今年一季度,全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入推進(jìn)“放管服”改革,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新,提升食品藥品安全和質(zhì)量安全保障水平,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用,著力改善營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境不斷改善,為元旦春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍,為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
一、準(zhǔn)入制度改革有序展開,市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
。ㄒ唬┦袌(chǎng)準(zhǔn)入的社會(huì)滿意度平穩(wěn)提高。市場(chǎng)準(zhǔn)入改革是“放管服”改革的先導(dǎo),是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告部署,堅(jiān)持自我革命,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,各項(xiàng)改革工作已經(jīng)全面部署,一些重要改革措施已出臺(tái)實(shí)施。
圍繞企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,深化商事制度改革,大幅度壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,組織開展擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn),出臺(tái)規(guī)范“多證合一”改革文件,推行“最多跑一次”等便利化改革。圍繞產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,全國(guó)“一企一證”改革于1月15日起全面實(shí)行,精簡(jiǎn)整合特種設(shè)備行政許可子項(xiàng)目,取消制造、修理計(jì)量器具許可、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制造許可等。推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證(CCC認(rèn)證)總體改革,推動(dòng)“目錄瘦身、簡(jiǎn)化程序、減輕負(fù)擔(dān)”。改革CCC標(biāo)志發(fā)放管理,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);擴(kuò)大實(shí)施機(jī)構(gòu)指定數(shù)量,進(jìn)一步打破認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)壟斷,給予企業(yè)更多自主選擇權(quán)。持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可“兩證合一”和特殊食品審評(píng)審批制度改革,深入推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革,化解藥品注冊(cè)申請(qǐng)積壓矛盾。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,改革精簡(jiǎn)商標(biāo)注冊(cè)程序,規(guī)范專利代理審批,提高商標(biāo)、專利審查效率。同時(shí),許多地方開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”建設(shè),向國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)。
通過(guò)改革,進(jìn)一步消除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性約束,提高了投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平,得到社會(huì)的積極反響和較高評(píng)價(jià)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)137萬(wàn)條相關(guān)數(shù)據(jù)分析,一季度網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的正面評(píng)價(jià)占86.33%,略高于2017年平均水平。對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)持續(xù)走高,滿意度從2013年的89.93%提升至今年一季度的92.46%。
。ǘ┦袌(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力保持活躍勢(shì)頭。隨著新企業(yè)、新產(chǎn)品、新發(fā)明快速進(jìn)入市場(chǎng),為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
一是新設(shè)市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)。一季度新設(shè)市場(chǎng)主體377.6萬(wàn)戶,受3月份負(fù)增長(zhǎng)的影響,同比增長(zhǎng)4.9%,平均每天4.2萬(wàn)戶。其中,企業(yè)新設(shè)132.3萬(wàn)戶,增長(zhǎng)5.4%,平均每天1.47萬(wàn)戶。個(gè)體工商戶新設(shè)240.4萬(wàn)戶,增長(zhǎng)5.8%。
新設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快,制造業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),外商投資企業(yè)大幅加速。一季度,第三產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)104.9萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)6.5%。其中,教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等新興服務(wù)業(yè),同比分別增長(zhǎng)21.3%、17.6%、9.8%。自2016年持續(xù)回升以來(lái),制造業(yè)新設(shè)企業(yè)首次負(fù)增長(zhǎng),同比下降1.9%。金融企業(yè)繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng),同比下降8.4%。房地產(chǎn)業(yè)保持較快增速,同比增長(zhǎng)15.6%。外商投資企業(yè)新設(shè)2.2萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)90.7%。特別是廣東省,新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)2.8倍,占全國(guó)的59.6%,顯示出粵港澳大灣區(qū)開放政策的積極效應(yīng)。
至3月底,市場(chǎng)主體總量達(dá)到標(biāo)志性高點(diǎn),達(dá)到1.002億戶。其中,企業(yè)3133.1萬(wàn)戶,占31.3%。按2017年底全國(guó)人口計(jì)算,平均每千人擁有市場(chǎng)主體72.1戶,平均每千人擁有企業(yè)22.5戶。
新設(shè)市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn),成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用不斷提升。據(jù)測(cè)算,2013-2017年,新成立市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好,新辦納稅人創(chuàng)辦當(dāng)年納稅對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從7.8%提高至30.2%。新設(shè)市場(chǎng)主體只要有就業(yè)擴(kuò)大、有稅收增長(zhǎng),對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。
