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法國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督模式及實(shí)踐

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-12-09
核心提示:法國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占整個(gè)歐盟份額的20%。法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要出口到歐盟(德國(guó)、意大利、英國(guó)等),約占總出口量的74%。2004年法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)380億歐元,隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高,法國(guó)政府部門也不斷采取積極的健康政策,

  法國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占整個(gè)歐盟份額的20%。法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要出口到歐盟(德國(guó)、意大利、英國(guó)等),約占總出口量的74%。2004年法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)380億歐元,隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高,法國(guó)政府部門也不斷采取積極的健康政策,確保食品質(zhì)量安全處于較高的水平。因此,了解和借鑒法國(guó)食品質(zhì)量安全管理的方式和方法,對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平具有積極的指導(dǎo)意義。

  一、法國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體

  法國(guó)食品質(zhì)量安全管理模式是歐盟最具代表性的國(guó)家之一,為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者健康保護(hù)的新要求,法國(guó)政府依靠所有涉及到食品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)商和消費(fèi)者等各界人士,以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ),不斷調(diào)整食品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理職能,逐步形成了以預(yù)警、評(píng)估、監(jiān)查為手段的有效監(jiān)管模式。

  (一)組織機(jī)構(gòu)

  法國(guó)食品質(zhì)量安全管理主要采取中央和地方兩個(gè)層面分工協(xié)作,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分離的管理模式。中央層面由農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部下屬的食品總局(DGAL),經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部下屬的消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)和稽查總局(DGCCRF),社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)部下屬的健康總局(DGS)3個(gè)部門負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部是負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全管理的核心部門。地方層面則由22個(gè)大區(qū)100個(gè)省市的獸醫(yī)服務(wù)省分局,消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)和稽查省分局以及社會(huì)事務(wù)及衛(wèi)生事務(wù)省分局負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由食品衛(wèi)生安全署(AFSSA)獨(dú)立承擔(dān)。同時(shí),國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督所( In-VS)和法國(guó)健康產(chǎn)品衛(wèi)生安全局(AFSSPS)負(fù)責(zé)對(duì)食品的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家衛(wèi)生安全委員會(huì)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。

  (二)管理職能

  (1)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部的食品總局(DGAL):法國(guó)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部肩負(fù)著從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)性質(zhì)量安全管理的全程監(jiān)控職責(zé)。食品總局下設(shè)4個(gè)分局,分別行使植物品質(zhì)保護(hù)、動(dòng)物健康保護(hù)、食品衛(wèi)生安全、法律法規(guī)協(xié)調(diào)等職能,其地區(qū)和省級(jí)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。

  (2)經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部的消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)和稽查總局(DGCCRF):法國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融和工業(yè)部對(duì)食品質(zhì)量的管理工作側(cè)重于市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)及衛(wèi)生安全保證的誠(chéng)信性監(jiān)控檢查。其行動(dòng)范圍以所有消費(fèi)品和服務(wù)的安全、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量為中心,食品質(zhì)量安全只是其職能范圍內(nèi)的一部分。

  (3)社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)部的健康總局(DGS):社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)部一般在因食品質(zhì)量安全引發(fā)了公共健康安全問(wèn)題之后介入調(diào)查和防控管理,并對(duì)違反公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)和不符合衛(wèi)生許可的行為進(jìn)行監(jiān)察以及處罰等,重點(diǎn)是對(duì)與人的飲用水有關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督。

  (4)食品衛(wèi)生安全署(AFSSA):法國(guó)食品衛(wèi)生安全署是負(fù)責(zé)健康、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)的政府各部監(jiān)管的一個(gè)公共機(jī)構(gòu),該署對(duì)人或動(dòng)物食用的食品衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并負(fù)責(zé)監(jiān)督和報(bào)警。該署有l(wèi)3個(gè)試驗(yàn)室,負(fù)有研究以及向政府機(jī)構(gòu)提供科學(xué)技術(shù)支持的使命。

