趙志明

（吉林出入境檢驗檢疫局，長春 130062）

 

摘要 目前，出入境檢驗檢疫機構對航空口岸食品生產企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式是依據國家質檢總局有關規(guī)定和要求，實行量化分級管理。這一管理模式規(guī)范了口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高了口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和水平。但航空食品作為提供機組和旅客食用的特殊食品，其生產過程和產品的安全衛(wèi)生要求都較高。經過幾年來對航空食品企業(yè)的監(jiān)管工作實踐，我們覺得量化分級管理模式具有一定的局限性和不適應性。本文針對這一問題擬探索一條與國際通行的HACCP體系相匹配的監(jiān)管模式，結合我國的實際在航空口岸食品生產企業(yè)推行口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級量化管理與HACCP體系有機結合的管理模式，這樣，既能提高監(jiān)管的有效性，又能保證航空食品的安全衛(wèi)生。

 

關鍵詞 航空食品   量化分級管理    HACCP      監(jiān)管模式

 

近年來，隨著航空業(yè)的迅速發(fā)展，航空配餐這一特殊領域食品的需求量連年攀升，與此同時，全球范圍內航空配餐業(yè)中不良的操作和食物中毒事件時有報道，航空食品的安全衛(wèi)生也引起了人們的高度關注。為了降低航空食品的風險，進一步完善航空口岸衛(wèi)生監(jiān)管工作模式，及時有效地預防控制航空口岸食品存在有毒有害物質或出現食源性疾病的爆發(fā)流行，以保障人體的健康與生命安全。本文針對現行航空口岸食品監(jiān)管模式中存在的問題，試圖探索并建立與國際通行的HACCP體系相匹配的監(jiān)管模式，以保障航空口岸食品衛(wèi)生安全。

1、在航空口岸食品企業(yè)中實施HACCP體系的重要性

1.1 HACCP體系的概念

HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系是一個確認、分析、控制食品生產過程中可能發(fā)生的生物、化學和物理危害的系統(tǒng)方法，是一種以預防為主的食品安全質量保證體系。該體系通過對生產各環(huán)節(jié)的控制，最大限度降低產生食品危害的風險，從而改變了單純依賴最終產品的檢驗來判斷食品安全程度的傳統(tǒng)方法。

1.2實施HACCP體系的重要性

 HACCP 是一種食品安全衛(wèi)生質量控制手段, 更是一種監(jiān)督執(zhí)法模式和理念。HACCP體系是國際航空口岸食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的通行做法，它已得到世界航空業(yè)的認可和推廣，被認為是世界范圍最經濟、最有效的預防性食品衛(wèi)生安全控制系統(tǒng)。我國航空食品企業(yè)要達到國際先進的安全衛(wèi)生質量控制標準要求，就應推廣HACCP體系的應用，提高航空食品生產管理水平，從而保證其產品符安全衛(wèi)生標準，使企業(yè)獲得較大的經濟效益和社會效益。

由于HACCP是一套通過對整個食品鏈的每個環(huán)節(jié)中物理的、化學的和生物的危害進行分析、控制和控制效果驗證的完整體系。因此，在航空口岸食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中推廣HACCP 的監(jiān)督執(zhí)法模式，實施HACCP管理，是一種監(jiān)督執(zhí)法模式和理念的改變, 也是檢驗檢疫機構改變對航空食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作傳統(tǒng)模式最好的切入點。

2、 現行檢驗檢疫機構對口岸食品生產企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督模式

目前，我國對口岸食品生產企業(yè)實施衛(wèi)生監(jiān)督管理是依據國家質檢總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》和《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案》進行的，它的實施使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督由單純“定性管理”向“定性與定量相結合的動態(tài)管理”轉變，由只對最終產品的檢驗向食品生產經營全過程的監(jiān)管轉變，由單純監(jiān)管的監(jiān)督模式向監(jiān)管和技術指導并重的監(jiān)督模式轉變。該模式建立了明確的監(jiān)管效果評價標準，規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高了口岸食品行業(yè)衛(wèi)生管理的整體水平。

3、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理模式存在的不足

出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理模式是參照地方衛(wèi)生行政部門的分級管理模式制定的，在工作中我們覺得該模式存在很多不足。

2.1.1重發(fā)證輕監(jiān)管

“重發(fā)證輕監(jiān)管”是口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督過程中的明顯問題，其原因是多方面的；

