新的一年,作為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法制條線的領(lǐng)跑人,市場監(jiān)管總局法規(guī)司將繼續(xù)高歌猛進、披荊斬棘,在圍繞總局黨組中心工作、服務(wù)改革發(fā)展大局、推進市場監(jiān)管法治建設(shè)上,著力開展系列重要工作。
新時代新起點。2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關(guān)鍵之年,也是新組建的市場監(jiān)管總局跨越的第一個年頭。站在新的歷史起點上,法制人唯有緊跟歷史潮流,奮力拼搏,才能勇立時代潮頭,無愧于這個偉大的時代。
新機構(gòu)新征程。2018年3月以市場監(jiān)管總局的組建為序幕,拉開了新一輪全國市場監(jiān)管機構(gòu)改革的帷幕。從中央到地方,自上而下的機構(gòu)改革順利推進,隊伍不斷整合,思想不斷碰撞。但物理整合易,化學(xué)融合難。解決由易到難的首要問題,就在于規(guī)則的統(tǒng)一、程序的規(guī)范、方式的創(chuàng)新和思想的交融。這一點,法制人首當其沖、責(zé)無旁貸。
因而,新的一年,作為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法制條線的領(lǐng)跑人,市場監(jiān)管總局法規(guī)司將繼續(xù)高歌猛進、披荊斬棘,在圍繞總局黨組中心工作、服務(wù)改革發(fā)展大局、推進市場監(jiān)管法治建設(shè)上,著力開展系列重要工作。
建章立制,建立和完善統(tǒng)一的立法執(zhí)法程序。盡快制定出臺《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》,為各業(yè)務(wù)條線建立和完善制度體系建立清晰穩(wěn)定的指引;制定出臺《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》,配合統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本,為全系統(tǒng)執(zhí)法人員提供統(tǒng)一的執(zhí)法遵循。
除上述基礎(chǔ)性立法執(zhí)法程序外,經(jīng)過初步梳理,2019年需要制修訂的法律法規(guī)規(guī)章共計90余部,包含市場準入、市場秩序、市場競爭、消費維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等各領(lǐng)域、各條線。這些制度體系的制定和進一步完善,必將為統(tǒng)一的大市場創(chuàng)造良好的制度保障,為統(tǒng)一的大監(jiān)管提供堅強有力的制度支撐。
規(guī)范程序,提高復(fù)議應(yīng)訴的效率和水平。以提升案件辦理質(zhì)量和效率為核心,進一步規(guī)范復(fù)議審查。強化行政復(fù)議案后監(jiān)督和指導(dǎo),進一步規(guī)范行政行為。建立行政應(yīng)訴情況報告制度,及時統(tǒng)計分析并報告案件情況,研判案件所反映出的普遍性問題。研究制定行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)則,組織發(fā)布典型案例,規(guī)范和指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門復(fù)議應(yīng)訴工作。
嚴格規(guī)范,切實推進執(zhí)法監(jiān)督效能建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院的統(tǒng)一部署,研究制定指導(dǎo)意見,在全系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。研究制定關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各地細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標準,完善自由裁量基準制度。組織開展市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)評價工作。
創(chuàng)新方式,扎實推進市場監(jiān)管法治宣傳教育。創(chuàng)新普法方式和載體,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)支持,切實提升法治宣傳效果。編制2018年度市場監(jiān)管部門法治工作報告,提煉各地市場監(jiān)管部門成立以來法治工作的亮點,總結(jié)經(jīng)驗、分析問題。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求,多措并舉做好法治宣傳工作。探索研究市場監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點制度,及時、準確、深入了解基層法治建設(shè)情況。
深度融合,優(yōu)化法治工作人才隊伍建設(shè)。研究建立公職律師管理制度,發(fā)揮公職律師在市場監(jiān)管法治建設(shè)中的作用。組織對全國市場監(jiān)管部門法制機構(gòu)負責(zé)人和骨干的培訓(xùn),以培訓(xùn)促融合,以融合促工作,為市場監(jiān)管法治建設(shè)提供有力的組織和人才保障。
全國市場監(jiān)管系統(tǒng)的法制同仁們,讓我們凝心聚力,奮勇前行,以時不我待的緊迫感,不斷完善制度體系,規(guī)范工作程序,創(chuàng)新工作方式,推進工作融合,扎實開創(chuàng)市場監(jiān)管法治建設(shè)的新局面,為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出新的貢獻,以嶄新的精神面貌和優(yōu)異的工作成績向共和國70周年華誕獻禮!