  (5)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督所(In-VS):國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)食品衛(wèi)生的安全進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)民眾的健康狀態(tài)及其發(fā)展進(jìn)行觀察,在全國(guó)各地設(shè)有公共的基礎(chǔ)設(shè)施,負(fù)責(zé)在發(fā)生威脅公眾健康的事件時(shí)向政府機(jī)構(gòu)發(fā)出警報(bào)并提出建議。

  二、法國(guó)食品質(zhì)量安全支撐體系

  自20世紀(jì)以來(lái),法國(guó)食品安全政策不斷變化,表明政府對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。在歐盟單一市場(chǎng)的框架下,法國(guó)有關(guān)食品安全的法律、認(rèn)證、檢測(cè)等支撐體系都隨之提升。

  (一)法律法規(guī)

  法國(guó)早在1905年8月1日就頒布了有關(guān)食品安全的法律。上世紀(jì)70年代,隨著歐洲共同市場(chǎng)的建立,在歐盟單一市場(chǎng)的框架下,法國(guó)食品安全立法主要基于歐盟食品質(zhì)量安全規(guī)章條例,并不斷修訂現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)。1993年頒布并于1998年修訂的《消費(fèi)法》,涵蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)產(chǎn)品的組分、標(biāo)簽、生產(chǎn)和分銷渠道進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。《農(nóng)村法》不僅規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境,而且規(guī)定了衛(wèi)生檢查的內(nèi)容和產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)還提出了從農(nóng)田到餐桌“可追溯” 的概念。1998年7月1日頒布的《公共健康監(jiān)督與產(chǎn)品安全性控制法》則重新構(gòu)建了食品質(zhì)量安全體系,正式?jīng)Q定將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分離。

  (二)認(rèn)證標(biāo)識(shí)

  食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)賦予了產(chǎn)品更強(qiáng)的抵御危機(jī)能力,消費(fèi)者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽買到符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的食品。在法國(guó),食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)根據(jù)食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式不同,建立了兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度,包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。政府統(tǒng)一管理的食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)主要是農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé),統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)有:原產(chǎn)地保護(hù)、生態(tài)食品、紅色標(biāo)簽、CCP產(chǎn)品認(rèn)證等4種,其他統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識(shí)還有企業(yè)認(rèn)證、特點(diǎn)證明、地理保護(hù)標(biāo)志、營(yíng)養(yǎng)食品等。其中,原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)由法國(guó)原產(chǎn)地研究院簽發(fā),農(nóng)業(yè)部監(jiān)管,在歐盟各成員國(guó)之間可以互認(rèn)。原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)使用最多的是葡萄酒,法國(guó)80%的葡萄酒都有原產(chǎn)地標(biāo)識(shí),共有467個(gè)葡萄酒原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。另外,奶酪也有47個(gè)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。生態(tài)食品主要是為了保護(hù)環(huán)境,同時(shí)達(dá)到食品天然生產(chǎn)的目的。目前,僅60萬(wàn)hm2用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。紅色標(biāo)簽從1965年開始認(rèn)證,到1975年猛增,法國(guó)現(xiàn)有450種產(chǎn)品獲得紅色標(biāo)簽。CCP產(chǎn)品合格認(rèn)證從2000年才開始,要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進(jìn)行,并有監(jiān)控,符合價(jià)格。法國(guó)各大超市還建立了自我管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí),以最大的超市家樂(lè)福為例,家樂(lè)福的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)(FQC)已成功實(shí)施了15年,在家樂(lè)福超市的銷售柜里,有FQC標(biāo)識(shí)的食品約占30%。

  (三)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)