二是為新產(chǎn)品便捷進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。一季度,審查工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)1713家,其中1299家企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序取得生產(chǎn)許可證。自2018年1月15日在全國(guó)推行“一企一證”改革,共有16家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)“一企一證”改革取得“多證合一”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。一季度,新批準(zhǔn)37家工廠的186個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng),注冊(cè)新規(guī)實(shí)施以來(lái),累計(jì)批準(zhǔn)148家工廠1138個(gè)產(chǎn)品配方注冊(cè)。
通過(guò)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批改革,藥品注冊(cè)申請(qǐng)積壓已由高峰時(shí)的2.2萬(wàn)件降至4000件以內(nèi),各類藥品注冊(cè)申請(qǐng)基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)限審評(píng)審批。一季度,國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門審議批準(zhǔn)66個(gè)藥品品種上市,核發(fā)國(guó)產(chǎn)藥品批準(zhǔn)文號(hào)96個(gè),進(jìn)口藥品注冊(cè)證48個(gè),港澳臺(tái)醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證8個(gè),進(jìn)口藥品分包裝批準(zhǔn)文號(hào)17個(gè);完成醫(yī)療器械產(chǎn)品審批448項(xiàng)。
三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造熱情高漲。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。一季度,商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量153.1萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)83.0%,創(chuàng)歷史新高,其中,網(wǎng)上申請(qǐng)134.3萬(wàn)件,占申請(qǐng)總量的88.1%。商標(biāo)注冊(cè)量118.2萬(wàn)件,增長(zhǎng)85.9%。商標(biāo)有效注冊(cè)量繼續(xù)居世界首位,至3月底,商標(biāo)有效注冊(cè)量1600.1萬(wàn)件,平均每萬(wàn)戶市場(chǎng)主體商標(biāo)擁有1596.3件。商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記量快速增長(zhǎng),一季度辦理質(zhì)權(quán)登記244筆,同比增長(zhǎng)37.1%,涉及擔(dān)保債權(quán)123.2億元,增長(zhǎng)80.9%,幫助小微企業(yè)解決“融資難,融資貴”的問(wèn)題。商標(biāo)品牌影響力不斷提升,根據(jù)英國(guó)品牌價(jià)值咨詢公司Brand Finance發(fā)布的“2018年全球品牌500強(qiáng)”報(bào)告,有66家中國(guó)企業(yè)上榜,比2017年增加11家,其中22家進(jìn)入100強(qiáng),比2017年增加6家。
企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和專利意識(shí)不斷增強(qiáng),成為帶動(dòng)專利增長(zhǎng)的主要力量。一季度,我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量39.1萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)36.4%;實(shí)用新型專利申請(qǐng)量53.4萬(wàn)件,增長(zhǎng)48.9%;外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)14.5萬(wàn)件,增長(zhǎng)20.9%。發(fā)明專利申請(qǐng)中,國(guó)內(nèi)申請(qǐng)35.6萬(wàn)件,其中國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)23.5萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)46.1%,占國(guó)內(nèi)總量的66.2%,對(duì)發(fā)明專利增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70.9%。專利審查能力不斷提升,為市場(chǎng)主體及時(shí)獲得專利保護(hù)提供了有力支撐。截至3月底,我國(guó)每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量10.2件,首次達(dá)到兩位數(shù)。我國(guó)對(duì)外專利布局能力不斷提高,受理PCT專利申請(qǐng)1.05萬(wàn)件,增長(zhǎng)12.5%,其中國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人提交0.98萬(wàn)件,增長(zhǎng)16.4%。新增專利權(quán)質(zhì)押金額182億元,同比增長(zhǎng)12.5%;涉及質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)873項(xiàng),同比增長(zhǎng)28.7%,為企業(yè)解決融資難問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持續(xù)改善
。ㄒ唬┦袌(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境總體平穩(wěn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為重要著力點(diǎn),在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,工作的成效顯現(xiàn),監(jiān)管執(zhí)法震懾作用增強(qiáng)。
以實(shí)施新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為契機(jī),強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、廣告市場(chǎng)等問(wèn)題多發(fā)的特點(diǎn),開展重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,加大對(duì)食品藥品違法犯罪行為的打擊力度,確保人民群眾買得放心、吃得安全。開展質(zhì)量提升行動(dòng)和“質(zhì)檢利劍”行動(dòng),強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備和質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)商標(biāo)專利執(zhí)法工作,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
市場(chǎng)監(jiān)管工作取得顯著成效,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境持續(xù)改善,社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)751萬(wàn)條相關(guān)數(shù)據(jù)分析,2018年一季度,網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的正面評(píng)價(jià)為80.13%,高于2017全年平均水平。網(wǎng)民對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的主要舉措,都給予較高的評(píng)價(jià)。
