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各市州市場監(jiān)督管理局，省局機關有關處室，省食品質量監(jiān)督檢驗研究院：
為全面掌握我省食品安全總體狀況，及時發(fā)現和處置食品安全問題，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風險，持續(xù)鞏固我省食品安全穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，根據國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一部署，省市場監(jiān)管局制定了《湖南省2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃》。現予印發(fā)，請認真組織實施。
湖南省市場監(jiān)督管理局
2019年4月15日
（此件主動公開）
湖南省2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃
根據《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)2019年食品安全抽檢計劃的通知》（國市監(jiān)食檢〔2019〕35號）精神和《湖南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》要求，結合實際，制定我省2019年食品安全監(jiān)督抽檢計劃。
一、工作目標
以“四個最嚴”為根本遵循，貫徹落實全省市場監(jiān)管工作會議精神，堅持以發(fā)現食品安全問題為導向，落實“雙隨機”抽檢，點面結合、統(tǒng)籌兼顧，檢管結合、創(chuàng)新監(jiān)管，上下結合、各有側重，提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性食品安全風險隱患，進一步落實企業(yè)食品安全主體責任，促進我省食品產業(yè)健康有序發(fā)展。
二、工作任務
2019年，全省食品安全監(jiān)督抽檢計劃涵蓋30大類食品、86個食品品種、125個食品細類，共計劃安排抽檢任務12.49萬批次。省局承擔總局匹配任務，重點開展全省所有在產獲證食品生產企業(yè)抽檢。市州局主要承擔本市州內既往抽檢不合格食品生產經營單位的跟蹤抽檢和具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等食用農產品農獸藥殘留抽檢任務�？h級局主要承擔本縣域內食用農產品抽檢以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢任務。監(jiān)督抽檢具體安排如下：
（一）總局匹配任務
重點與總局專項轉移支付任務進行匹配，共計抽檢1.01萬 批次，由省食檢院承擔。
1.抽檢對象。主要為省內所有在產獲證的食品生產企業(yè)和大型餐飲企業(yè)，對市場占有率高的重點食品生產企業(yè)和全省性大型批發(fā)市場進行“雙隨機”抽檢，加大對餐飲企業(yè)食品原材料的抽檢，重點跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和主要風險項目。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食加工品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產品、餐飲食品等大類。食用農產品的抽檢要突出農獸藥殘留、重金屬等項目。對于糧食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品、飲料、葡萄酒、糕點、水產制品等品種，可安排抽檢一定量的網購食品。結合日常監(jiān)管、非洲豬瘟等動物疫病防控工作等專項整治和輿情監(jiān)測情況，對反映較突出的問題進行專項抽檢。
2.抽檢時間和頻次。全年應均衡分配完成抽檢任務，每月安排任務完成量為1／8的全年任務量。加大對高風險食品的抽檢頻次，實現高風險食品生產企業(yè)的食品每季度抽檢一次，較高風險食品生產企業(yè)的食品每半年抽檢一次。季節(jié)性生產銷售的食品或存在季節(jié)性質量安全風險的食品，在相應季節(jié)增加采樣量。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前1個月，開展節(jié)令性食品抽檢。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。覆蓋我省所有14個市州、123個縣市區(qū)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對食品生產聚集區(qū)、食品及食用農產品集中交易市場、食品問題多發(fā)區(qū)、集體聚餐場所，以及農村、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域食品的抽檢力度。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣要涵蓋批發(fā)市場、農貿市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點為學校和托幼機構食堂及周邊餐飲店、重大活動保障單位、集體用餐配送單位、城鄉(xiāng)結合部及旅游景區(qū)餐飲服務單位、網絡定餐線下實體店等。
（二）市州局食品安全監(jiān)督抽檢任務
長沙市和張家界市創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”的食品抽檢總量原則上要達到4批次/千人，其它市州逐步達到《湖南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》要求，全省14個市州局食品安全監(jiān)督抽檢任務共為2.2萬多批次。
1.跟蹤抽檢。堅持問題導向，對近三年來以及2018年度檢出的多批次及不合格食品生產經營企業(yè)（名單另發(fā)）開展跟蹤抽檢。抽檢項目結合實際監(jiān)管需要確定，應覆蓋問題多發(fā)的重點項目。涉及不合格生產企業(yè)的，對其生產的所有品種全覆蓋；涉及不合格經營企業(yè)的，對其曾經營的不合格食品所屬的食品細類重點抽檢。對于連續(xù)2次檢出不合格食品的，屬地監(jiān)管部門要對相關生產經營單位進行約談。為督促企業(yè)落實食品安全主體責任，在監(jiān)管部門監(jiān)督下，要求不合格食品生產企業(yè)將整改復查后的產品主動送檢，除檢出的不合格檢驗項目必檢外，還要檢驗包括本計劃要求的該食品細類所有食品安全抽檢項目，檢驗時仍然出現不合格項目的，要求企業(yè)繼續(xù)整改，直至所有抽檢項目檢驗合格。
