一、食品類職業(yè)投訴舉報(bào)概況

 

　�。ㄒ唬┞殬I(yè)投訴舉報(bào)人類型

 

　　1.剛?cè)胄械某跫壜殬I(yè)投訴舉報(bào)人，以投訴為主。

 

　　這批人以打中小型食品商店過期食品、食品中混有異物等為主業(yè)，多數(shù)以電話投訴為主，如致電12345進(jìn)行簡單反饋，要求行政機(jī)關(guān)調(diào)解，獲得賠償。

 

　　2.積累了一定獲利經(jīng)驗(yàn)的一般職業(yè)投訴舉報(bào)人，投訴和舉報(bào)并行。

 

　　這批人掌握了一定的法律和標(biāo)準(zhǔn)知識，投訴舉報(bào)的范疇以預(yù)包裝食品的標(biāo)簽為主、以過期食品和餐飲服務(wù)超許可經(jīng)營項(xiàng)目、散裝食品標(biāo)識不規(guī)范等為輔，其投訴舉報(bào)方式多數(shù)以寫投訴舉報(bào)信、全國12315官網(wǎng)網(wǎng)上反映、實(shí)地來訪等形式為主，一般要求依法查處、書面回復(fù)辦理結(jié)果、調(diào)解、賠償，一旦行政機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)解，其實(shí)現(xiàn)獲利，即行撤訴；如調(diào)解不成，則主張應(yīng)當(dāng)按舉報(bào)程序處置，要求從嚴(yán)查處并獲得獎(jiǎng)勵(lì)；如達(dá)不到預(yù)期，偶爾會提起行政復(fù)議和行政訴訟來進(jìn)行糾纏

 

　　3.職業(yè)舉報(bào)人，純舉報(bào)為主。

 

　　這批人相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)知識掌握度較高，其人員構(gòu)成一般會形成團(tuán)隊(duì)，甚至公司化運(yùn)營，各司其職，有專人研究法律、法規(guī)和各類規(guī)范性文件以及食品標(biāo)準(zhǔn)，并對照產(chǎn)品實(shí)物標(biāo)簽的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、配料、生產(chǎn)者的名稱地址聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件、食品添加劑、生產(chǎn)許可證編號、應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)等，結(jié)合食品安全法、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則、預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等來進(jìn)行詳細(xì)比對分析，得出涉嫌違法和違反標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論后，分期分批從不同地區(qū)購買同樣產(chǎn)品后同時(shí)向各地行政機(jī)關(guān)同時(shí)舉報(bào)，其訴求均為確認(rèn)違法行為、從嚴(yán)從重從快查處、告知辦理結(jié)果、一并告知其他違法行為、獎(jiǎng)勵(lì)、告知救濟(jì)途徑等，其善于利用行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)執(zhí)法程序后將壓力傳導(dǎo)至經(jīng)營者，通過無限放大經(jīng)營者的查驗(yàn)義務(wù)，利用法律的嚴(yán)苛來向行政機(jī)關(guān)、經(jīng)營者、生產(chǎn)者同時(shí)施壓，以期獲取不當(dāng)利益。一旦預(yù)期利益得不到滿足，無一例外采取政府信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、紀(jì)監(jiān)委舉報(bào)等手段，無所不用其極地進(jìn)行曠日持久的糾纏，牽扯行政機(jī)關(guān)大量人力物力和執(zhí)法資源。

 

　�。ǘ�）投訴舉報(bào)內(nèi)容

 

　　職業(yè)投訴舉報(bào)的違法事實(shí)基本介于預(yù)包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)注領(lǐng)域，部分以模棱兩可、難以確鑿定性、游走在法律空白地帶等為主的范疇。這些范疇，職業(yè)舉報(bào)者往往惡意主觀臆斷定性，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，將一般違法行為歸入嚴(yán)重違法行為，即極端性的把標(biāo)簽中未經(jīng)查證的問題無限放大為不安全食品，將本應(yīng)生產(chǎn)者承擔(dān)的嚴(yán)格責(zé)任硬是歸咎到經(jīng)營者承擔(dān)，在食品流通環(huán)節(jié)本末倒置的大做文章。具體包括但不限于以下行為：

 

