mào)易重要手段，是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的重要力量。

參考文獻

　�。�1］董莉，鄧強.淺談HACCP原理及其在檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用[EB/OL].　　http://magicfilms.cn/haccp/6/513.html，2010-10-07.