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各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是“十三五”規(guī)劃全面完成之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有特殊重要意義。為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強監(jiān)管推進(jìn)會議和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作會議精神，按照省第十二次黨代會和省委十二屆四次、五次、六次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，以爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，穩(wěn)固當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”，切實做好2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。參照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，結(jié)合我省實際，制定《黑龍江省2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好落實。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月18日
黑龍江省2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，圍繞我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作確定“六保”目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)步伐，堅持“四個最嚴(yán)” 的要求，在強監(jiān)管上下功夫，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板重點任務(wù)做保障支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
一、抓好風(fēng)險防范
——全力守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。充分認(rèn)識全面建成小康社會收官之年，特別是新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的極端重要性，積極主動、擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，加強工作調(diào)度和輿情監(jiān)測，確保責(zé)任壓實一層、工作延續(xù)不斷。堅持預(yù)防為主，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，積極宣傳生產(chǎn)操作指南，主張防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。要強化監(jiān)管，壓實地方屬地責(zé)任，守好底質(zhì)量安全線，為“六保”提供堅強保障。
——注重強化風(fēng)險監(jiān)測。組織檢測機構(gòu)對全省重點市縣開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，基本做到涉農(nóng)地域全覆蓋、品種全覆蓋。市、縣要發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，加大隨機抽樣力度，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例，提高監(jiān)測的時效性、準(zhǔn)確性、真實性和覆蓋面。在新冠肺炎疫情防控期間，靈活機動調(diào)整監(jiān)測方式，加大快抽、快檢、快測力度，確保監(jiān)測工作快速高效。加強信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)直報，確保省內(nèi)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息第一時間共享。各地要加強監(jiān)測結(jié)果會商分析和情況通報，切實增強風(fēng)險預(yù)警能力。
——繼續(xù)深化風(fēng)險評估。圍繞省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，查找重點品種風(fēng)險隱患，建立重點農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險防控清單。對已知風(fēng)險深入評價危害程度和產(chǎn)生原因，掌握風(fēng)險關(guān)鍵控制點，制定相應(yīng)措施。對未知風(fēng)險進(jìn)行全面排查，研究風(fēng)險來源，及時提出預(yù)警建議。
——積極完善應(yīng)急機制。積極開展輿情監(jiān)測，對重點輿情快速反應(yīng)、持續(xù)跟蹤、全面研判、積極引導(dǎo)。組織開展一次應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。對問題多發(fā)地區(qū)和重點品種，及時排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
——加大科普宣傳力度。建立常態(tài)化科普宣傳機制，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺主陣地作用，利用好融媒體平臺，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費知識。提升生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，提高消費者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平，引導(dǎo)放心消費。積極開展辟謠工作，及時識別并快速破除謠言，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
二、強化執(zhí)法監(jiān)管
——深入開展專項整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，注重融合“八大行動”，持續(xù)推進(jìn)。組織開展“利劍”行動，重點整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品中使用禁用、停用藥物及農(nóng)藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。健全完善監(jiān)管名錄，將蔬菜、水果、畜禽和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄庫，落實主體責(zé)任。完善信息公開制度，在省級監(jiān)管誠信平臺及時公布不合格農(nóng)產(chǎn)品信息，適時發(fā)布典型案例。
——加強監(jiān)督檢查。推進(jìn)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，堅持黨政同責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管。綜合運用監(jiān)督抽查、暗查暗訪等方式，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督導(dǎo)檢查、日常巡查和監(jiān)管執(zhí)法等。嚴(yán)格落實“雙隨機”制度，抽查范圍覆蓋大中小生產(chǎn)經(jīng)營主體，抽查內(nèi)容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區(qū)和產(chǎn)品加大頻次，擴大參數(shù)，實施精準(zhǔn)打擊。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，通過檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底。
——開展農(nóng)資打假專項治理。牽頭組織開展農(nóng)資打假“春雷”行動，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權(quán)假冒等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。做好公布農(nóng)資打假典型案件宣傳，提高農(nóng)民識假辯假和依法維權(quán)能力。
三、健全標(biāo)準(zhǔn)體系
——構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。落實好國家標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)制定要求，優(yōu)先推薦提質(zhì)導(dǎo)向的綠色標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，推動制定農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)30項以上。