　　1.涉嫌經(jīng)營標(biāo)注虛假保質(zhì)期的預(yù)包裝食品。特別是標(biāo)簽標(biāo)明的保質(zhì)期與其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的保質(zhì)期不一致的情形，將生產(chǎn)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)的行為生搬硬套為標(biāo)注虛假保質(zhì)期；

 

　　2.涉嫌經(jīng)營標(biāo)注虛假“質(zhì)量等級”的預(yù)包裝食品；

 

　　3.涉嫌經(jīng)營使用新食品原料未經(jīng)衛(wèi)計(jì)委備案的預(yù)包裝食品；

 

　　4.涉嫌經(jīng)營含有新食品原料而未按規(guī)定在食品的標(biāo)簽、說明書中標(biāo)注不適宜人群和食用限量的預(yù)包裝食品；

 

　　5.涉嫌經(jīng)營添加藥品以及其他非食用物質(zhì)的預(yù)包裝食品，其中大部分屬于藥食同源的物質(zhì)但尚處于征求意見階段；

 

　　6.涉嫌經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的預(yù)包裝食品；

 

　　7.涉嫌經(jīng)營標(biāo)注或暗示產(chǎn)品或產(chǎn)品中的有關(guān)配料具有預(yù)防、治療疾病作用的食品；

 

　　8.涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的、標(biāo)簽標(biāo)示與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符的、產(chǎn)品名稱未體現(xiàn)真實(shí)屬性的、附加的產(chǎn)品說明沒有依據(jù)的、營養(yǎng)成分表計(jì)算錯(cuò)誤的、散裝食品未按法定要求標(biāo)示信息的、強(qiáng)調(diào)有價(jià)值有特性的或聲稱某營養(yǎng)成分未依法標(biāo)示含量的等其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝食品。

 

　　二、必須高度重視程序的合法性

 

　　2020年1月1日起施行的國家市監(jiān)總局20號令《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》和2019年4月1日起施行的國家市監(jiān)總局2號令《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，作為市監(jiān)部門處理投訴舉報(bào)的程序性規(guī)定，必須精準(zhǔn)把握并嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決規(guī)避程序違法所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)后果。

 

　　（一）投訴件的收件及受理程序和告知義務(wù)

 

　　辦法第十四條規(guī)定，有處理權(quán)限的市監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。注意保留好收件的證據(jù)，如信封及郵戳等，建議以工作日計(jì)算器等電子軟件來精確計(jì)算最晚受理日和告知日，要按照總局國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)﹝2019﹞242號文件《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣>的通知》要求，規(guī)范制作相應(yīng)文書。經(jīng)初審后的投訴件，受理的制作《投訴受理決定書》，不予受理的闡明理由和依據(jù)制作《投訴不予受理決定書》告知具名的投訴人。雖然總局文書規(guī)范上闡明以上決定書可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、電子郵件、傳真、信函等方式告知，但在實(shí)踐中為避免今后證據(jù)收集整理的麻煩，建議書面告知。辦法第十六條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴；第二十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定了調(diào)解應(yīng)當(dāng)自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)處置，第二款則規(guī)定了終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

 

　　（二）舉報(bào)件的收件及立案告知、辦理結(jié)果答復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)程序

 

　　與原食藥監(jiān)總局的《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》不同的是，新的《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》不再規(guī)定舉報(bào)的受理程序，而是在第三十一條中規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。故收到舉報(bào)件后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒏鶕?jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，在收到舉報(bào)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案，須注意舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)自作出立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)制作《立案或不予立案告知書》告知具名舉報(bào)人。

 

　　辦法第三十二條同時(shí)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對舉報(bào)辦理的有關(guān)義務(wù)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)予以告知或獎(jiǎng)勵(lì)。以上條款涉及到的法律為《食品安全法》第一百一十五條“……接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理……對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。”，該條的“法定期限”可理解為《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條“適用一般程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定……”辦理結(jié)果告知時(shí)，對申請了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具名舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，在舉報(bào)立案查處完畢后的15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，及時(shí)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等級，并將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。雖然法律法規(guī)并沒有明確告知的方式，但各種告知均須保留好告知證據(jù)，如郵政掛號信封、寄件憑證、錄音電話記錄、電子郵件等均須妥善留存，這些證據(jù)在復(fù)議、訴訟中都是其他機(jī)關(guān)判斷市監(jiān)部門履職的證明。

 

