各市（地）市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦〔2018〕43號）和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2019〕8號）精神，推進(jìn)2019年省政府工作報告“持續(xù)提高奶業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力”的決策部署落到實處，省局決定在全省范圍內(nèi)開展乳制品質(zhì)量提升行動�，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以省委十二屆五次全會精神為指引，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的工作部署，以保安全、提品質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，推動企業(yè)自覺履行食品安全主體責(zé)任，提升我省乳制品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

（二）基本原則

1.堅持安全第一，質(zhì)量優(yōu)先。筑牢食品安全底線思維，堅持走優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，堅決防范化解乳制品食品安全風(fēng)險。

2.堅持企業(yè)為主，產(chǎn)管結(jié)合。推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升從業(yè)人員質(zhì)量意識、風(fēng)險意識，加強生產(chǎn)過程管控，堅持“產(chǎn)出來”與“管起來”兩手抓，促進(jìn)乳制品質(zhì)量安全水平提升。

3.堅持問題導(dǎo)向，重點攻堅。針對乳制品行業(yè)發(fā)展遇到的重點難點問題，完善監(jiān)管措施，強化監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，品質(zhì)升級。推動乳制品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工藝、服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（三）工作目標(biāo)

通過2年的努力，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度措施進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，監(jiān)管力量進(jìn)一步加強，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，具備自主研發(fā)能力的企業(yè)力爭達(dá)到30%以上，建立實施HACCP體系的企業(yè)力爭達(dá)到50%以上，原輔料管控率力爭達(dá)到100%，乳制品自檢自控率力爭達(dá)到100%，在日常監(jiān)督檢查中合規(guī)率力爭達(dá)到95%以上，全省乳制品年度抽檢合格率力爭持續(xù)保持99%以上。

二、提升我省乳制品市場競爭力

（一）提高企業(yè)自主研發(fā)能力。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，配備具有掌握乳品營養(yǎng)與安全專業(yè)知識的研發(fā)人員合具備與生產(chǎn)乳制品相適應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司可整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨立或者通過產(chǎn)學(xué)研方式，深入分析乳制品營養(yǎng)和安全，研發(fā)新產(chǎn)品、新配方，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)發(fā)展發(fā)酵乳、巴氏奶、滅菌乳等高質(zhì)量新鮮產(chǎn)品，發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等其他干乳制品及適銷對路的低溫乳制品，不斷提升乳制品的品質(zhì)和美譽度。監(jiān)督企業(yè)科學(xué)合理確定產(chǎn)品保質(zhì)期，防范食品安全風(fēng)險。

（二）鼓勵企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級。鼓勵企業(yè)開展與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比對研究，將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，單獨或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，用高標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。支持我省乳制品企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。

（三）完善質(zhì)量安全管理體系。監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)按照《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可審查細(xì)則（2010版）》要求，設(shè)置質(zhì)量安全管理人員，針對影響質(zhì)量安全的人為因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強全員、全過程質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。建立健全質(zhì)量安全管理體系，鼓勵企業(yè)實施危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，保持有效運行和持續(xù)改進(jìn)。

（四）培育龍江乳制品特色品牌。引導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為目標(biāo)，開展品牌培育創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎。建立健全品牌政策支持體系、品牌價值評估體系、品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系。加強宣傳力度，推動形成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)品牌、市場主導(dǎo)品牌、企業(yè)創(chuàng)建品牌、行業(yè)管理品牌、輿論宣傳品牌、社會崇尚品牌的龍江品牌建設(shè)氛圍。

三、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)自查報告制度。督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全自查報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省乳制品與嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查與報告工作管理辦法》（黑食藥監(jiān)乳品〔2018〕194號）。生產(chǎn)條件不符合食品安全要求的，要立即依法采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，要依法采取糾正措施和處理，并及時報告屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測其上市乳制品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風(fēng)險控制措施。