(二)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。針對(duì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的突出問(wèn)題,把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全作為工作重點(diǎn),加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。一季度,全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查處各類違法違章案件15萬(wàn)件。
加強(qiáng)工商行政執(zhí)法。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,開展網(wǎng)絡(luò)、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)行動(dòng)。一季度,查處案件6.2萬(wàn)件,同比下降3.8%;案值21.6億元,增長(zhǎng)169.4%。從案件數(shù)量看,市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管案件、無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法案件分列前三位,合計(jì)占案件總數(shù)的56.0%。從案件增速看,網(wǎng)絡(luò)交易案件、傳銷案件、廣告監(jiān)管案件增長(zhǎng)較快,同比增速分別為104.5%、51.4%、40.9%,其中網(wǎng)絡(luò)違法案件數(shù)量為近五年之最。
主要特點(diǎn):一是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管案件量位居各類案件之首。查處市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管案件1.61萬(wàn)件,占案件總數(shù)的25.8%。二是網(wǎng)絡(luò)交易違法案件持續(xù)快速增長(zhǎng),共查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件4765件,同比增長(zhǎng)104.51%,案件量為近五年之最,商標(biāo)、質(zhì)量及廣告領(lǐng)域問(wèn)題較多。三是虛假?gòu)V告案件增長(zhǎng)快、占比高。查處廣告案件5655件,虛假?gòu)V告占54.16%,虛假?gòu)V告案件量和占比均創(chuàng)近年同期新高。四是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和商業(yè)賄賂案件大幅增長(zhǎng),拉人頭收取入門費(fèi)傳銷活動(dòng)的案件值得關(guān)注。查處競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法案件8763件,其中傳銷案件218件,同比增幅較大,增長(zhǎng)51.39%。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法。保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì),加強(qiáng)元旦春節(jié)食品安全監(jiān)督檢查,開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)流感疫苗生產(chǎn)等專項(xiàng)檢查,對(duì)部分地區(qū)進(jìn)口食品開展專項(xiàng)整治,組織對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專項(xiàng)治理。一季度,查處食品藥品違法案件7.9萬(wàn)件,罰款8.4億元。吊銷許可證75件,搗毀制假售假窩點(diǎn)148個(gè),移送司法機(jī)關(guān)處理案件1137件。聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》,加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。向社會(huì)公布未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假標(biāo)識(shí)聲稱、非法添加藥物等10起典型案例,鞏固整治成果,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。組織開展質(zhì)量執(zhí)法打假工作,一季度,查處質(zhì)量違法案件8760起,同比增長(zhǎng)58.7%,大案要案26起,涉案貨值1.78億元,移送公安機(jī)關(guān)案件26起。加大缺陷產(chǎn)品召回力度,召回缺陷汽車51次,涉及車輛319.6萬(wàn)輛,召回缺陷消費(fèi)品115次,涉及產(chǎn)品463.6萬(wàn)件。加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè),全國(guó)17地56家產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)院共采集與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息2.5萬(wàn)例,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的童車、切面機(jī)等較為突出的質(zhì)量安全問(wèn)題,聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)政府和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施干預(yù)措施。
加強(qiáng)專利行政執(zhí)法。深入開展專利執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),一季度,全國(guó)專利行政執(zhí)法辦案總量5204件,同比增長(zhǎng)9.8%。其中,調(diào)處專利糾紛辦案3961件,增長(zhǎng)10.5%;查處假冒專利案件1243件,增長(zhǎng)7.8%。
加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。原工商總局制定第二版隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確8類31項(xiàng)抽查事項(xiàng);發(fā)布隨機(jī)抽查工作指引,明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、流程、形式等,進(jìn)一步規(guī)范隨機(jī)抽查工作,各。▍^(qū)、市)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門均制定了2018年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃,明確了階段性目標(biāo),累計(jì)抽查企業(yè)比例達(dá)到5%以上。原質(zhì)檢總局印發(fā)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(2018年版),分四次組織開展產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查,累計(jì)抽查了7206家企業(yè)的8501批次產(chǎn)品,檢出910家企業(yè)的928批次產(chǎn)品不合格,全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)共抽查19913家生產(chǎn)企業(yè)的25577批次產(chǎn)品,檢出1943家企業(yè)的2319批次產(chǎn)品不合格,對(duì)抽查不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行了處理。同時(shí),發(fā)現(xiàn)并依法處理涉嫌假冒、無(wú)CCC證書產(chǎn)品23批次。加強(qiáng)CCC認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度,對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的CCC認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu),予以撤銷4家、暫停5家嚴(yán)肅處理。組織3.6萬(wàn)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定符合性自查,聯(lián)合原環(huán)保部對(duì)200家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,對(duì)106家進(jìn)行了行政處理。