  根據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)管理原則,食品總局,消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)和稽查總局,健康總局共同組成了法國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的嚴(yán)密系統(tǒng)。其中,食品總局擁有26個(gè)地區(qū)性的“植物保護(hù)”(SPRV) 以及22個(gè)“農(nóng)業(yè)和林業(yè)地區(qū)局”(DRAF),100個(gè)省級(jí)獸醫(yī)局(DDSV),32個(gè)獸醫(yī)邊境檢查站,58個(gè)植物病害防治站。消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)和稽查總局下屬101個(gè)省級(jí)局,一個(gè)全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和非法行為調(diào)查局,8個(gè)地區(qū)間機(jī)構(gòu),9個(gè)試驗(yàn)室。健康總局下屬100個(gè)省級(jí)衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)局(DRASS), 22個(gè)地區(qū)衛(wèi)生和社會(huì)事物局(DRASS),13個(gè)流行病研究小組。這3個(gè)局及各地區(qū)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全部風(fēng)險(xiǎn)的管理和檢查。

  三、法國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

  “從農(nóng)田到餐桌”全程預(yù)防控制是法國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管始終堅(jiān)持的原則。在監(jiān)管實(shí)踐中,將過(guò)程預(yù)防與結(jié)果控制相結(jié)合的監(jiān)管方式法制化,有效地提高了食品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

  (一)合規(guī)性檢查

  為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理,法國(guó)政府主要依靠食品供應(yīng)鏈的所有相關(guān)方。設(shè)置避免風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線就是要求符合歐盟制定的一些法規(guī)和法律措施。食品供應(yīng)鏈(生產(chǎn)者、加工者和銷售者)上的各種食品商需要實(shí)施建立在HACCP指南和方法上的內(nèi)部檢查。政府各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)督檢查。檢查時(shí)若發(fā)現(xiàn)不遵守食品質(zhì)量安全法規(guī)的行為,將會(huì)采取沒(méi)收產(chǎn)品、行政處罰、停業(yè)整頓等保護(hù)性措施。

 。ǘ)生產(chǎn)條件的檢查

  食品總局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)。例如,動(dòng)物從農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)開始就接受檢查。隨后,由獸醫(yī)官對(duì)所有認(rèn)證過(guò)的屠宰場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn),大多數(shù)使用動(dòng)物產(chǎn)品或動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)行食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持有獸醫(yī)服務(wù)局頒發(fā)的健康資格證,并且每個(gè)食品企業(yè)在開業(yè)前后都要對(duì)其產(chǎn)品、加工過(guò)程和相關(guān)文件進(jìn)行檢查。同時(shí),根據(jù)企業(yè)的總體衛(wèi)生水平和生產(chǎn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)確定檢查頻率。

 。ㄈ)產(chǎn)品檢查

  產(chǎn)品檢查貫穿于生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售等整個(gè)環(huán)節(jié),檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品的成分分析、微生物特征和儲(chǔ)存條件(尤其是溫度)。從第三國(guó)家進(jìn)口的動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源、植物源產(chǎn)品也要通過(guò)邊防檢查站的檢查,并且對(duì)冷藏庫(kù)、運(yùn)輸設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。食品總局,消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)和稽查總局還特別對(duì)易腐易爛的,或者可能產(chǎn)生病原體或有病毒殘留的一些類別的食品實(shí)施周期性監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

  四、食品企業(yè)質(zhì)量安全控制實(shí)踐

  通過(guò)對(duì)法國(guó)的CHARAL肉品公司、RUNGIS配送市場(chǎng)和肉制品銷售店的參觀考察,系統(tǒng)地了解了法國(guó)肉制品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、分銷等全程質(zhì)量安全控制的有效措施?傮w來(lái)看。表現(xiàn)出以下3大特點(diǎn):

