國市監(jiān)信〔2019〕142號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委):
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))是國家級企業(yè)信用信息歸集公示平臺,是企業(yè)報送并公示年度報告和即時信息的法定平臺,是各級政府部門實施信用監(jiān)管的重要工作平臺。為充分發(fā)揮公示系統(tǒng)支撐商事制度改革和“放管服”改革措施落地、推動建設統(tǒng)一開放競爭有序市場體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎性作用,更好釋放企業(yè)(含個體工商戶、農民專業(yè)合作社,下同)信用紅利,降低制度性交易成本,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,加強事中事后監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,現(xiàn)就進一步優(yōu)化公示系統(tǒng)有關事項通知如下:
一、優(yōu)化公示系統(tǒng)內容
(一)依法公示涉企信息。落實《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函》(國辦函〔2016〕74號)要求,發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用,按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”原則,依照政府部門涉企信息資源目錄、數(shù)據(jù)標準,加快實現(xiàn)各級各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。做好各類業(yè)務系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接,在注冊登記備案、資質審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務等工作中,以統(tǒng)一社會信用代碼為標識,以注冊登記準入審批、食品藥品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、重點領域市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權管理、侵權假冒治理、公平競爭執(zhí)法、消費者權益保護、標準計量認證認可檢驗檢測等為重點,將企業(yè)登記注冊備案、動產(chǎn)抵押登記、股權出質登記、知識產(chǎn)權出質登記、行政許可、行政處罰、商標注冊、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單及各類黑名單、抽查檢查結果等信息,全部記于企業(yè)名下并通過公示系統(tǒng)向社會公示,形成全面覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務條線的涉企信息公示“全國一張網(wǎng)”。
(二)有序公示存量信息。加強對涉企信息存量數(shù)據(jù)的梳理清洗,明確時間節(jié)點,明晰公示規(guī)則,實現(xiàn)登記備案存量信息的有效公示,推動解決市場主體、政府部門、社會公眾間涉企信息不對稱問題。2014年3月1日(不含3月1日)前企業(yè)的變更信息及此前已注銷企業(yè)的信息,可不予公示。2014年10月1日(不含10月1日)前已吊銷的企業(yè),登記機關應公示“名稱”“注冊號”“吊銷日期”并標注“已吊銷”。2014年10月1日(不含10月1日)前的動產(chǎn)抵押登記、股權出質登記、司法協(xié)助、行政處罰等,可不予公示;2014年10月1日(含10月1日)后設立的企業(yè),登記機關應公示全量信息。 2014年3月1日(不含3月1日)前設立的企業(yè),登記機關應公示其認繳信息和實繳信息;2014年3月1日至2015年10月1日(不含10月1日)設立的,登記機關不公示其實繳信息和認繳信息;2015年10月1日(含10月1日)后設立的,登記機關應公示其認繳信息。
二、強化應用支撐
(三)支撐改革措施落地。依托公示系統(tǒng)加快建設省級統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺,實現(xiàn)各部門、各層級監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,滿足跨部門、跨層級隨機抽查檢查的公示需求。完善協(xié)同監(jiān)管平臺“雙告知”功能,優(yōu)化涉及證照分離改革事項信息的推送、認領、反饋、查詢和統(tǒng)計,為寬進嚴管、放管結合和壓縮企業(yè)開辦時間、降低企業(yè)運營成本提供支撐。完善公示系統(tǒng)注銷和簡易注銷等功能模塊,滿足企業(yè)自主公示承諾、在線提起異議、破產(chǎn)重整狀態(tài)提示等應用需求,暢通企業(yè)的市場退出機制,有效解決“注銷難”“退出難”問題。部署應用電子營業(yè)執(zhí)照登錄認證等功能模塊,夯實電子營業(yè)執(zhí)照在公共服務領域規(guī)模使用的平臺基礎。在信息公告欄目增加無證無照經(jīng)營公示模塊,對從事無證無照經(jīng)營的,依法記入信用記錄并向社會公告。
(四)提升利企便民水平。落實《外商投資法》要求,推進年報“多報合一”,便于外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及公示系統(tǒng)報送投資信息。加強與國家藥監(jiān)局協(xié)調協(xié)作,做好疫苗企業(yè)年度質量報告與企業(yè)年報公示制度的銜接。強化公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺在行政審批便利化中的服務功能,將其作為減證便民的信息共享交換渠道,推動實現(xiàn)凡是能通過公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺獲取的信息,不再要求企業(yè)和社會公眾提交相關書面證明,實現(xiàn)一次采集、部門共享、多方使用。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照遺失和作廢聲明工作程序,方便企業(yè)通過公示系統(tǒng)自助辦理和社會公眾檢索查詢,為企業(yè)節(jié)約時間與費用。強化企業(yè)年報填報提示功能,在具體填報事項中逐項內置填報說明,并針對部分企業(yè)反映的因手機號碼公示受到推銷騷擾的問題,對將手機號碼填報為聯(lián)系電話的予以提醒。搭建企業(yè)自主公示告知承諾、信用承諾的模塊,將企業(yè)的各類自主承諾、執(zhí)行標準自我聲明等記于名下并公示,推動構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管新格局。
