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標簽“瑕疵”認定關(guān)鍵在于“有限度”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-07-13  來源:互聯(lián)網(wǎng)
核心提示:食品標簽瑕疵是與“不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)”相聯(lián)系的,即標簽“瑕疵”形成的前提是沒有造成對消費者的誤導(dǎo),也不影響食品安全。

食品標簽瑕疵的提法,出自于《食品安全法》(2015),該法第一百二十五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處2000元以下罰款。”第一百四十八條規(guī)定:“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的,為1000元。但是,食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵除外”。

從上述規(guī)定可以看出,標簽瑕疵是與“不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)”相聯(lián)系的,即標簽“瑕疵”形成的前提是沒有造成對消費者的誤導(dǎo),也不影響食品安全。

2014年3月15日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定:“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛,購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進行抗辯的,人民法院不予支持。”司法實踐中,很多地方的司法部門在審理食品標簽相關(guān)案件時,多依據(jù)該規(guī)定,將職業(yè)打假人或消費者提出的食品標簽瑕疵問題視為影響食品安全的問題,作出有利于消費者或職業(yè)打假者利益的判決。

相關(guān)統(tǒng)計表明,90%以上的食品相關(guān)索賠糾紛都出在食品標簽的標注方面,而從問題的嚴重程度來看,大多數(shù)標簽標注問題不足以引發(fā)食品安全問題,而監(jiān)管部門卻需要傾注很大精力定紛止爭,基層有限的監(jiān)管力量消耗在瑕疵的辨別、處理上,給基層監(jiān)管執(zhí)法帶來了很大困擾。為此,2015年新修訂《食品安全法》相較于2009年版《食品安全法》增加了“食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”的限定,對未造成實質(zhì)性食品安全問題的標簽瑕疵不再首先給予處罰,而是責(zé)令改正,拒不改正的給予處罰,體現(xiàn)了新修訂《食品安全法》務(wù)求實效的立法原則,增強了基層監(jiān)管執(zhí)法中的可執(zhí)行性。

說明

在基層執(zhí)法實踐中,執(zhí)法人員通常對食品標簽所適用的法律條文難以拿捏。筆者認為,疑惑產(chǎn)生的原因是執(zhí)法者對標簽“沒有影響食品安全或誤導(dǎo)消費者”的主觀理解有偏差。

從《食品安全法》對食品標簽瑕疵的規(guī)定,不難理解立法者意在借用“瑕疵”的原意表述一定限度之內(nèi)的缺憾之意。事實上,區(qū)別于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實”之規(guī)定,以及《食品安全法》第六十七條、第七十一條中關(guān)于食品標簽的標注之規(guī)定,《食品安全法》單列食品標簽瑕疵的處置規(guī)定,也是考慮到有些食品標簽瑕疵本身并非主觀故意標注不實;或因工藝調(diào)整對標簽內(nèi)容更改不及時、取舍不恰當(dāng),但標簽本身并不足以引發(fā)食品安全問題,不會造成對消費者的誤導(dǎo)。將食品標簽瑕疵歸于影響食品安全的因素,是顛倒了問題的主次關(guān)系,也高估了食品標簽的作用。

在具體的操作過程中,食品標簽瑕疵一般表現(xiàn)為兩類:一是食品標簽本身有物理意義上的瑕疵,比如標簽缺失、污損等,這種情況下,單個產(chǎn)品的標簽損毀一般不會形成意思誤導(dǎo),因為消費者自然會通過同類其他產(chǎn)品的完好標簽進行對照理解;二是食品標簽人為標注導(dǎo)致的瑕疵,此種瑕疵也應(yīng)以不影響食品安全且不會對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)為限。對于標簽瑕疵,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間責(zé)令企業(yè)迅速改正,拒不改正的處以2000元以下罰款。當(dāng)然,若要從源頭堵住食品標簽瑕疵的漏洞,還必須由生產(chǎn)商所在地的監(jiān)管部門強化食品企業(yè)注冊和審批監(jiān)管,并在食品生產(chǎn)中加強事中事后監(jiān)管,嚴格核查企業(yè)生產(chǎn)的食品是否符合食品標簽上的標注,是否存在食品標簽瑕疵,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,將食品標簽瑕疵的問題消滅在食品出產(chǎn)源頭,避免銷售商及其所在地監(jiān)管部門陷入疲于應(yīng)對的狀態(tài)。

編輯:foodqm

 
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