我國《包裝通用術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB4122-83)中對包裝明確定義：“所謂包裝是指在流通過程中保護(hù)產(chǎn)品，方便儲存，促進(jìn)銷售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物等的總體名稱。”包裝通常分兩類：一類是為了促進(jìn)市場銷售而包裝，稱為商業(yè)包裝，另一類是為了方便裝卸、存儲、保管、運(yùn)輸?shù)哪康模Q為工業(yè)包裝。
糧食包裝大多數(shù)屬于工業(yè)包裝，其主要作用在于保護(hù)貨物和便于流通。本文僅就目前我國糧食物流中有關(guān)糧食包裝的現(xiàn)狀及對策談一些粗淺的看法。
我國傳統(tǒng)的糧食包裝
計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于糧食短缺，糧食生產(chǎn)需大于求，黨中央、國務(wù)院實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，糧食的生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、保管和銷售由中央集中統(tǒng)一管理。在1993年糧食經(jīng)營和價格放開之前，糧食包裝為清一色麻、棉制品，油脂則用鐵桶包裝。國家于1984年和1987年對糧食包裝——閉口鋼桶、麻袋、面粉袋專門制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)部對糧食流通過程中運(yùn)輸、調(diào)撥、包裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理，對糧油調(diào)運(yùn)以及糧食包裝還制定了相應(yīng)的管理辦法。在計劃經(jīng)濟(jì)年代糧油包裝在糧食流通過程中發(fā)揮了重大作用，一系列的制度亦得到了很好的執(zhí)行，因包裝問題帶來的糧食損耗大大減少。
我國糧食物流包裝的現(xiàn)狀
1．政府監(jiān)管力度不夠，糧食包裝市場混亂。隨著糧食流通市場的放開，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，糧食包裝清一色的麻、棉制品的格局被打破，取而代之的是塑料編織袋，而且編織袋的質(zhì)量、規(guī)格、顏色、封口等無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，大小長短不一，顏色各異，封口更是極不規(guī)范，給糧食運(yùn)輸、儲存帶來很大的困難。國家糧食主管部門再也不能監(jiān)管整個糧食包裝市場，最多只能監(jiān)控國家以及地方儲備糧的包裝狀況，其余市場上流通的糧食，可以說根本就處于無監(jiān)管狀態(tài)。行業(yè)管理又不能及時到位，規(guī)范化的市場管理體制還不健全，原有的國家標(biāo)準(zhǔn)得不到很好的執(zhí)行和落實(shí)，導(dǎo)致整個糧食包裝市場混亂。
2．包裝材料以及生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范，糧食損耗驚人。長期以來，受市場因素的影響，一些生產(chǎn)麻袋的大型國營企業(yè)逐步被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，退出糧食流通市場。應(yīng)運(yùn)而生的是一些中、小型民營企業(yè)生產(chǎn)塑料編織袋占據(jù)糧食包裝市場，但由于對材料、生產(chǎn)技術(shù)缺乏監(jiān)管，質(zhì)量得不到保證，再加上糧食包裝封口不統(tǒng)一，糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的運(yùn)輸過程中，編織袋破爛多，糧食撒漏嚴(yán)重，同時給卸船、裝車、疊堆等作業(yè)造成很大的困難，影響工作效率，給安全生產(chǎn)帶采一定的隱患，最嚴(yán)重的是導(dǎo)致糧食在貯存、運(yùn)輸、銷售過程中因包裝不善造成的損失非常驚人，給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)資料介紹：我國個別地方由于包裝不善造成糧食破包散露率曾高達(dá)48．6％，平均散露率為5％左右，大大超出國家規(guī)定2．5％的標(biāo)準(zhǔn)。