2.專項抽檢。各市州局將本地區(qū)深入推進“雙安雙創(chuàng)”和持續(xù)開展的食品安全“護源”“護苗”“護老”專項行動中發(fā)現問題納入市州局食品安全抽檢計劃，結合本地區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作開展抽檢，開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場食品質量安全提升行動等反映突出的問題進行專項抽檢。根據日常監(jiān)管和專項整治的需要，確定抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所，可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢部分外省產品。
（三）市縣食用農產品監(jiān)督抽檢任務
全省市州、縣市區(qū)局食用農產品監(jiān)督抽檢共計9.28萬批次。各市州、縣級局具體任務分配根據當地常住人口數量、日常監(jiān)管情況和創(chuàng)建食品安全示范城市的要求等進行確定。長沙市、張家界市創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”食用農產品抽檢總量要達到2批次/千人，申報省級食品安全示范創(chuàng)建縣市區(qū)針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量要達到1.5批次/千人。
1.抽檢對象和場所。市州、縣級局的抽檢品種要覆蓋本行政區(qū)域內生產銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等食用農產品。抽檢項目結合實際監(jiān)管需要確定，應覆蓋問題多發(fā)的重點項目。市州局要對本市州內規(guī)模以上食用農產品批發(fā)市場進行抽檢，縣級局要對行政區(qū)域內的農貿市場、商場、超市、便利店等經營單位進行抽檢。
2.抽檢時間和頻次。市州局應根據本市州食用農產品批發(fā)市場的交易數量和季節(jié)特點等按比例確定抽樣頻次和數量，原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次�？h級局應每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等食用農產品。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，明確專門機構和專門人員負責抽檢工作，要確保工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。要細化抽檢任務，完善工作機制，規(guī)范工作流程，明確崗位責任，確保年度任務有序推進，按時完成。省局對各地食品安全抽檢工作全過程進行考核，確保抽檢工作質量和效率。
（二）規(guī)范抽檢工作。全面落實“雙隨機”要求，推行“雙隨機”監(jiān)督抽檢。要嚴格按照規(guī)定通過公開招標或遴選等方式確定承檢機構，并對承檢機構嚴格考核。抽樣人員和承檢機構要在抽檢工作中嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的時限和規(guī)范要求報送抽檢數據。抽檢數據報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。市州、縣級局食用農產品抽檢數據報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”食用農產品直報模塊。各承檢機構發(fā)現不合格樣品中可能存在重大風險隱患或急性健康風險的，應當在確認檢驗結果后24小時之內報告市場監(jiān)管部門。
（三）依法核查處置。各級市場監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗報告后，及時送達不合格食品生產經營單位，啟動核查處置工作，并按時報告工作進展。不合格報告表明可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，核查處置工作應當在24小時內啟動。所有抽檢監(jiān)測不合格（問題）食品的核查處置情況，要按時限逐批次向監(jiān)管部門報送書面報告（含調查處理、產品控制、原因排查、整改復查、行政處罰、信息公開及鏈接等）并與“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”中內容保持一致。核查處置過程中發(fā)現涉嫌犯罪或涉及其他部門職責的，應當及時移送移交。
（四）及時信息公布。市州、縣級局要在其政府網站建立食品及食用農產品抽檢信息專欄，每周向社會公布本行政區(qū)域抽檢信息。公布內容包括食品合格信息和不合格食品信息。其中，食品合格信息主要包括標稱生產企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份、產品名稱、規(guī)格型號、生產日期/批號等，并需注明該食品合格信息僅指本次抽檢標稱的生產企業(yè)相關產品的生產日期/批號和所檢項目；不合格食品信息主動向社會公布，除以上信息外，還包括標稱食品商標、被抽樣單位名稱與地址、不合格項目及結果和承檢機構等。公布的食用農產品抽檢信息包括被抽樣單位名稱（集中交易市場應包括開辦者和銷售者）、產品名稱、進貨來源、標稱生產企業(yè)或產地、生產日期等。對不合格食品及食用農產品，承檢機構要組織專家進行風險解讀。市州局應每月匯總分析本市州食品抽檢信息和縣級局食用農產品抽檢信息，并上報省局抽檢秘書處。省局抽檢秘書處每季度匯總分析全省食品抽檢情況，交省局定期公布。
（五）嚴肅工作紀律。各級市場監(jiān)管部門、抽樣單位、承檢機構及相關人員不得隨意更改監(jiān)督抽檢信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數據，不得擅自發(fā)布有關監(jiān)督抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用監(jiān)督抽檢結果開展有償活動、牟取不正當利益。對發(fā)現的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關單位及人員責任。
各地應安排專項經費保障抽檢工作的順利實施。根據食品安全事故、熱點輿情事件應對處置、案件查辦、食品安全風險排查摸底、專項整治前后對比等實際需要，及時組織開展應急檢驗、執(zhí)法檢驗工作。各市州局應于2019年4月30日前將食品安全監(jiān)督抽檢計劃或實施方案報送至省局。
省局根據情況可對年度監(jiān)督抽檢計劃進行調整。
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