(三)企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。企業(yè)信用信息公示制度取得積極成效,至3月底,全國(guó)已經(jīng)公示年報(bào)的企業(yè)802.6萬(wàn)戶,年報(bào)公示率26.63%,比去年同期高3.35個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)有451.2萬(wàn)戶企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示即時(shí)信息1036.2萬(wàn)條。涉企信息歸集共享與聯(lián)合懲戒不斷加強(qiáng),截至2018年3月底,全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體469萬(wàn)戶,其中企業(yè)424萬(wàn)戶,農(nóng)民專業(yè)合作社35萬(wàn)戶,嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有3.17萬(wàn)戶,并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送至各部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。至3月底,聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)高管25.7萬(wàn)人次。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用進(jìn)一步發(fā)揮,一季度,國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問(wèn)量4094.1萬(wàn)人次,日均查詢量321.2萬(wàn)人次。
三、加大消費(fèi)維權(quán)力度,市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境持續(xù)向好
。ㄒ唬┫M(fèi)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。圍繞節(jié)假日、“3.15”等重點(diǎn)時(shí)段和消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加大消費(fèi)維權(quán)力度,及時(shí)查處“3.15”晚會(huì)曝光問(wèn)題,消費(fèi)環(huán)境不斷改善,人民群眾幸福感和獲得感不斷提升。
針對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題,加大執(zhí)法力度,開展跨區(qū)域聯(lián)合打假。針對(duì)消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注的食品藥品領(lǐng)域,開展整治行動(dòng),加大檢查抽查力度,公開抽檢結(jié)果和典型案例,強(qiáng)化消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作,開展了網(wǎng)絡(luò)交易兒童用品質(zhì)量抽檢工作。針對(duì)缺陷產(chǎn)品,加大召回與下架力度,督促責(zé)任方認(rèn)真履行缺陷召回法定義務(wù)。2018年第一季度,全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件總數(shù)6454件,案值23176.53萬(wàn)元,罰沒金額5206.71萬(wàn)元。
不斷暢通訴求渠道,深入推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治。全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期3月15日上線運(yùn)行,進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴渠道,發(fā)布50個(gè)大中城市消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告,引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。27個(gè)部門聯(lián)合開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境社會(huì)共治。
產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定向好,質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。一季度全國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.87%,同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)4年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)372萬(wàn)條互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析顯示,一季度網(wǎng)民對(duì)消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)繼續(xù)提高,網(wǎng)民對(duì)商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)維權(quán)滿意度分別為89.07%、85.85%、84.69%。消費(fèi)者對(duì)中國(guó)品牌關(guān)注度不斷提升,一季度,國(guó)內(nèi)品牌搜索量占比達(dá)52.14%,比國(guó)外品牌搜索量高4.28個(gè)百分點(diǎn)。
(二)消費(fèi)維權(quán)力度不斷加大。牢固樹立消費(fèi)者至上的思想,以深入落實(shí)新《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為主線,以食品藥品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,加大消費(fèi)維權(quán)工作力度,推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境綜合治理。
一季度,共受理消費(fèi)者訴求202.44萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)14.2%。其中,投訴63.4萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)57.4%,舉報(bào)9.2萬(wàn)件,咨詢129.9萬(wàn)件。已辦理消費(fèi)者投訴55.1萬(wàn)件,辦結(jié)率87.0%;涉及爭(zhēng)議金額11.6億元,增長(zhǎng)32.7%;為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.9億元,增長(zhǎng)28.7%。
受理消費(fèi)投訴的主要特點(diǎn):一是在商品和服務(wù)投訴中,商品投訴占比高,增速快。商品投訴35.5萬(wàn)件,占56.1%,增長(zhǎng)69.4%;服務(wù)投訴27.8萬(wàn)件,占44.9%,增長(zhǎng)44.3%。二是在商品投訴中,日用百貨、交通工具、通訊器材投訴量位居前三位,分別占28.0%、11.1%、9.8%。三是在服務(wù)投訴中,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴量大、增長(zhǎng)快。受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴8.1萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)31.0%。四是在投訴內(nèi)容中,廣告和商標(biāo)問(wèn)題投訴量增長(zhǎng)迅猛,同比增速分別為219.4%、209.1%。五是在投訴區(qū)域中,56.2%的投訴量集中于廣東、浙江、湖北、山東、四川五省。