　　注意如因案情復(fù)雜等情況，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不能在規(guī)定的期限90日內(nèi)作出處理決定，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條，有兩次延期規(guī)定，首次可延期30日，第二次延期，則需由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限，建議框定在首次辦理時(shí)限90日內(nèi)。至于延期辦理的案件是否需要告知具名的舉報(bào)人，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的義務(wù)是將舉報(bào)辦理結(jié)果告知舉報(bào)人，并沒有明確在未產(chǎn)生結(jié)果時(shí)的延期告知義務(wù)，但基于保障舉報(bào)人的知情權(quán)，我們?nèi)匀唤ㄗh延期亦需要告知具名的舉報(bào)人，可以以《舉報(bào)辦理情況告知書》的形式，告知舉報(bào)人過程性辦理情況，以規(guī)避程序糾紛引發(fā)不必要的復(fù)議訴訟牽扯精力，在案件查清辦結(jié)后，再以《舉報(bào)辦理結(jié)果告知書》的形式告知其最終辦理結(jié)果。

 

　　三、要履行全面審查職責(zé)

 

　　要避免就事論事，就舉報(bào)事項(xiàng)處理舉報(bào)事項(xiàng)，要對涉案產(chǎn)品標(biāo)簽實(shí)施全面審查，部分職業(yè)舉報(bào)人出于纏繞行政機(jī)關(guān)“打行政”施加壓力的目的，往往從預(yù)包裝食品標(biāo)簽中推理發(fā)現(xiàn)若干涉嫌構(gòu)成違法的內(nèi)容，但并不一次性向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，而是分期舉報(bào)，一旦預(yù)期利益得不到滿足，往往會利用標(biāo)簽中的其他未被查證的違法事實(shí)來向行政機(jī)關(guān)再次舉報(bào)，導(dǎo)致陷于被動(dòng)，故應(yīng)當(dāng)高度重視職業(yè)舉報(bào)人的舉報(bào)，除去其舉報(bào)的事實(shí)要進(jìn)行查證之外，要對涉案產(chǎn)品進(jìn)行全面審查，徹底查清楚弄明白所有涉嫌違法違規(guī)和不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，預(yù)防職業(yè)舉報(bào)人有牌不一次性出完的情況發(fā)生，避免今后的復(fù)議訴訟中被復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)以事實(shí)未能查清為由對行政機(jī)關(guān)的辦理結(jié)果答復(fù)進(jìn)行撤改的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

 

　�。ㄒ唬�審查預(yù)包裝食品標(biāo)簽的方式方法

 

　　要查有沒有，要驗(yàn)對不對。對預(yù)包裝食品的標(biāo)簽合規(guī)性審查，要把握“從面到點(diǎn)、漸次深入”的原則，以法律為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩�，F(xiàn)以職業(yè)舉報(bào)人的視角，來對其發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽中存在問題的方式闡述如下：

 

　　1.按照《食品安全法》第六十七條標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的有關(guān)事項(xiàng)，對照涉訴產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行逐一核對，查有無缺項(xiàng)，有無應(yīng)當(dāng)標(biāo)明而未標(biāo)明的項(xiàng)目。重點(diǎn)審查產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)，如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、名稱、成分或配料、生產(chǎn)許可單元明細(xì)等是否與產(chǎn)品實(shí)際相符。

 

　　2.對照涉訴產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來查驗(yàn)其標(biāo)簽內(nèi)容是否符合其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。其中屬于國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，可自食品伙伴網(wǎng)自行查詢獲��；執(zhí)行企標(biāo)的，可自各省、市級衛(wèi)健委官網(wǎng)或下屬衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)官網(wǎng)中的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案查詢欄目中查詢獲取。重點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量等級而標(biāo)簽中未標(biāo)注的、標(biāo)準(zhǔn)中無等級劃分而標(biāo)簽中標(biāo)示等級的、標(biāo)簽標(biāo)示的配料與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工藝配料不一致的、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的保質(zhì)期與產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示不一致的、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了警示說明或不適宜人群而標(biāo)簽實(shí)際未標(biāo)注的等一一進(jìn)行調(diào)查。

 

