鑒于嬰幼兒配方液態(tài)奶(以下稱液態(tài)嬰配)較嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全控制要求更高,為嚴格落實習(xí)近平總書記食品安全“四個最嚴”要求,保障液態(tài)嬰配質(zhì)量安全,市場監(jiān)管總局擬將液態(tài)嬰配納入注冊管理,研究起草了《中華人民共和國食品安全法》(修正草案征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出修改意見,并于2024年2月19日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:
一、通過登錄市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至tsspsypzcc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“《食品安全法》(修正草案征求意見稿)公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局特殊食品司(郵政編碼:100088),并在信封上注明“《食品安全法》(修正草案征求意見稿)”字樣。
附件:1.中華人民共和國食品安全法(修正草案征求意見稿)
2.關(guān)于《<中華人民共和國食品安全法>(修正草案征求意見稿)》的說明
市場監(jiān)管總局
2024年1月19日
附件1
中華人民共和國食品安全法
(修正草案征求意見稿)
為嚴格落實習(xí)近平總書記食品安全“四個最嚴”要求,鑒于嬰幼兒配方液態(tài)奶(以下稱液態(tài)嬰配)較嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全控制要求更高,經(jīng)征求相關(guān)部門意見,擬將液態(tài)嬰配納入注冊管理,將《中華人民共和國食品安全法》(以下稱《食品安全法》)第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中的“嬰幼兒配方乳粉”修改為“嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)”,具體修改如下:
《食品安全法》規(guī)定 | 修正后 |
第八十一條第四款 嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。注冊時,應(yīng)當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
第五款 不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
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第八十一條第四款 嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。注冊時,應(yīng)當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
第五款 不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶),同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)。
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第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應(yīng)當對其提交材料的真實性負責。
省級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄,并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。
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第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)的注冊人或者備案人應(yīng)當對其提交材料的真實性負責。
省級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)目錄,并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。
保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。
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第一百二十四條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證:
(六)生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉,或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn);
(七)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉;
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第一百二十四條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證:
(六)生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶),或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn);
(七)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶),或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶);
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附件2
關(guān)于《<中華人民共和國食品安全法>
(修正草案征求意見稿)》的說明
《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。鑒于嬰幼兒配方液態(tài)奶(以下稱液態(tài)嬰配)較嬰配乳粉質(zhì)量安全控制要求更高,為嚴格落實習(xí)近平總書記食品安全“四個最嚴”要求,保障液態(tài)嬰配質(zhì)量安全,市場監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國食品安全法》(修正草案征求意見稿)。
一、基本情況
液態(tài)嬰配是以水、生乳、脫鹽乳清(粉)、植物油等為主要原料,加入適量的維生素、礦物質(zhì)和/或其他原料,經(jīng)高溫滅菌后達到商業(yè)無菌的液態(tài)產(chǎn)品,一般常溫儲運,保質(zhì)期不超過12個月。液態(tài)嬰配產(chǎn)生于上世紀70年代,目前在美國、德國、芬蘭、韓國、日本等多國生產(chǎn)銷售,與嬰配乳粉相比,具有無需沖調(diào)、開蓋即飲、喂食方便等便利性。目前我國尚無液態(tài)嬰配生產(chǎn),受保質(zhì)期短、價格偏高、國人飲食習(xí)慣等影響,國內(nèi)市場尚未形成規(guī)模,市售產(chǎn)品均來自進口。
二、修正說明
由于液態(tài)嬰配是新產(chǎn)品類型,2015年食品安全法修訂時,未將其納入修法視野,僅規(guī)定嬰配乳粉實行注冊管理。為保障液態(tài)嬰配質(zhì)量安全,保護消費者健康權(quán)益,近年來市場監(jiān)管總局多次組織行業(yè)企業(yè)、專家和地方監(jiān)管部門對液態(tài)嬰配進行安全性論證和相應(yīng)監(jiān)管措施研究。安全性論證認為,液態(tài)嬰配具有水分含量高、營養(yǎng)豐富的產(chǎn)品特點,微生物控制、穩(wěn)定性、產(chǎn)品包裝等生產(chǎn)質(zhì)量控制方面的技術(shù)要求較嬰配乳粉更高,為盡可能降低食品安全風險,保障嬰幼兒健康安全,需要采取至少與嬰配乳粉同樣或更嚴格的管理模式,有必要在國家層面實施注冊管理。
鑒于包括液態(tài)嬰配在內(nèi)的嬰幼兒配方食品直接關(guān)系最敏感人群的身體健康和生命安全,2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》要求對嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理,明確規(guī)定嬰配乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。液態(tài)嬰配納入注冊管理符合相關(guān)法律立法精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求。且市場監(jiān)管總局對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實施注冊管理已有8年,形成了完整的工作程序、完善的制度規(guī)范和完備的運行管理體系,為液態(tài)嬰配納入注冊管理奠定了良好基礎(chǔ),實踐上是安全可行的。
修正草案征求意見稿將《中華人民共和國食品安全法》第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中的“嬰幼兒配方乳粉”修改為“嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)”。