(三)食品藥品安全形勢(shì)總體向好。以提升食品藥品安全保障水平為目標(biāo),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,全國(guó)沒有發(fā)生重大食品藥品安全事件。
一是加大食品藥品安全監(jiān)督檢查力度。一季度,檢查食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)545.9萬(wàn)家次,累計(jì)對(duì)96家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展106次體系檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)主體12.4萬(wàn)家次,完成整改17.8萬(wàn)家次,收回藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范證書20張,撤銷藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范證書324張。
二是加大食品藥品安全抽檢監(jiān)測(cè)和信息公開力度。一季度,全國(guó)共完成并公布食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果43.3萬(wàn)批次,樣品合格率為97.4%。完成藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢1.9萬(wàn)批次,合格率96.5%。發(fā)布食品抽檢信息通告12期、不合格藥品通告5期、國(guó)家醫(yī)療器械質(zhì)量公告2期、不合格化妝品通告9期,公開2017年所有醫(yī)療器械境外檢查結(jié)果,接收投訴舉報(bào)信息31.2萬(wàn)件。各地共完成不合格食品風(fēng)險(xiǎn)控制、下架召回、行政處罰、信息公布等核查處置任務(wù)5226件。
四、市場(chǎng)環(huán)境呈現(xiàn)趨勢(shì)性特點(diǎn),對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新提出新要求新挑戰(zhàn)
(一)市場(chǎng)主體具有持續(xù)較快增長(zhǎng)的潛力,釋放改革紅利仍具有較大空間。近年來(lái),隨著商事制度改革,我國(guó)市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長(zhǎng),總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,雖然較難呈現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng),但發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。一方面,我國(guó)企業(yè)密度還不高,千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大提升空間。另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期,技術(shù)的變革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻,高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng)業(yè)能力,全社會(huì)已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。
從投資創(chuàng)業(yè)的便利程度看,目前還面臨一些制度性障礙。作為未來(lái)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè),作為最具市場(chǎng)活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),還面臨較多準(zhǔn)入限制。我國(guó)在世界營(yíng)商環(huán)境的總體排名還處于中等水平,與我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。進(jìn)一步釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力,還有很大的改革紅利釋放空間。
。ǘ┢髽I(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的依賴度持續(xù)提高,對(duì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提出更高的期望。近年來(lái),社會(huì)上呈現(xiàn)出一種積極氛圍,不僅專家學(xué)者呼吁市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)主體也迫切期望有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。許多企業(yè)家強(qiáng)烈呼吁,要減少各種不合理的優(yōu)惠補(bǔ)貼,政府應(yīng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。大數(shù)據(jù)分析表明,企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的依賴度穩(wěn)定上升,由2017年一季度的0.21上升至2018年一季度的0.26,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策的依賴度指標(biāo)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要趨勢(shì)。
特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。無(wú)論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng),還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,必須要用好市場(chǎng)的力量,發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用,要公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,要鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。目前,雖然我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善,但也面臨不少問(wèn)題,成為影響企業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要因素。
。ㄈ┪覈(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。目前,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期,商標(biāo)有效注冊(cè)量連續(xù)16年居世界第一,發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)7年居世界第一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,企業(yè)的品牌意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng),打造特有的商標(biāo)品牌、強(qiáng)化專利支撐,將成為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,特別是在全球經(jīng)濟(jì)面臨矛盾和波折時(shí)期,知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
近年來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)取得巨大進(jìn)步,但面臨的矛盾問(wèn)題依然突出。一些企業(yè)的商標(biāo)、專利面臨著侵權(quán)仿冒的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)國(guó)外對(duì)我國(guó)商標(biāo)的搶注和仿冒問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。在這種背景下,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)明、鼓勵(lì)創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。