  (一)食品鏈中各個(gè)企業(yè)都嚴(yán)格實(shí)施HACCP體系

  為保證食品的質(zhì)量安全,歐盟統(tǒng)一立法明確食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量安全的主要責(zé)任,要求食品鏈上的各個(gè)企業(yè)都必須建立以HACCP導(dǎo)則和方法為基礎(chǔ)的食品質(zhì)量安全控制體系?疾熘刑貏e發(fā)現(xiàn),對(duì)于小型的肉制品銷售店和水果批發(fā)店來(lái)說(shuō),HACCP方法的應(yīng)用具有相當(dāng)?shù)撵`活性和科學(xué)性,各商店都根據(jù)自己的規(guī)模和產(chǎn)品特征制定符合規(guī)章要求的HACCP控制程序和記錄,獲得了良好的控制效果。

  (二)肉制品企業(yè)利用標(biāo)簽信息建立詳細(xì)的追溯體系

  在養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、加工廠和分銷企業(yè)隨處都可以觀察到很多內(nèi)容不同的標(biāo)簽信息卡。詳細(xì)的標(biāo)簽信息記錄了產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)狀況。例如,每頭牛均有耳標(biāo),耳標(biāo)上不僅記錄著出生日期、產(chǎn)地、遺傳背景、系譜、檢疫證明等基本信息,甚至還包括企業(yè)的詳細(xì)資料。屠宰后被分割的牲畜肉塊,也必須標(biāo)識(shí)包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)等內(nèi)容,通過(guò)這些信息,可以追蹤每塊畜禽肉的來(lái)源。

  (三)政府聘任專職獸醫(yī)官進(jìn)駐食品企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督控制

  肉制品企業(yè)不僅依靠自身配備專職的質(zhì)量安全控制人員進(jìn)行管理,而且還接受政府派駐的專職獸醫(yī)官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏處理,對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外,政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小確定派駐的獸醫(yī)官數(shù)量,賦予他們足夠的職責(zé)權(quán)限,并為其提供優(yōu)越的福利待遇,同時(shí)還采取嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度避免獸醫(yī)官不作為。

  五、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的建議

  針對(duì)同樣食品質(zhì)量安全問(wèn)題,各國(guó)紛紛采取了科學(xué)多樣的措施,取得了殊途同歸的效果,其中,不乏創(chuàng)新性的管理理念、完善性的監(jiān)管體系和開拓性的控制實(shí)踐,值得我們深思和借鑒。從現(xiàn)階段來(lái)看,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下3個(gè)方面的工作:

  (一)加快機(jī)構(gòu)職能調(diào)整

  自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來(lái)。賦予了農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能。迫切要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管要求和實(shí)際工作的需要,加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,按照因事設(shè)崗的原則,將工作職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分類、分工,科學(xué)配置機(jī)構(gòu),突出獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能定位,最終實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主。向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從以行政管理為主,向風(fēng)險(xiǎn)分析與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。

  (二)不斷完善支撐體系

  加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,離不開健全的法律法規(guī),離不開完備的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù),離不開規(guī)范的標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。因此。應(yīng)加快以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心,制定和修改相關(guān)配套的法律法規(guī),深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)工作。在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎(chǔ)上,加大資金投入,加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究,提高質(zhì)檢人員素質(zhì)。建立以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn),產(chǎn)品認(rèn)證(以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為主要類別)與體系認(rèn)證(以GMP、GAP和HACCP為基本類型)相結(jié)合的認(rèn)證體系,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證工作提供必要技術(shù)保障。

  (三)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查措施

  開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步提高的重要措施。近年來(lái)。農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雖然重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)、主要產(chǎn)品的質(zhì)量普查、認(rèn)證產(chǎn)品的定期監(jiān)督抽檢、投入品整治以及對(duì)存在質(zhì)量安全隱患產(chǎn)品督查等一系列工作,但是,主要以省轄市、直轄市為基本抽樣單元,檢測(cè)項(xiàng)目主要是蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精” 及磺胺類藥殘,蝦類氯霉素。檢測(cè)樣品的代表性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,與國(guó)外相比差距明顯。因此,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作納入議事日程,增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi),根據(jù)各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類。確定監(jiān)督檢查重點(diǎn),周期性進(jìn)行抽檢。

 
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