2023年10月17日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求對(duì)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法的決定(征求意見稿)》的意見。其中,一項(xiàng)新規(guī)定引起關(guān)注,即“單一作物轉(zhuǎn)基因成分含量超過產(chǎn)品3%時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)”。根據(jù)意見稿這一規(guī)定,我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)或?qū)⒂伞岸ㄐ詷?biāo)識(shí)”改為“定量標(biāo)識(shí)”,并設(shè)置3%的閾值。
下面我們一起來了解下我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度以及相關(guān)修訂的內(nèi)容。
一、轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法律法規(guī)
我國非常重視轉(zhuǎn)基因食品安全問題,已建立了一套嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度。國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的安全、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口等方面進(jìn)行了管理。原農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等配套法規(guī)。
二、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求
我國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行按目錄定性強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度!掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí);未標(biāo)識(shí)的,不得銷售。經(jīng)營單位和個(gè)人在進(jìn)貨時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物和標(biāo)識(shí)進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)營單位和個(gè)人拆開原包裝進(jìn)行銷售的,應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識(shí)!妒称钒踩ā返诹艞l也明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。
現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》制定了標(biāo)識(shí)目錄,對(duì)大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,進(jìn)行強(qiáng)制定性標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)方法有以下三種:
(一)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物(含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種)和微生物,轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品,含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品,直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”。
(二)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品,標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。
(三)用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品,但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品,標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××,但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。
此外,2015年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)做好涉轉(zhuǎn)基因廣告管理工作的通知》中指出,對(duì)我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化種植,市場(chǎng)上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的,禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。2018年,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食用植物油標(biāo)識(shí)管理的公告》也明確規(guī)定,對(duì)我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國內(nèi)商業(yè)化種植,市場(chǎng)上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的,食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。本次《征求意見稿》也擬明確“對(duì)我國未批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的生物,其產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書上不得標(biāo)注‘非轉(zhuǎn)基因’字樣!
三、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品由定性改定量標(biāo)識(shí)的因素分析
隨著全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的不斷推進(jìn),轉(zhuǎn)基因生物及產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理更加受到關(guān)注。對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí),在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)都會(huì)增加管理和檢測(cè)成本,因此各國在設(shè)置閾值時(shí)都會(huì)充分考慮本國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)國際貿(mào)易的影響。轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)閾值的設(shè)置,與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性無關(guān),主要是保障社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情選擇權(quán)利。
定量標(biāo)識(shí)是國際上通行的監(jiān)管規(guī)則,全球大多數(shù)國家或地區(qū)都實(shí)行定量標(biāo)識(shí),按照閾值進(jìn)行管理。例如歐盟采取定量標(biāo)識(shí)制度,規(guī)定所有產(chǎn)品中凡轉(zhuǎn)基因成分≥0.9%的必須標(biāo)識(shí)。美國為5%;韓國為3%。也有部分國家或地區(qū)實(shí)行自愿標(biāo)識(shí)制度,如阿根廷、中國香港等。
目前,我國采用定性按目錄方法來確定強(qiáng)制性轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí),即凡是列入目錄的產(chǎn)品,只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是轉(zhuǎn)基因作物加工而成的必須標(biāo)識(shí)。行業(yè)專家指出,設(shè)定轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)閾值3%,在國際上處于中等水平,也符合我國“大國小農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)國情。如果閾值設(shè)置過低,一方面會(huì)提高檢測(cè)難度和成本,另一方面會(huì)帶來種植管理和隔離管控等投入大幅增加,不利于我國小農(nóng)戶為主的種植主體。若新規(guī)實(shí)施,這也標(biāo)志著我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)將從定性標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槎繕?biāo)識(shí)。
四、其他
此外,《征求意見稿》還根據(jù)批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物修改了“實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄”,更好地推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,同時(shí)加強(qiáng)和完善了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識(shí)管理。例如,棉花是我國已批準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的轉(zhuǎn)基因植物之一,已進(jìn)行了大規(guī)模的商業(yè)種植,但現(xiàn)行版本并未包括棉花作物加工成的棉籽油,將其納入管理目錄進(jìn)行標(biāo)識(shí),適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展,也滿足市場(chǎng)和法規(guī)的需求。
轉(zhuǎn)基因作物的立法與監(jiān)管對(duì)于食品安全具有重要意義。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)和有效監(jiān)管,可切實(shí)保障人類健康和動(dòng)植物、微生物生態(tài)環(huán)境安全。同時(shí),對(duì)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理,科學(xué)合理地設(shè)置標(biāo)識(shí)閾值,既可規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售行為,促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展,也是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的需要。