3．缺少與國外包裝法規(guī)相協(xié)調(diào)的糧食包裝法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國加入WTO，糧食市場逐步與國際接軌，在糧食包裝等一系列問題上需要有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場的運(yùn)作。盡管國家在1984年和1987年由商業(yè)部制定了部分糧食包裝標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理辦法，但很難適應(yīng)目前國內(nèi)以及國外糧食包裝發(fā)展的需要。目前糧食市場上普遍使用的塑料編織袋，并沒有制定專門用于糧食包裝的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。包裝立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于包裝業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，也落后于泰國以及其他東南亞國家。
解決糧食物流包裝問題的對策
1、加大政府監(jiān)管力度，盡快完善和制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。國家賦予主管糧食及相關(guān)部門的監(jiān)管力度應(yīng)逐步加大，完善有關(guān)糧食包裝管理辦法，創(chuàng)造條件出臺包裝法規(guī)，盡快制定“糧食包裝——塑料編織袋”的國家標(biāo)準(zhǔn)，從材料、重量、規(guī)格等各方面嚴(yán)格統(tǒng)一糧食塑料編織袋的各項生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，從源頭抓起，杜絕不合格產(chǎn)品充斥糧食包裝市場。嚴(yán)格規(guī)范編織袋的包裝封口技術(shù)，統(tǒng)一用機(jī)縫，避免因封口問題造成糧食運(yùn)輸損耗。2004年，鐵道部和國家糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鐵路糧食運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行包裝標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這是政府加大監(jiān)管力度的重大舉措，為進(jìn)一步規(guī)范糧食包裝市場奠定了基礎(chǔ)。
2．完善行業(yè)管理、市場監(jiān)督的辦法，規(guī)范市場的運(yùn)作。目前，我國糧食行業(yè)協(xié)會、運(yùn)輸協(xié)會等行業(yè)管理體系正在形成，并逐步規(guī)范。這些協(xié)會，在強(qiáng)化市場監(jiān)管、規(guī)范市場運(yùn)作方面起到舉足輕重的作用。在糧食包裝問題上，由于涉及多個環(huán)節(jié)，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)合作，整體研究制定行業(yè)規(guī)范。
3．適應(yīng)國際形勢，發(fā)展綠色糧食包裝。國際上對糧食、食品的綠色包裝的要求相當(dāng)嚴(yán)格，許多國家制定法律強(qiáng)制推行。我國綠色包裝剛剛起步，糧食的綠色包裝亦在摸索中。為此，國家應(yīng)大力扶持綠色包裝的力度，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度以規(guī)范綠色包裝。加快應(yīng)用可降解材料包裝，限制使用難降解或有毒材料的包裝，推廣使用紙質(zhì)糧食包裝。
4．完善糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)糧食流通“四散”化。從降低物流成本、節(jié)約資源、減少糧食產(chǎn)后損失以及增加效益的角度出發(fā)，糧食流通“四散’’化是發(fā)展方向。國家應(yīng)加大糧食物流方面科技力量和資金的投入，完善現(xiàn)有糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展糧食的集裝箱運(yùn)輸，研究開發(fā)糧食包裝先進(jìn)技術(shù)，以適應(yīng)國際大物流環(huán)境的需要，最終使糧食物流實(shí)現(xiàn)無包裝化。由世界銀行貸款，總投資達(dá)78億元，被認(rèn)為是世界上最為先進(jìn)的現(xiàn)代化散糧運(yùn)輸工程項目，目前已在我國大連北良港竣工并通過驗收，為推進(jìn)我國糧食“四散”化進(jìn)程起到了堅定性作用。
5．培養(yǎng)和引進(jìn)高級物流人才也是發(fā)展糧食物流和開發(fā)研究綠色包裝的關(guān)鍵。糧食運(yùn)輸、包裝要向合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色包裝，甚至實(shí)現(xiàn)無包裝化。就必須研制和開發(fā)新材質(zhì)、新造型的優(yōu)質(zhì)包裝，要努力研制糧食物流先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。因我國起步較晚，糧食物流人才相對缺乏，因此，在進(jìn)行物流人才培養(yǎng)的同時，亦要引進(jìn)國際高級物流人才，借鑒、吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，以促進(jìn)我國的糧食物流行業(yè)盡快成長