2.1.2部分項目標準要求太低

在航空業(yè)迅速發(fā)展的今天，我們的監(jiān)管方式應與世界接軌，與世界通行做法相匹配。而我們的管理模式要求太低。例如，在世界范圍內食品行業(yè)都要求必須建立HACCP體系，而我們只要求有健全的衛(wèi)生管理制度的要求即可；

2.1.3在評級過程中，未針對企業(yè)的規(guī)模進行分類；

2.1.4分級量化管理具有一定的伸縮性

例如，在分級評定時出現C級和D級時，方案規(guī)定：D級企業(yè)不予衛(wèi)生許可，或者次年不予延續(xù)衛(wèi)生許可。由于方案規(guī)定較含糊，伸縮性較大使執(zhí)法人員在處理問題時比較為困難。

3、努力探索HACCP體系與航空口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理有機結合的管理模式

3.1 HACCP體系中風險分析與分級量化管理相結合

在對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級量化管理的基礎上，要求企業(yè)建立并實施HACCP體系，將HACCP體系中風險分析與口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級量化管理有機結合起來，一并納入到口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理之中以彌補分級量化管理模式的不足。

3.2 HACCP體系的預防控制理論與量化分級管理評審制度相結合

具體做法：對以建立HACCP體系并通過認證的食品生產企業(yè)，只需監(jiān)督檢查生產企業(yè)執(zhí)行HACCP體系的情況并驗證相關記錄，而對尚未建立和實施HACCP體系的企業(yè)，檢驗檢疫機構要根據產品的特點及風險程度，結合生產工藝幫助企業(yè)通過風險分析建立HACCP體系。監(jiān)管工作中既要檢查HACCP體系的實施情況，又要進行量化評價。

3.3 HACCP體系的前提計劃與與分級量化評分相結合

口岸食品生產加工企業(yè)的HACCP體系是一個獨立的預防控制體系，他必須建立在一系列前提條件的基礎之上，否則將失去作用。因此，為了提供更安全衛(wèi)生的食品，口岸食品生產加工企業(yè)首先必須滿足相關的衛(wèi)生法規(guī)要求，其次，應建立完善的前提計劃，包括可追溯體系，并在此基礎上建立并實施HACCP計劃。

口岸食品生產加工企業(yè)前提計劃：

良好操作規(guī)范（GMP）是政府對食品生產、包裝、儲存衛(wèi)生制度的法規(guī)，是保證食品具有安全性的良好衛(wèi)生管理體系，他要求企業(yè)應具被合理的生產過程，良好的生產設備、正確的生產知識 、完善的質量控制和嚴格的管理體系�？诎妒称飞�產加工企業(yè)通過建立GMP要滿足與整個食品鏈（從原料采購驗收到最終產品）的基本衛(wèi)生條件和管理制度，以達到保證口岸食品安全衛(wèi)生和適應消費者的目的。

標準衛(wèi)生操作程序（SSOP）是對員工的衛(wèi)生要求，實施有效的SSOP、在生產期間對環(huán)境或人員的衛(wèi)生情況進行衛(wèi)生監(jiān)控與檢查，及時糾正那些不合格的條件和操作，實現加工過程安全衛(wèi)生的控制，以消除潛在的危害。

前提計劃中還應有不合格食品召回計劃、設備設施的維護保養(yǎng)計劃、培訓計劃、原料輔料的驗收計劃、應急計劃及可追溯體系。建立了有效的前提計劃才能使HACCP體系不成為“空中樓閣”。

另外，根據《食品安全法》及質檢總局的有關規(guī)定，對食品生產企業(yè)要加強源頭管理。對于航空口岸食品產生企業(yè)的原料基地我們也要參照出口食品生產企業(yè)管理方式，對原料基地實施備案管理制度，對產品的原料、輔料、食品添加劑、種養(yǎng)殖基地進行備案，嚴格控制農藥、獸藥的使用與管理，使之符合國家有關要求與標準。

誠然，在航空口岸食品生產企業(yè)中，有效運用HACCP體系能夠預防、消除或降低食品安全的潛在危害。因此，作為航空口岸檢驗檢疫機構，應結合本地的實際情況，推行口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理與HACCP體系有機結合的管理模式，加強口岸食品生產加工企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保航空口岸食品衛(wèi)生和安全。

作者簡歷

趙志明    男     理學碩士

吉林檢驗檢疫局   機場辦事處   副主任 

多年來一直從事進出口食品檢驗及監(jiān)督管理工作，對出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊及HACCP體系的建立、實施及驗證具有一定的研究，現從事航空口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務管理工作。