為了規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,加強地方標(biāo)準(zhǔn)管理,近日,省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容,正確理解執(zhí)行,現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容作出如下解讀:
一、為什么制定《辦法》?
新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日正式實施,對地方標(biāo)準(zhǔn)制度作出了較大程度的修改:明確了地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn),重新確立了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍、制定主體,完善了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、監(jiān)督管理和法律責(zé)任!秶覙(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于做好地方標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)工作的通知》(國標(biāo)委地方〔2018〕9號)也對地方標(biāo)準(zhǔn)工作提出了新要求。因此,制定《辦法》是貫徹落實《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求,是實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)改革于法有據(jù),是全面規(guī)范我省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施活動及其監(jiān)督管理的需要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
《辦法》共四章二十九條,對地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體、制定范圍、制定程序,以及地方標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督管理作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定!掇k法》注重合法性、基礎(chǔ)性和可操作性,力求實現(xiàn)科學(xué)合理、切實可行。
三、關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和《辦法》的適用范圍是怎樣規(guī)定的?
《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”,《辦法》結(jié)合國標(biāo)委文件規(guī)定和工作實踐,依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》立法本意,明確“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、社會管理和公共服務(wù)等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)的管理適用本辦法。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確可以制定強制性地方標(biāo)準(zhǔn),或者對地方標(biāo)準(zhǔn)的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”
四、《辦法》關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體是怎樣規(guī)定的?
《辦法》不僅明確了省、市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)工作,負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布工作,負(fù)責(zé)組織地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況的評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等職責(zé),還強調(diào)了有關(guān)行政主管部門提出本部門、本行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)立項意見,指導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)起草,參與地方標(biāo)準(zhǔn)審查,組織實施地方標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé),充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理下分工負(fù)責(zé)的工作機制!掇k法》還明確規(guī)定了“省、市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以根據(jù)需要,在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi),組建由有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方的專家組成的技術(shù)委員會,作為該領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位,承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查等工作。未組建技術(shù)委員會的,由有關(guān)行政主管部門或者其委托的具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機構(gòu),作為地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位。”體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性特點,落實了法律要求,理順了有關(guān)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和技術(shù)委員會的關(guān)系。
五、《辦法》關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序是怎樣規(guī)定的?
《辦法》規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)立項、起草和征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布和備案等環(huán)節(jié)的程序和要求。細(xì)化了單位和個人可以提出立項建議,有關(guān)行政主管部門在研究建議基礎(chǔ)上提出立項意見、指導(dǎo)起草、參與審查,責(zé)任單位負(fù)責(zé)起草,標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審查把關(guān)、批準(zhǔn)的總體工作程序,確保利益相關(guān)方在地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與權(quán),提升地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。
六、《辦法》關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)實施和復(fù)審工作是怎樣規(guī)定的?
《辦法》對標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門等單位參與地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)行了規(guī)范。進(jìn)一步強化了地方標(biāo)準(zhǔn)的實施,提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請的行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施,在履行部門職責(zé)時發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)作用。強調(diào)了地方標(biāo)準(zhǔn)的實施后評估和定期復(fù)審,復(fù)審周期一般為五年。明確了及時復(fù)審評估的幾種情況,便于對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施狀態(tài)實時跟蹤,確保地方標(biāo)準(zhǔn)處于科學(xué)適用的狀態(tài)。