。ㄋ模┫M(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快,消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期,新的消費(fèi)趨勢(shì)、新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn),給廣大消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠,也對(duì)消費(fèi)維權(quán)提出新挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)爆發(fā)式發(fā)展,假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露問(wèn)題比較突出,分別占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問(wèn)題的29.4%、22%和13.4%。共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起,共享單車押金退款難、平臺(tái)公司大數(shù)據(jù)“殺熟”問(wèn)題成為熱點(diǎn)。老年人消費(fèi)、嬰幼兒消費(fèi)旺盛,保健用品、嬰幼兒用品的侵權(quán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的興起,城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市等區(qū)域假冒偽劣現(xiàn)象相對(duì)突出?缇诚M(fèi)不斷發(fā)展,假海淘等新的問(wèn)題開始出現(xiàn)。如何維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,成為市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的重要任務(wù)。
。ㄎ澹┚S護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍是擴(kuò)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在,迫切需要打破行政性壟斷。在全球經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中,尤其是在國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇的背景下,我國(guó)擁有的龐大市場(chǎng)潛力,成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在,也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。我國(guó)許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,很大程度上得益于我國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),形成大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局。
由于一些部門和地方的行政性壟斷,把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)分割為地方性和行業(yè)性市場(chǎng),阻礙著商品、要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),弱化了我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。有些部門出臺(tái)的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性政策規(guī)劃,更多地注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)秩序,抑制新技術(shù)、新模式帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。有些地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),存在一些地方保護(hù)、隱性壁壘的突出現(xiàn)象。如何打破行政性壟斷,規(guī)范政府部門的行為,這對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
五、順應(yīng)新趨勢(shì)新要求,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新
深入貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》,推動(dòng)“質(zhì)量提升行動(dòng)年”,強(qiáng)化食品藥品安全保障,以市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),圍繞高質(zhì)量發(fā)展,整合監(jiān)管資源,更新監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管,著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。主要做好五方面重點(diǎn)工作。
。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng),加大市場(chǎng)準(zhǔn)入改革力度。今年是改革開放40周年,將適時(shí)推出一些標(biāo)志性改革舉措,促進(jìn)市場(chǎng)主體活躍發(fā)展,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
要以深化商事制度改革為切入點(diǎn),全面提高商事登記各環(huán)節(jié)的效率。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。要以推動(dòng)“照后減證”為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革,有效區(qū)分“證”“照”功能,讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng),著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的難題。要從企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革,向行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、不同所有制的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革擴(kuò)展,進(jìn)一步放開對(duì)服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制,把深化生產(chǎn)許可證改革作為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措,改革對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的限制。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革真正落地;以推動(dòng)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記‘一口受理’為契機(jī),為進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資創(chuàng)造條件。
。ǘ⿵(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,守住市場(chǎng)監(jiān)管安全底線。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)守質(zhì)量安全底線,作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量,作為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