——開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，開展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析。積極推動針對生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研人員的安全用藥強制性培訓(xùn)制度，宣貫禁限用農(nóng)藥、獸藥品種和安全用藥間隔期、休藥期規(guī)定。開展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)村入戶活動，推動新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。力爭推動打造一批創(chuàng)標(biāo)、制標(biāo)、用標(biāo)、達(dá)標(biāo)的示范典型。積極做好綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、推介相關(guān)工作。
——做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。做好省內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育發(fā)展相關(guān)工作，圍繞獨特品質(zhì)保持，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加強龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和特色文化傳承，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅的樣板。
四、逐步健全監(jiān)管制度
——全面試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。指導(dǎo)各地細(xì)化試行方案，聚焦重點品種、重點主體和重點問題，在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，鼓勵有條件的主體開具電子合格證，重點發(fā)揮“兩品一標(biāo)”的引領(lǐng)作用。制定時間表路線圖，分級分層開展指導(dǎo)培訓(xùn)，推動生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。新冠肺炎疫情防控期間，充分發(fā)揮合格證制度的作用，壓實主體責(zé)任，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。加強監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。組織開展合格證培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先示范，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣。
——加快質(zhì)量追溯推廣應(yīng)用。做好省追溯平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺對接和推廣應(yīng)用工作。落實追溯“四掛鉤”要求，將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，注重樹立追溯示范標(biāo)桿企業(yè)。完善省追溯平臺功能，探索推開“合格證+追溯碼”模式。注重使用國家追溯平臺報送相關(guān)專項整治數(shù)據(jù)和違法案件信息。
——抓好質(zhì)檢機構(gòu)管理。組織實施飛行檢查，做好質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證、監(jiān)督檢查工作。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查工作，及時掌握質(zhì)檢體系管理運行情況和年度變化情況，針對性加強指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)推動基層質(zhì)檢機構(gòu)雙認(rèn)證，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
——抓好行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者誠信檔案，加強信用管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用文化建設(shè)，完善省誠信平臺建設(shè)，積極推動落實生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信責(zé)任，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
五、提高監(jiān)管能力
——做好“十四五”規(guī)劃編制工作。按照“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制的總體部署，系統(tǒng)總結(jié)省“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃實施成效，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)的研究部署。
——積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，探索將前端農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品購買、生產(chǎn)過程用藥、上市農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配，實現(xiàn)全程質(zhì)量安全控制，推動傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
——做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。組織做好第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建工作。對已獲命名的國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）開展定期考核或監(jiān)督檢查。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣宣傳力度，提高國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的品牌知名度和社會影響力。
——增強基層監(jiān)管能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有崗、有職、有責(zé)、有人，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理，開展星級評定工作。依托村兩委推動建立村級宣傳員、信息員隊伍，加強對農(nóng)民投入品采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全用藥、規(guī)范開具合格證的宣傳指導(dǎo)。
六、注重轉(zhuǎn)變作風(fēng)
——鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動成果。確保黨中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項決策部署全面貫徹落實，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決整治形式主義、官僚主義，以敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
——助力脫貧攻堅。緊盯保小康目標(biāo)，鼓勵各級監(jiān)管力量積極參與、助力脫貧。配合做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與國家級貧困縣結(jié)對幫扶，做好“雙百”對接活動，不斷推動提升貧困地區(qū)監(jiān)管能力和水平。
——注重問效考核。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入對地市政府考核內(nèi)容，推動地方黨委政府落實屬地管理責(zé)任。注重法紀(jì)相嚴(yán)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實較差的，進(jìn)行約談，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵約束機制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)發(fā)展。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 2020年3月18日印發(fā)