　　3.根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《食品標(biāo)識管理規(guī)定》的規(guī)范性條款，結(jié)合《GB 7718-2011問答（修訂版）》，參考國家食品安全評估中心編著的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則實(shí)施指南》中的有關(guān)釋義，詳細(xì)審查標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)是否合規(guī)。重點(diǎn)查看產(chǎn)品名稱能否反映食品真實(shí)屬性；使用的產(chǎn)品名稱是否應(yīng)在同一版面臨近部位使用同一字號標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱；配料包括食品添加劑標(biāo)示的名稱是否規(guī)范；附加的產(chǎn)品說明能否證實(shí)其依據(jù)；標(biāo)簽中是否特別強(qiáng)調(diào)添加或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分而未標(biāo)明添加量或在成品中的含量；標(biāo)簽標(biāo)示是否真實(shí)真確；是否標(biāo)注或暗示具有預(yù)防、治療疾病、保健作用；銷售單元內(nèi)、外標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容是否一致；日期標(biāo)示是否存在加貼、補(bǔ)印或篡改情形等。

 

　　4.根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）的規(guī)定，詳細(xì)審查產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的食品添加劑使用是否依法合規(guī)。重點(diǎn)審查產(chǎn)品在2760中對應(yīng)的食品類別號有無超范圍使用食品添加劑情形；是否存在帶入可能；是否存在應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)而未標(biāo)明等情況。

 

　　5.根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）及《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則（GB 28050-2011）問答（修訂版）》，對照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的營養(yǎng)成分表進(jìn)行一一核實(shí)。重點(diǎn)審查其核心營養(yǎng)素蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉的標(biāo)示及其占營養(yǎng)素參考值（NRV），注意審查其名稱、順序、表達(dá)單位、修約間隔和“0”界限值；可按照28050附錄A來初步計(jì)算各營養(yǎng)素參考值；可按照《問答》第二十三提供的計(jì)算方式，對能量值進(jìn)行初步折算；對豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，如標(biāo)簽中出現(xiàn)營養(yǎng)信息時(shí)，是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示；對“低能量、高蛋白、低脂、低糖、無鹽、富含……”等能量和營養(yǎng)成分含量在標(biāo)簽中的聲稱，是否符合28050附錄C的要求和條件；對使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品，要查看是否在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營養(yǎng)成分的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。

 

　　6.根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14880-2012）及《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB 14880-2012）問答》，來審慎判斷食品標(biāo)簽中所涉營養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用及標(biāo)示是否依法合規(guī)。

 

　　7.根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB 13432-2013）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)食品通則》等若干標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審慎判斷對標(biāo)簽有特殊標(biāo)注要求的食品標(biāo)簽是否合規(guī)。

 

　　（二）審查散裝食品標(biāo)簽的方式方法

 

　　要按照《食品安全法》第六十八條的規(guī)定，審查散裝食品的標(biāo)簽是否標(biāo)明了至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的“散裝六項(xiàng)”：食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，可結(jié)合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）中關(guān)于散裝食品的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步審核，須注意現(xiàn)場制售的食品部分地區(qū)已納入散裝食品銷售許可管理，但現(xiàn)場制售食品不適用GB 31621-2014。

 

　�。ㄈ�）審查食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽的方式方法

 

　　應(yīng)結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第三章 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識中的系列規(guī)定進(jìn)行審查，因該辦法的適用部門為農(nóng)業(yè)部門，故對于食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售中所涉標(biāo)簽標(biāo)識問題，應(yīng)轉(zhuǎn)至《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條至三十五條來審查。

 

　�。ㄋ模�審查食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽的方式方法

 

　　應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條及具體食品相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來綜合審查判斷。

 

　　以上任何一個(gè)環(huán)節(jié)，如出現(xiàn)不能判定的情況，可以對接有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)采取標(biāo)簽稽查抽檢方式確認(rèn)其是否經(jīng)得起形式合規(guī)檢測。

 

　　四、查清事實(shí)，精準(zhǔn)定性

 

