現(xiàn)階段我國(guó)食品安全問題已經(jīng)受到越來越廣泛的重視，全社會(huì)的力量已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來，參與的范圍越來越大，并進(jìn)而引起了更大范圍的關(guān)注。我國(guó)政府已經(jīng)開始組織構(gòu)建國(guó)家層面的追溯公共服務(wù)平臺(tái)，并開始啟動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及產(chǎn)地認(rèn)定工作，以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理的審查和專家評(píng)審工作）、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)（負(fù)責(zé)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證與管理）等主要相關(guān)部門已經(jīng)開始醞釀從“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，試點(diǎn)并逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，并最終建立起我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)制追溯體系，將農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯制度化、常態(tài)化，從而從根本上面向我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全問題。

    但迄今為止，我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全追溯的認(rèn)識(shí)都或多或少地存在著一些偏差，而這些偏差的存在對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展以及追溯體系的建立是非常不利的，甚至有可能因?yàn)榉较蛐缘钠�差而�?dǎo)致不同層面工作的失誤。

    因此，我認(rèn)為有必要厘清并闡述農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)問題，以起到拋磚引玉的作用，將爭(zhēng)論和討論引向有利于事物發(fā)展的方向。

    總的來說，我認(rèn)為需要厘清和界定的主要包括以下幾個(gè)問題：

    1.農(nóng)產(chǎn)品與食品的質(zhì)量安全追溯的邊界和范圍是不同的

    《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。”《食品安全法》總則中也提到：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。”可見《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所約束的對(duì)象是不同的，并且在制定的時(shí)候就考慮并嚴(yán)格區(qū)分了其所約束的對(duì)象范圍。

    深入理解其含義，直接收獲的農(nóng)產(chǎn)品，或僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單處理以便利用或銷售，且這種“處理”（如清洗、分揀、包裝、曬干和晾干等）按習(xí)慣應(yīng)視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一的，此類產(chǎn)品仍適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。而經(jīng)過加工（可以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》中制造業(yè)下面的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的分支加以界定，如谷物去殼、碾磨、精加工、水產(chǎn)品干腌制加工、脫水、干制、冷藏、冷凍等等）的農(nóng)產(chǎn)品，不管是通過動(dòng)力機(jī)械還是手工制作，農(nóng)產(chǎn)品都發(fā)生了物理或化學(xué)變化，或添加了新的成分，這些產(chǎn)品則屬于《食品安全法》約束的范疇。

    從操作層面來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的主要目標(biāo)是記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體的位置、環(huán)境和質(zhì)量的變化信息，其目標(biāo)對(duì)象比較單一，一般只是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體本身；而食品追溯則不同，由于其加工過程相對(duì)復(fù)雜，且可能引入了其他成分（如披薩餅，除了主料面粉外，還需要添加香腸、蔬菜、調(diào)味品等輔料），因此通行的做法是圍繞著每種產(chǎn)品建立物料清單。嚴(yán)格意義上講，只有食品的所有主料和輔料都具備可追溯性，才可以說這個(gè)產(chǎn)品具備了可追溯性。

    2.外部追溯和內(nèi)部追溯是有著明顯邊界的

    農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全內(nèi)部追溯是指農(nóng)業(yè)企業(yè)基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)行管理的需要所進(jìn)行的，以農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程為線索的農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤、記錄行為，目的是掌握農(nóng)產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的流動(dòng)情況，并明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和關(guān)鍵指標(biāo)，為企業(yè)內(nèi)部責(zé)任定位與追責(zé)乃至外部產(chǎn)品追溯提供依據(jù)。因此內(nèi)部追溯的應(yīng)用對(duì)象是企業(yè)，更確切的說是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈當(dāng)中的責(zé)任主體。