（二）加強原輔材料管控。要督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實供應(yīng)商審核制度、生鮮乳進(jìn)廠檢驗制度、原輔材料進(jìn)貨查驗制度，嚴(yán)格執(zhí)行輔料及生鮮乳的采購標(biāo)準(zhǔn)，加強對原輔料及包材供應(yīng)商的審核，鼓勵企業(yè)自建自控奶源。督促企業(yè)嚴(yán)格把好原輔材料入廠驗收關(guān)，加強對原料生鮮乳的農(nóng)藥、獸藥、重金屬及塑化劑等污染物的監(jiān)控，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)檢驗或由供應(yīng)商提供出廠檢驗報告，堅決杜絕原輔料在不索證或索證不全的情況下違規(guī)使用，堅決杜絕使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)檢驗合格的原輔材料，從源頭上保證乳制品產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強生產(chǎn)過程控制。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實原輔材料儲存與分發(fā)、生產(chǎn)過程控制、不合格品管理及衛(wèi)生環(huán)境控制等管理制度，確定生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點，明確關(guān)鍵控制點的關(guān)鍵參數(shù)，實時監(jiān)控并嚴(yán)格如實記錄，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做好風(fēng)險評估，在確保本環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下，繼續(xù)進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)操作。要監(jiān)督企業(yè)加強對所有生產(chǎn)設(shè)備和器具消毒管理，定期對消毒方法和效果進(jìn)行有效的驗證；要加強生產(chǎn)區(qū)域衛(wèi)生管理，確保清潔區(qū)環(huán)境不受污染；要加強低溫產(chǎn)品的儲存控制。

（四）加強產(chǎn)品出廠檢驗控制。要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實產(chǎn)品出廠檢驗制度，確保檢驗人員的數(shù)量、素質(zhì)與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制要求相適應(yīng)。鼓勵企業(yè)內(nèi)設(shè)檢測機(jī)構(gòu)申請辦理“實驗室認(rèn)可”，鼓勵企業(yè)開展檢驗?zāi)芰Ρ葘�或參與監(jiān)管部門組織的實驗室監(jiān)測能力比對。要合理確定產(chǎn)品出廠檢驗的項目，縮短低溫乳制品檢驗時間。要加強檢驗工作的管理，如實做好出廠檢驗記錄、產(chǎn)品檢驗留樣記錄。要制定不合格判定原則和相關(guān)處理辦法，確保不合格原輔材料、半成品、成品得到有效控制。

（五）加強冷鏈儲運管理。要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)制定低溫儲存、運輸制度，嚴(yán)格落實冷鏈儲存及運輸環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控，鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立自有或自控冷鏈運輸物流，確保低溫乳制品的安全與品質(zhì)。

（六）加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。要督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步完善全過程食品安全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行《乳制品生產(chǎn)企業(yè)安全追溯信息記錄規(guī)范》（黑食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕26號），認(rèn)真記錄相關(guān)信息，實現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責(zé)任可追究。

（七）嚴(yán)格落實質(zhì)量安全授權(quán)制度。要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量安全受權(quán)人制度指導(dǎo)意見（試行）》（黑食藥監(jiān)乳品〔2014〕107號），進(jìn)一步明確和強化質(zhì)量受權(quán)人的管理職責(zé)，確保質(zhì)量受權(quán)人對每批物料的采購、質(zhì)量管理文件、關(guān)鍵工藝參數(shù)、批生產(chǎn)記錄、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、不合格產(chǎn)品處理、產(chǎn)品召回等行使審核權(quán)和決定權(quán)，有效行使產(chǎn)品“放行權(quán)”和“否決權(quán)”。

（八）嚴(yán)格落實產(chǎn)品召回制度。要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《食品召回管理辦法》的要求，嚴(yán)格履行對不安全食品停止生產(chǎn)、召回和處置的責(zé)任義務(wù)，防止不合格食品在市場流通，督促其及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告召回處置情況，并做好召回處置記錄。

四、落實乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

（一）嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。要加強乳制品許可審查人員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場核查與材料審查質(zhì)量，嚴(yán)格把住食品生產(chǎn)許可審批關(guān)，保證乳制品生產(chǎn)企業(yè)滿足食品許可條件。推行標(biāo)準(zhǔn)化許可審批服務(wù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，不斷提高許可審批效率及服務(wù)水平。