　　舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)問題的途徑有限，只能通過標(biāo)簽內(nèi)容推理有可能構(gòu)成了什么樣的違法事實(shí)，但行政機(jī)關(guān)不能靠推理執(zhí)法，應(yīng)予通過若干手段來查清事實(shí)。對于職業(yè)投訴舉報(bào)人反映的預(yù)包裝食品標(biāo)簽中所謂的嚴(yán)重違法問題，要拋開現(xiàn)象看本質(zhì)，區(qū)分生產(chǎn)者、經(jīng)營者不同性質(zhì)，該協(xié)查的協(xié)查、該檢測的檢測，要查清事實(shí)才能精準(zhǔn)定性。特別是關(guān)于常見的食品添加劑超范圍使用、復(fù)合配料標(biāo)示的投訴舉報(bào)，其中食品添加劑要對照GB 2760甄別是否有3.4.1和3.4.2款中的帶入情形；復(fù)合配料的標(biāo)示方法要對照GB 7718及其問答第二十五至二十七條縝密查證，須通過多方協(xié)查或?qū)嵉貦z查才能準(zhǔn)確定性，要避免被舉報(bào)人推理性的措辭所誤導(dǎo)。推理舉報(bào)可認(rèn)定為證據(jù)不足，但推理執(zhí)法則是違法，對于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，投訴舉報(bào)人會復(fù)議訴訟，但當(dāng)事人及利害相關(guān)人員一樣也會復(fù)議訴訟，行政機(jī)關(guān)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是一樣的，所以必須要查清事實(shí)。

 

　　食品標(biāo)簽的制作者一般分為兩種情形，一種是由生產(chǎn)者制作的預(yù)包裝食品標(biāo)簽，另一種是由經(jīng)營者自行制作的散裝食品、現(xiàn)場制售食品以及符合拆零條件的預(yù)包裝拆零銷售食品標(biāo)簽標(biāo)識。按照誰制作誰負(fù)責(zé)的原則，《食品安全法》第七十一條中明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)，故制作者承擔(dān)嚴(yán)格審查義務(wù)，經(jīng)營者承擔(dān)一般審查義務(wù)，其行政責(zé)任應(yīng)予區(qū)分認(rèn)定。

 

　　按照原食藥監(jiān)總局《總局辦公廳關(guān)于食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號）的有關(guān)通知事項(xiàng)，《食品安全法》是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及其監(jiān)督管理的基本法律，《行政處罰法》是規(guī)范行政處罰的種類、設(shè)定及實(shí)施的基本法律。在食品安全具體執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用《食品安全法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到處罰法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合�！缎姓�處罰法》第二十七條明確了以下四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；以及其他依法從輕或者減輕行政處罰的。同時(shí)，該法還規(guī)定違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰�！缎姓�處罰法》第三十條同時(shí)明確，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

 

　�。ㄒ唬╆P(guān)于“瑕疵”的認(rèn)定

 

　　需明確一點(diǎn)的是，標(biāo)簽瑕疵也是違法行為�！妒称钒踩�法》第一百二十五條第二款規(guī)定的食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書存在的瑕疵認(rèn)定要符合兩個(gè)原則：

 

　　一是不影響食品安全；

 

　　二是不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

 

　　食品安全，在食安法第一百五十條第三款中明確的含義為“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”；不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，在實(shí)踐中爭議較大，可根據(jù)情形綜合判斷。

 

　　目前公認(rèn)的瑕疵認(rèn)定包括但不限于以下情形：

 

　　1.標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯(cuò)別字，但該錯(cuò)別字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解；

 

　　2.標(biāo)簽文字使用繁體字，但該繁體字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解；

 

　　3.標(biāo)簽符號使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解；

 

　　4.標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時(shí)修約間隔不規(guī)范；

 

　　5.標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯(cuò)誤理解；

 

　　6.標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”，但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的；

 

　　7.標(biāo)簽上“凈含量”等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文字號大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯(cuò)誤理解；

 

　　8.標(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

 

　　9.預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范，食品名稱未選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品名稱，但不會產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的；

 

　　10.國產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確，但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的。

 

　�。ǘ�）關(guān)于“免責(zé)三項(xiàng)”的認(rèn)定

 

　　“免予處罰”的概念存在于特別法的特別規(guī)定中，與《行政處罰法》中的“不予處罰”是兩個(gè)概念。免予處罰屬于無過錯(cuò)減免責(zé)任條款，其適用對象是無過錯(cuò)的食品經(jīng)營者，不適用食品生產(chǎn)者，生產(chǎn)者違法行為的歸責(zé)適用嚴(yán)格責(zé)任原則，不適用免責(zé)，但依照《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定不予行政處罰的除外。注意《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的是“可以免予處罰”，而不是“應(yīng)當(dāng)免予處罰”，應(yīng)理解為是可以通過自由裁量來決定是否豁免罰款等罰種的行政處罰，但并不豁免沒收產(chǎn)品的行政處罰項(xiàng)。

 