(五)形成聯(lián)合懲戒鏈條。嚴格企業(yè)全生命周期信用記錄的歸集公示和痕跡管理,通過“一體化數(shù)據(jù)平臺跨地域涉企信用信息流轉與記名系統(tǒng)”,及時將異地產(chǎn)生的涉企信息歸集至登記機關,實現(xiàn)企業(yè)失信信息的跨地域、跨部門有序流轉。強化公示系統(tǒng)嚴重違法失信企業(yè)名單(黑名單)功能,有效歸集其他政府部門黑名單信息,實現(xiàn)與嚴重違法失信企業(yè)名單信息的并聯(lián)公示。明確嚴重違法失信企業(yè)名單內企業(yè)注銷后的移出規(guī)則,在數(shù)據(jù)標準中增加“企業(yè)注銷,自動移出”的移出原因,鼓勵企業(yè)依法有序退出。加強對經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的統(tǒng)籌管理,鼓勵有條件的地方積極探索通過數(shù)據(jù)接口等方式實現(xiàn)黑名單信息和懲戒結果實時共享、自動反饋。加強對上傳涉企信息數(shù)據(jù)的質量監(jiān)測與勘誤校正,深化總局一體化數(shù)據(jù)平臺與各省節(jié)點的協(xié)調配合,織牢織密信用約束全國“一張網(wǎng)”。
三、暢通訴求渠道
(六)加強咨詢服務。暢通電話咨詢服務,及時答復網(wǎng)站留言,用最快的速度、最優(yōu)的服務、最好的態(tài)度,提高公示系統(tǒng)咨詢服務的效率和質量,確保群眾反映的問題及時得到回應。提供5×8小時人工咨詢服務,通過設立咨詢專崗、五級協(xié)同聯(lián)動等前后臺結合的方式,優(yōu)化服務流程,加強服務供給。各級市場監(jiān)管部門政務網(wǎng)站要開通留言服務功能,在規(guī)定期限內及時解答群眾咨詢留言,緩解人工咨詢電話席位少、撥打難的問題。聚焦社會公眾查詢使用公示系統(tǒng)的堵點、難點、痛點,協(xié)調各相關業(yè)務條線及時解決群眾反映突出的問題,不斷提升群眾對公示系統(tǒng)的滿意度。
(七)做好異議處理。及時辦理“為政府網(wǎng)站找錯”留言,明確受理、轉辦、督辦、反饋等工作流程和具體要求,確保群眾留言事項件件有落實、事事有回應。對社會公眾通過公示系統(tǒng)異議平臺提出的異議,經(jīng)異議平臺自動分轉或市場監(jiān)管總局人工送達省級市場監(jiān)管部門,由省級市場監(jiān)管部門對異議的具體內容進行審核,對不符合異議處理條件的,應駁回其申請并說明理由;對符合異議處理條件的,應及時更正和反饋,并上報市場監(jiān)管總局對賬銷號。
四、提高數(shù)據(jù)質量
(八)把好數(shù)據(jù)采集關。健全完善市場監(jiān)管部門各類業(yè)務的數(shù)據(jù)元標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,細化數(shù)據(jù)產(chǎn)生、歸集、記名、使用的具體要求。通過窗口服務、上門指導、監(jiān)督檢查等,督促指導市場主體高質量做好年度報告公示和即時信息公示,提高市場主體年報公示和即時信息報送質量。推動建立涉企信息歸集質量考核機制,加強各部門涉企信息數(shù)據(jù)采集的源頭管理,提高市場主體登記、備案等信息報送質量,及時準確歸集涉企信息數(shù)據(jù)。
(九)把好數(shù)據(jù)比對關。加強重點環(huán)節(jié)審核,建立指標間勾稽關系的邏輯校驗模塊,強化對企業(yè)報送信息完整性與邏輯性的審核提示,減少各類數(shù)據(jù)缺漏和差錯。開展年報信息和即時公示信息抽查檢查,加強企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)與稅務部門報稅信息、政府部門歸集公示涉企信息與企業(yè)即時公示信息的比對,對檢查中發(fā)現(xiàn)存在隱瞞真實情況、弄虛作假的,依照法規(guī)規(guī)章規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示。
(十)把好數(shù)據(jù)安全關。完善數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定,采取必要的技術手段,加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護,有效防范數(shù)據(jù)安全各類風險。遵循嚴格保護的原則,制定數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則和泄密應急處置預案,切實防止因依法履職獲取的非公示信息失控失察。因玩忽職守導致出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事故,或利用工作之便非法泄露涉密隱私信息的,依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
五、做好組織實施
(十一)加強組織領導。優(yōu)化公示系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程,涉及市場監(jiān)管各業(yè)務條線,必須加強組織領導,統(tǒng)籌協(xié)調推進。主要領導要親自謀劃部署,分管負責同志要抓緊抓好落實。各級市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管工作機構、信息化工作機構要具體協(xié)調推動,充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,及時協(xié)調解決工作推進中遇到的困難和問題。
(十二)注重宣傳引導。要采取多種形式,綜合利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介,大力宣傳公示系統(tǒng)利企便民各項措施與功能,讓廣大市場主體和社會公眾充分享受改革便利和信用紅利。要堅持典型示范引領,鼓勵基層創(chuàng)新,形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。要加大對各級政府部門的宣傳培訓,提高依托公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺履行監(jiān)管職責的能力水平。
(十三)嚴格監(jiān)督檢查。各。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管部門要結合本地實際,研究制定優(yōu)化公示系統(tǒng)的具體實施方案,明確各項任務的時間表、路線圖、責任人,層層分解、層層抓實,并于2019年8月15日前報市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司。要主動擔當作為,嚴格督促檢查,嚴肅工作紀律,一級抓一級、層層抓落實,確保優(yōu)化公示系統(tǒng)各項任務落到實處、取得實效。
市場監(jiān)管總局
2019年7月19日
(此件公開發(fā)布)