    而農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全外部追溯指產(chǎn)品因銷售、加工等原因離開農(nóng)業(yè)企業(yè)后的流向及行為信息的跟蹤和記錄，為政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的追溯提供依據(jù)。因此，外部追溯是面向整個(gè)供應(yīng)鏈的，其目標(biāo)是記錄并定位農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的責(zé)任主體，并能夠?qū)⒅�關(guān)聯(lián)起來實(shí)現(xiàn)信息追蹤與溯源。

    內(nèi)部追溯系統(tǒng)主要用于農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的信息記錄，一般根據(jù)如HACCP的原理構(gòu)建其追溯關(guān)鍵點(diǎn)，確定記錄信息內(nèi)容。而外部追溯則側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游不同責(zé)任主體的關(guān)聯(lián)與信息跟蹤與溯源。外部追溯和內(nèi)部追溯只有相互配合才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及食品的全程追蹤和溯源。

    之所以要將外部追溯與內(nèi)部追溯嚴(yán)格區(qū)分開來，是因?yàn)槿绻�只有外部追溯或只有�?nèi)部追溯，都無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的真正全程追溯。因?yàn)閮H僅以單一產(chǎn)品為對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)必定會(huì)發(fā)生追溯鏈的斷裂，而只有通過多種產(chǎn)品實(shí)體和相關(guān)行為的組合標(biāo)識(shí)（如交易、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工批次和物流等的唯一編碼標(biāo)識(shí)的組合），才能真正將不同的責(zé)任主體和過程銜接起來，實(shí)現(xiàn)追溯鏈的聯(lián)通。否則在具體操作過程中必將會(huì)發(fā)生追溯鏈無法銜接或斷裂的問題，這是在發(fā)達(dá)國(guó)家具體的追溯系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中已經(jīng)被多次證明的。

    3.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯的當(dāng)務(wù)之急是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

    目前，在污染物限量方面，我國(guó)有《食品中污染物限量》和《食品中真菌毒素限量》（GB2761-2004）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，與蔬菜有關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，涉及不同的農(nóng)殘限量指標(biāo)58項(xiàng)，農(nóng)藥52種。GB18406.1-2001涉及農(nóng)藥41種，農(nóng)殘指標(biāo)46項(xiàng)。2001年以來，農(nóng)業(yè)部又頒布多項(xiàng)無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但涉及農(nóng)殘指標(biāo)較少，沒有超出國(guó)家無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的范圍。而相比之下，美國(guó)限制性農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有2萬多種，歐盟有1.5萬種，日本有1.2萬種。因此我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，且在執(zhí)行層面缺乏有效的政策和制度保障，檢測(cè)方法和技術(shù)也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

    其直接影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

    （1）執(zhí)法時(shí)缺乏判定依據(jù)。當(dāng)由于農(nóng)產(chǎn)品或食品質(zhì)量安全給消費(fèi)者造成損失時(shí)，由于針對(duì)特定的產(chǎn)品缺乏具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，往往在處罰時(shí)缺乏明確依據(jù)，給執(zhí)法和處罰帶來困難。

    （2）在追溯體系構(gòu)建過程中由于缺乏直接依據(jù)，無法將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)量化作為參考依據(jù)記錄在追溯系統(tǒng)當(dāng)中，也就無法給監(jiān)管者和消費(fèi)者明確的參照。消費(fèi)者雖然能看到具體數(shù)據(jù)，但并不知道其具體意義，這在某種程度上侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。

    此外，追溯系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理系統(tǒng)（如ERP、CRM）、物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、食品監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互操作，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品跨供應(yīng)鏈責(zé)任主體、和不同農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈上流動(dòng)的信息連接，這些都需要以相應(yīng)數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范為前提，同時(shí)這也是大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)集成與關(guān)聯(lián)分析的必要條件。

    4.追溯的投入需要企業(yè)投入和政府投入有機(jī)結(jié)合，各建所需，各取所長(zhǎng)

    如果能夠接受外部追溯和內(nèi)部追溯必須嚴(yán)格加以區(qū)分的觀點(diǎn)，那么就能夠理解外部追溯和內(nèi)部追溯需要分開實(shí)施的觀點(diǎn)，且兩種不同追溯的實(shí)施主體是不同的。