　　參考《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)食安法第一百三十六條，對食品經(jīng)營者免予處罰應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下三個(gè)條件，我們簡稱“免責(zé)三項(xiàng)”：

 

　　1.食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)。

 

　�。�1）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)供貨者是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者等不同情形，分別查驗(yàn)相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營許可證；經(jīng)營保健食品的，還需查驗(yàn)注冊或者備案證明文件、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保健食品出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告，進(jìn)口保健食品還應(yīng)當(dāng)索取檢驗(yàn)檢疫合格證明。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證。

 

　�。�2）采購食品的生產(chǎn)經(jīng)營日期應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)；采購的食品應(yīng)當(dāng)包含在食品生產(chǎn)許可證書載明的食品明細(xì)或者食品經(jīng)營許可證書載明的經(jīng)營項(xiàng)目范圍內(nèi)。

 

　　（3）依法查驗(yàn)食品檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。供貨方提供檢驗(yàn)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)與供貨批次相對應(yīng)。食品經(jīng)營者查驗(yàn)的許可證或者合格證明應(yīng)當(dāng)為原件或者加蓋公章的復(fù)印件。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第五十三條第二款、第三款等規(guī)定，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄，并依法保存進(jìn)貨票據(jù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明、產(chǎn)品合格證明等憑證。

 

　　2.食品經(jīng)營者有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　食品經(jīng)營者有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定明知采購的食品、食品添加劑不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：

 

　�。�1）產(chǎn)品價(jià)格明顯低于同類產(chǎn)品市場價(jià)格且無正當(dāng)理由；

 

　�。�2）預(yù)包裝食品無食品標(biāo)簽；

 

　�。�3）預(yù)包裝食品缺少《食品安全法》第六十七條第一款第（一）到第（八）項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容或者對第（一）到第（八）項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容未盡到合理審查義務(wù)；

 

　�。�4）產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊或備案不一致；

 

　�。�5）其他明顯違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。

 

　　3.食品經(jīng)營者如實(shí)說明進(jìn)貨來源。食品經(jīng)營者能夠提供供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式且查證屬實(shí)。

 

　　參考《廣州市食品藥品監(jiān)督管理局食品監(jiān)管執(zhí)法分局關(guān)于適用<食品安全法>第一百三十六條的指導(dǎo)意見》，對于適用免責(zé)處置的當(dāng)事人，其可能由于客觀原因無法當(dāng)場全部提供證明上述三項(xiàng)的證據(jù)，基于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度考慮，參照聽證程序的申請期限規(guī)定，可統(tǒng)一給予當(dāng)事人三個(gè)工作日的舉證期限，如其舉證不能，原則上不考慮適用一百三十六條。

 

　　五、嚴(yán)謹(jǐn)審慎行使自由裁量權(quán)

 

　　應(yīng)嚴(yán)格按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號）的要求，準(zhǔn)確行使自由裁量權(quán)。

 

　　在處置職業(yè)投訴舉報(bào)件的行政執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合案情和當(dāng)事人具體情況，綜合考量其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，本著合法原則、過罰相當(dāng)原則、比例原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

 

　　該從嚴(yán)的一律從嚴(yán)；

 

　　依法可以從輕、減輕的依法從輕、減輕；

 

　　該不予處罰的依法不予處罰；

 

　　經(jīng)調(diào)查終結(jié)認(rèn)定違法事實(shí)不成立，依法不得給予行政處罰的予以結(jié)案；

 

　　對比當(dāng)事雙方證據(jù)效力，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不清的、證據(jù)不足的，該不予立案的不予立案。

 

　　對舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)，經(jīng)查證屬實(shí)的給予認(rèn)定；

 

　　經(jīng)查證其舉報(bào)的違法事實(shí)不成立的、與最終認(rèn)定的違法事實(shí)不一致的，不予認(rèn)定，不予獎(jiǎng)勵(lì)；

 

　　對行政機(jī)關(guān)自行查證的違法事實(shí)，與舉報(bào)人的舉報(bào)無關(guān)聯(lián)，無需告知亦無需獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　不論做出何種處理決定，具體行政行為都要嚴(yán)謹(jǐn)縝密依法依程序精準(zhǔn)作出，只要事實(shí)清楚、程序合法、定性精準(zhǔn)、適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)，就能不懼任何復(fù)議和訴訟，無懈可擊！