堅(jiān)持把食品藥品安全擺在首要位置,落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng),確保人民群眾舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動(dòng)年”,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化對(duì)電梯、鍋爐等特種設(shè)備監(jiān)管,嚴(yán)格CCC認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。創(chuàng)新對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管,把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)避行業(yè)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管的重要著眼點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)監(jiān)管,把線上線下監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查,提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。將檢查、檢驗(yàn)、處罰的結(jié)果及時(shí)納入企業(yè)信用監(jiān)管檔案。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè),提升一線監(jiān)管人員的專業(yè)能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)的梳理修訂。
。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。完善涉企信息歸集工作機(jī)制,全方位、多渠道歸集涉企信息,提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率和各級(jí)政府涉企信息公示率。加強(qiáng)部門間聯(lián)合懲戒備忘錄實(shí)施,構(gòu)建聯(lián)合懲戒反饋機(jī)制,推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落地。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等的協(xié)作,依法有序開放涉企信息,推動(dòng)多元共治和社會(huì)信用體系建設(shè)。
。ㄋ模⿵(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化,不能只講產(chǎn)業(yè)政策、不講競(jìng)爭(zhēng)政策,不能只講對(duì)企業(yè)優(yōu)惠支持、不講市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
要把實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策,作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容,在政府重要政策文件中突出競(jìng)爭(zhēng)政策的地位。要認(rèn)真落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》,強(qiáng)化部門、地方政府的主體責(zé)任,提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)效。對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查跟蹤分析,建立后評(píng)估機(jī)制。適時(shí)組織開展第三方評(píng)估,提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。要加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的統(tǒng)籌指導(dǎo),避免出臺(tái)新的違背公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
(五)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新。要把實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措,持續(xù)深化改革,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,加強(qiáng)保護(hù)運(yùn)用,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展。
適應(yīng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高速發(fā)展的需求,在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革、提高審查質(zhì)量和效率的同時(shí),把工作的重點(diǎn)放在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上來(lái)。要針對(duì)侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問(wèn)題,加大執(zhí)法力度,重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等侵權(quán)違法行為。要逐步建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系,并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要圍繞“一帶一路”倡議,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作,遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。
。┻m應(yīng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)新特點(diǎn),加大消費(fèi)維權(quán)力度。要樹立消費(fèi)者至上的理念,把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為服務(wù)人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要任務(wù),要重視消費(fèi)“硬”設(shè)施建設(shè),更要重視營(yíng)造消費(fèi)軟環(huán)境。
要響應(yīng)百姓期望和社會(huì)關(guān)切,開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假,堅(jiān)決防止假冒偽劣滋生蔓延。突出重點(diǎn)群體,把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)區(qū)域,把城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)作為整治重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)產(chǎn)品,嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度,保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。突出重要節(jié)點(diǎn),把節(jié)假日、消費(fèi)熱點(diǎn)作為消費(fèi)維權(quán)的重要時(shí)點(diǎn)。完善投訴舉報(bào)平臺(tái),整合全國(guó)12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺(tái),為百姓提供更加便捷的投訴渠道。要研究健全懲罰性賠償制度,關(guān)鍵要懲罰到人,提高違法成本。要突出社會(huì)共治,充分發(fā)揮有關(guān)行政部門、消協(xié)組織、行業(yè)組織和媒體的作用,用好公益性訴訟,引導(dǎo)社會(huì)各界參與和更加重視消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作。