    農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯解決的是企業(yè)的需求，是以企業(yè)自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低召回成本和提高產(chǎn)品附加值為驅(qū)動(dòng)的，是完全的企業(yè)行為；而外部追溯即供應(yīng)鏈追溯解決的是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上責(zé)任主體的定位問題，是政府監(jiān)管的需要。兩者需要相互配合，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全事件發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者通過消費(fèi)憑證或產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)（如二維碼）觸發(fā)并激活農(nóng)產(chǎn)品追溯通道，監(jiān)管者通過外部追溯定位責(zé)任主體（即具體應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)），企業(yè)則必須通過自己的內(nèi)部追溯體系查找發(fā)生問題的原因、具體位置和責(zé)任人。通過農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以提取充分的證據(jù)自證清白，或者當(dāng)確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的確存在，也可通過追溯系統(tǒng)查找問題產(chǎn)品的明確流向，以最低的成本實(shí)施產(chǎn)品召回，將損失減小到最低限度。

    因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯是企業(yè)行為，應(yīng)由農(nóng)業(yè)企業(yè)自行構(gòu)建。當(dāng)然，政府為鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，可通過政府補(bǔ)貼等形式激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建自己的可追溯體系。而外部追溯由于主要解決與監(jiān)管相關(guān)的問題，所以是公共服務(wù)需求，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)建立國(guó)家或地方層面的公共可追溯平臺(tái)或系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)、信息的共享與調(diào)用。

    5.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和強(qiáng)制追溯是大勢(shì)所趨

    準(zhǔn)入和強(qiáng)制追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的分水嶺。

    在強(qiáng)制追溯實(shí)施以前，追溯體系建設(shè)的主要目標(biāo)是以滿足企業(yè)實(shí)際需求為主，即幫助企業(yè)提升企業(yè)形象和品牌價(jià)值，而不是從如何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度出發(fā)，獲取必要信息并展示給消費(fèi)者，這是由企業(yè)自身利潤(rùn)最大化的根本屬性所決定的。

    反之，在強(qiáng)制追溯實(shí)施以后，因?yàn)橛辛藝?guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性約束，企業(yè)必須向社會(huì)公開國(guó)家要求每種農(nóng)產(chǎn)品所必須公開的數(shù)據(jù)，否則就不能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。在這種情況下，不管企業(yè)是否愿意，也不管公開的信息是否會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)造成負(fù)面影響，他都必須要公開這部分信息。相比之下，強(qiáng)制追溯強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會(huì)屬性，而弱化了農(nóng)業(yè)企業(yè)的自然屬性。

    因此，強(qiáng)制追溯的實(shí)施也必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯相關(guān)的法律法規(guī)、機(jī)制制度以及技術(shù)體系等的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)后期就開始執(zhí)行強(qiáng)制追溯，如歐盟的牛肉，以及大部分家畜和肉制品等農(nóng)產(chǎn)品；美國(guó)更是規(guī)定所有農(nóng)產(chǎn)品都必須具備可追溯性等等。我國(guó)目前只對(duì)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)施強(qiáng)制追溯，但強(qiáng)制追溯的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，各相關(guān)部門已經(jīng)在開始醞釀試點(diǎn)，并計(jì)劃在3～5年內(nèi)將強(qiáng)制追溯范圍擴(kuò)大到大部分農(nóng)產(chǎn)品。上海更是在今年10月開始實(shí)施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，對(duì)在上海市面上銷售的10大類食品進(jìn)行強(qiáng)制追溯。山雨欲來風(fēng)滿樓，我國(guó)實(shí)施大范圍的農(nóng)產(chǎn)品和食品強(qiáng)制追溯已是必然趨勢(shì)。

    6.農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全追溯與電商的結(jié)合是勢(shì)所必然