為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，加強食品小作坊監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，防范食品安全風險，提升食品安全水平，省市場監(jiān)管局近日印發(fā)了《關于進一步加強食品小作坊監(jiān)督管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）�，F(xiàn)就《規(guī)定》主要內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》制定背景

目前，我省已登記小作坊6.8萬多家，涉及小麥粉、糕點、食用油、豆制品等21品類。食品小作坊與民生息息相關，在方便群眾生活、傳承飲食文化、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。2017年6月1日，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（以下簡稱《三小條例》）實施，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)《食品安全法》《三小條例》等法律法規(guī)，不斷加強對小作坊的監(jiān)督管理，通過建立小作坊登記管理平臺、實施“六項標準”目標監(jiān)管、開展“我在一線促規(guī)范”活動、探索小作坊集中加工園區(qū)建設等措施，有效促進了全省小作坊產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

隨著食品小作坊數(shù)量不斷增多，監(jiān)管面臨的一些問題日益突出，通過本文件解決以下主要問題。一是進一步明確食品小作坊登記范圍。二是規(guī)范現(xiàn)場審核和日常監(jiān)管工作，壓實基層監(jiān)管責任。三是規(guī)范產(chǎn)品包裝和標簽標識，督促落實主體責任。四是持續(xù)開展提升行動，助推轉型升級。

二、《規(guī)定》制定過程

按照《山東省行政程序規(guī)定》《山東省市場監(jiān)督管理局規(guī)范性文件制定管理辦法》及時辦理立項，成立起草小組，結合監(jiān)管工作，對全省食品小作坊行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管情況進行了調(diào)查摸底、梳理分析，借鑒外省經(jīng)驗做法，先后向基層監(jiān)管人員和社會公開征求意見，充分聽取各方意見建議，通過公文規(guī)范化審查、公平競爭審查和合法性審核后，經(jīng)省市場監(jiān)管局局務會通過后正式印發(fā)。

三、《規(guī)定》主要內(nèi)容

《規(guī)定》從加強登記管理、規(guī)范產(chǎn)品包裝和標識、加強監(jiān)督管理和推動轉型升級等方面，提出十二條措施意見。主要包括：

(一)加強登記管理�！兑�(guī)定》明確，登記機構應當對登記申請材料進行嚴格審查，必要時開展現(xiàn)場核查，列出現(xiàn)場核查時不予核查通過的具體情形。同時依據(jù)總局有關文件規(guī)定，明確食品銷售者現(xiàn)場制售行為不應實施小作坊登記，將其納入食品經(jīng)營許可管理。

（二）嚴格負面清單管理。依據(jù)《三小條例》，《規(guī)定》進一步明確，小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工，不得采用分裝方式加工食品，不得生產(chǎn)加工乳制品、飲料、酒類等10余種產(chǎn)品。

（三）落實主體責任�！兑�(guī)定》明確，食品小作坊對其生產(chǎn)加工食品的安全負責。要持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營條件符合法定要求。對嚴格進貨查驗、原輔料使用、過程記錄、食品標識等做出明確要求。

（四）加強監(jiān)督管理�！兑�(guī)定》明確，縣級市場監(jiān)管部門應當將小作坊納入食品安全年度監(jiān)督管理計劃和監(jiān)督抽檢計劃。對免于現(xiàn)場核查的小作坊，監(jiān)管部門自登記之日起1個月內(nèi)開展一次監(jiān)督檢查。對存在區(qū)域性、普遍性食品安全問題的及時組織開展專項治理，并對監(jiān)管檔案管理提出要求。

（五）推動轉型升級。《規(guī)定》要求，持續(xù)開展小作坊三年規(guī)范提升行動，引導具備條件的小作坊升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵和支持小作坊進入集中園區(qū)生產(chǎn)，通過園區(qū)統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的原料采購、食品檢驗、倉儲物流、電子商務等全鏈條服務體系，推進小作坊集約化、標準化生產(chǎn)。

文件印發(fā)實施后，積極督導全省系統(tǒng)認真落實《規(guī)定》要求，全面做好食品小作坊登記監(jiān)管的指導工作。同時，加強跟蹤調(diào)研，對實施過程中遇到的系統(tǒng)性問題及時研究加以解決。