實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件

——國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2019年5月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布。國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況，接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、過(guò)程和重要意義。

答：民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持黨政同責(zé)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)改善，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全�？偟目矗�各級(jí)黨委和政府對(duì)食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但食品安全仍面臨不少問(wèn)題和困難，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要存在不小差距，“治標(biāo)”的工作有待進(jìn)一步鞏固，“治本”的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。必須深化改革破解難題，建立保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

民之所望，施政所向。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)組織力量，深入調(diào)研，多次召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者、政府部門(mén)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、基層監(jiān)管人員以及消費(fèi)者代表座談會(huì)，開(kāi)展食品安全戰(zhàn)略相關(guān)問(wèn)題研究，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)，研究針對(duì)性解決方案，充分征求各�。▍^(qū)、市）人民政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見(jiàn)》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審批后，報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義�！兑庖�(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問(wèn)：《意見(jiàn)》主要包括哪些內(nèi)容？  

答：《意見(jiàn)》以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、人民立場(chǎng)、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治；突出全程監(jiān)管、產(chǎn)管并重，風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治。注重總結(jié)提煉各地區(qū)各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐探索，既提出了長(zhǎng)效制度機(jī)制建設(shè)任務(wù)，又提出了解決突出問(wèn)題的攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效，提高安全感、滿(mǎn)意度。

《意見(jiàn)》共包括12個(gè)部分內(nèi)容�！兑庖�(jiàn)》分析了食品安全面臨的形勢(shì)，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，立足實(shí)際，標(biāo)本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。《意見(jiàn)》圍繞人民群眾關(guān)切，部署開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中力量解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的食品安全工作總體目標(biāo)是什么？

答：《意見(jiàn)》提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在標(biāo)本兼治、重在治本。到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

主要考慮是，食品安全是全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)，當(dāng)前影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題，必須加快得到解決，措施務(wù)求可操作，目標(biāo)務(wù)求可量化。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等具體量化指標(biāo)，與《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》一致，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。食品安全工作重在治本，在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中長(zhǎng)期目標(biāo)著重推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將日新月異，食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，也將會(huì)面臨一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，著重從食品安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境污染治理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)誠(chéng)信意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力、全過(guò)程監(jiān)管體系等方面提出了2035年的原則性目標(biāo)。

問(wèn)：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要用“四個(gè)最嚴(yán)”保障食品安全，《意見(jiàn)》在貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求方面有哪些改革創(chuàng)新措施？

答：“四個(gè)最嚴(yán)”要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是食品安全工作的重要指導(dǎo)方針�！兑庖�(jiàn)》就貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出了一系列改革創(chuàng)新措施。

《意見(jiàn)》明確，建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是判定風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)共同努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1260項(xiàng)，但與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距。《意見(jiàn)》要求簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

《意見(jiàn)》明確，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源多，任何一個(gè)“點(diǎn)上”的問(wèn)題都有可能給“面上”的食品安全埋下隱患，需要源頭嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)控。《意見(jiàn)》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過(guò)程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品，健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。

《意見(jiàn)》明確，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但確實(shí)還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》要求推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度。

《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。針對(duì)事權(quán)不清、責(zé)任不明、一些地方對(duì)食品安全重視不夠等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。加強(qiáng)評(píng)議考核，完善對(duì)地方黨委和政府食品安全工作評(píng)議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。嚴(yán)格責(zé)任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。

問(wèn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，《意見(jiàn)》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任作出了哪些規(guī)定？

答：安全的食品首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是責(zé)任主體。《意見(jiàn)》第七部分專(zhuān)門(mén)就落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提出了要求，主要包括四個(gè)方面：一是落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，依法對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。四是積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》還提出了建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢(xún)等要求。

問(wèn)：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，具體作出了哪些部署？

答：在系統(tǒng)梳理分析的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中力量實(shí)施10項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭(zhēng)取得明顯成效。

——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。系統(tǒng)開(kāi)展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立更加適用于我國(guó)居民的健康指導(dǎo)值。加快推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)民健康公平。

——實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

——實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。在生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

——實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。

——實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠(chǎng)”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。用2—3年時(shí)間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。

——實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲外賣(mài)對(duì)配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。開(kāi)展餐飲門(mén)店“廁所革命”。

——實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)。全面開(kāi)展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為，打擊傳銷(xiāo)。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。

——實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，健全為農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷(xiāo)售服務(wù)體系。開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

——實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊走私行為。

——實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)有什么影響？

答：安全是發(fā)展的基石。食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，科學(xué)監(jiān)管對(duì)食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有促進(jìn)作用，有利于“良幣驅(qū)逐劣幣”，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)�！兑庖�(jiàn)》提出了推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，改革許可認(rèn)證制度，堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，加大科技支撐力度，將有助于企業(yè)在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)提出了什么要求？

答：食品安全監(jiān)管工作的重心在基層，加強(qiáng)基層建設(shè)至關(guān)重要。《意見(jiàn)》從多個(gè)方面提出了具體要求：一是明確職責(zé)定位。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線(xiàn)崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。要加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。提高監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專(zhuān)兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是強(qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位。加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，落實(shí)各級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)施智慧監(jiān)管。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要關(guān)心愛(ài)護(hù)一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些要求？下一步如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

答：《意見(jiàn)》提出，地方各級(jí)黨委和政府要把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對(duì)主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告食品安全工作情況。要加大投入保障，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治思想建設(shè)，忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實(shí)，讓各項(xiàng)規(guī)定和政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位。按照部署，一是組織制定《意見(jiàn)》任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，抓好貫徹落實(shí)。二是各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定具體措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人。三是國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通會(huì)商，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。四是嚴(yán)格督查督辦，將實(shí)施情況納入對(duì)地方政府食品安全工作督查考評(píng)內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。