（二）加強日常監(jiān)督檢查。要按照《黑龍江省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級管理辦法（試行）》（黑食藥監(jiān)食生〔2017〕110號），開展乳制品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定，合理確定年度監(jiān)督檢查頻次。要按照《黑龍江省乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程》（黑食藥監(jiān)乳品〔2016〕211號）和“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，開展日常監(jiān)督檢查。要按照《黑龍江省乳制品與嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點表》，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為。要按照“三年全覆蓋”的工作目標(biāo)，對全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)組織開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查。

（三）加強乳制品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。要以風(fēng)險排查和隱患治理為重點開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，及時收集、分析影響乳制品質(zhì)量安全的檢測數(shù)據(jù)，對出現(xiàn)問題產(chǎn)品的企業(yè)要按照《黑龍江省乳制品生產(chǎn)企業(yè)約談制度（試行）》（黑食藥監(jiān)乳品〔2014〕219號）規(guī)定立即進(jìn)行約談，依法加強核查處置工作力度，排查和消除風(fēng)險隱患，督促其認(rèn)真依攪動整改到位，強化乳制品質(zhì)量安全控制。

（四）嚴(yán)厲打擊違法行為。要對日常監(jiān)督檢查、投訴舉報處置、監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法行為的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，依法實施查處，重點治理和嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒劣質(zhì)乳制品和“山寨”牛奶等違法行為。涉嫌刑事犯罪的，要及時依法移送公安機(jī)關(guān)。

（五）強化信用監(jiān)管。要充分利用乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管信息，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）統(tǒng)一要求，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案建設(shè)。要實行乳制品生產(chǎn)企業(yè)信用分級分類管理，依法加強對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

五、提升乳制品質(zhì)量安全保障能力

（一）深入開展“推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任服務(wù)年”活動。要按照《“推動食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任服務(wù)年”活動實施方案》（〔2019〕260號）要求，充分做好乳制品生產(chǎn)企業(yè)全過程管理、企業(yè)自查、追溯體系建設(shè)、培訓(xùn)、食品加工項目建設(shè)等方面的服務(wù)，切實推動乳制品生產(chǎn)企業(yè)有效落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升乳制品質(zhì)量安全水平。

（二）提升乳制品監(jiān)管能力。要開展乳制品監(jiān)管專業(yè)化培訓(xùn)，重點培訓(xùn)乳制品生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、管理體系等內(nèi)容。省局將利用食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查工作，開展實戰(zhàn)式培訓(xùn)，現(xiàn)場培訓(xùn)乳制品檢查員。各地要結(jié)合實際工作情況，充分發(fā)揮乳制品行業(yè)專家作用，開展乳制品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳國家和我省實施奶業(yè)振興保障乳制品質(zhì)量安全工作的決策部署，宣傳我省乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效，深入報道提升乳制品質(zhì)量安全的先進(jìn)典型，宣傳乳制品質(zhì)量品牌，普及宣傳乳制品營養(yǎng)和安全知識，通過組織開展轄區(qū)消費者赴乳制品企業(yè)參觀、消費體驗等活動，培育和提振消費信心。

（四）加強組織實施。要根據(jù)本地實際，制定本地區(qū)的具體措施，組織力量，強化推進(jìn)落實。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在實施中遇到的有關(guān)乳制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、奶源管理、進(jìn)出口等問題，要積極與有關(guān)主管部門溝通會商，協(xié)調(diào)解決，確保乳制品質(zhì)量提升行動的各項任務(wù)措施落到實處。

各市（地）市場監(jiān)管局要分別于2019年10月25日、2020年5月25日及2020年10月25日前，將乳制品質(zhì)量安全提升行動工作情況、乳制品監(jiān)管工作統(tǒng)計表（附件1）及乳制品生產(chǎn)企業(yè)基本情況統(tǒng)計表（附件2）報送省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處。

聯(lián)系人：李常國

電 話：0451-87979173

郵 箱：378808670@qq.com

附件：   附件.doc

1.黑龍江省乳制品監(jiān)管工作統(tǒng)計表

2.乳制品生產(chǎn)企業(yè)基本情況統(tǒng)計表

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2019年7月2日

（此件主動公開）