為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2021〕4號(hào)）有關(guān)要求，做好我市2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，制訂監(jiān)管方案如下：

 

　　一、總體要求

 

　　認(rèn)真貫徹2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》、《生物安全法》等法規(guī)規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的具體工作要求，毫不放松地抓好新冠疫情防控，認(rèn)真落實(shí)“六保”“六穩(wěn)”，建立健全市區(qū)聯(lián)合機(jī)制，加大對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作的支持、指導(dǎo)和檢查。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入政府預(yù)算，提升基層快速檢測(cè)能力。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、加工、進(jìn)口和標(biāo)識(shí)等行為。依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批，指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證。對(duì)我市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管，做到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究實(shí)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率100%，涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地和南繁育種基地抽樣檢測(cè)覆蓋率100%,確保我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康發(fā)展。加強(qiáng)培訓(xùn)提高執(zhí)法監(jiān)管的能力水平。推動(dòng)省際協(xié)同監(jiān)管。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　�。ㄒ唬�壓實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)研發(fā)單位和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等行業(yè)從業(yè)者主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查管理制度、管控措施、設(shè)施條件的建立與落實(shí)情況。研發(fā)單位要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，健全從實(shí)驗(yàn)室到田間的各項(xiàng)管理制度，落實(shí)相應(yīng)的控制措施，切實(shí)做好本單位研發(fā)活動(dòng)的管理工作。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)制種親本和種子來(lái)源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子。

 

　�。ǘ�）研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)者第一責(zé)任人制度，健全管理制度，落實(shí)控制措施，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、中間試驗(yàn)和環(huán)境釋放等各階段的安全。重點(diǎn)檢查實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度建立情況和執(zhí)行情況、安全控制設(shè)施設(shè)備情況、需要報(bào)批的相關(guān)研究活動(dòng)情況、檔案記錄情況。強(qiáng)化中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)檢查。查證中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開(kāi)展，安全控制措施是否有效，試驗(yàn)種子安全控制與流轉(zhuǎn)監(jiān)管措施是否有效，殘余物處理是否合規(guī)，監(jiān)控檔案記錄是否完整。加強(qiáng)我市試驗(yàn)單位、重點(diǎn)區(qū)域種植的玉米、水稻抽樣檢測(cè)力度，排查非法試驗(yàn)行為。

 

　�。ㄈ�）品種審定（登記）環(huán)節(jié)監(jiān)管。優(yōu)化完善品種審定制度，為有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。申請(qǐng)單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求，對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥等品種，申請(qǐng)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，試驗(yàn)或登記組織單位要進(jìn)行復(fù)檢。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因品種試驗(yàn)種植的監(jiān)管，依法嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)控制措施。

 

　�。ㄋ模┓N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)制種環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)種子企業(yè)和制種基地、非法種子田塊等開(kāi)展排查，查早查小，加大對(duì)種子下地前抽檢力度和苗期檢測(cè)力度，春耕備耕前和種子收獲季開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。

 

　　（五）進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，重點(diǎn)檢查天津港保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)大豆加工企業(yè)，檢查其在裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售等過(guò)程的檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

 

　�。�六）南繁試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大南繁基地抽檢頻次和力度，開(kāi)展全覆蓋檢測(cè)，嚴(yán)查私自開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。

 

　　（七）加強(qiáng)病蟲(chóng)害發(fā)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲(chóng)害消長(zhǎng)、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲(chóng)轉(zhuǎn)移對(duì)其他作物造成危害，防范次要害蟲(chóng)上升危害。

 

　　三、市級(jí)監(jiān)管實(shí)施主體及任務(wù)分工

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科技教育處（天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室）牽頭全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。政務(wù)服務(wù)處、種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)等有關(guān)處室、單位依據(jù)分工做好相關(guān)監(jiān)管工作。我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)者“第一責(zé)任人”制度和屬地管理制度。

 

　�。ㄒ唬┭芯吭囼�(yàn)環(huán)節(jié)、進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科技教育處（天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管辦公室）牽頭，政務(wù)服務(wù)處負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可審批、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)根據(jù)行政檢查對(duì)象，制定年度執(zhí)法工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施。

 

　�。ǘ�）南繁試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處、科技教育處牽頭，市農(nóng)科院生物技術(shù)研究所提供檢測(cè)技術(shù)支持，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)制定年度執(zhí)法工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，對(duì)基地轉(zhuǎn)基因育繁種、研發(fā)工作進(jìn)行檢查。

 

　�。ㄈ�）品種審定（登記）環(huán)節(jié)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處牽頭，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)等部門制定年度執(zhí)法工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施。

 

　�。ㄋ模┲参镛D(zhuǎn)基因成分監(jiān)測(cè)。委托市農(nóng)科院生物技術(shù)研究所負(fù)責(zé)主要作物轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)工作，重點(diǎn)對(duì)玉米、水稻等進(jìn)行田間取樣抽檢，并出具違規(guī)作物檢測(cè)成分報(bào)告，作為處罰決定的依據(jù)，嚴(yán)防外地非法種源流入和非法種植。

 

　�。ㄎ澹┛破招麄鳌Ｓ墒修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委科技教育處牽頭，有關(guān)處室和單位配合，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)市、區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）落實(shí)主體責(zé)任。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要按照《中華人民共和國(guó)種子法》、《生物安全法》等有關(guān)法規(guī)要求，做好相應(yīng)的監(jiān)管任務(wù)。各研發(fā)、加工生產(chǎn)單位要落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，落實(shí)好安全控制措施。

 

　�。ǘ�）加大案件查處力度。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)重大案件追根溯源、查清主體、查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，市和涉農(nóng)區(qū)對(duì)于舉報(bào)的線索，要一查到底，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化與海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的格局，威懾違法行為。

 

　　（三）加強(qiáng)科普宣傳。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署，開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)進(jìn)大學(xué)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科普宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。

 

　�。ㄋ模�強(qiáng)化工作保障。各有關(guān)單位、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管過(guò)程中的車輛、經(jīng)費(fèi)等保障，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。

 

　　天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

 

　　2021年2月22日