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委托加工違法到底該處罰誰?法律責(zé)任如何劃分?雙方應(yīng)履行的主體責(zé)任各有哪些?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-06-12  來源:知食觀 中國品牌與防偽
核心提示:委托加工違法到底該處罰誰?委托生產(chǎn)食品“委托方”和“受托方”的法律責(zé)任如何劃分?委托雙方應(yīng)履行的主體責(zé)任各有哪些?
 【以案釋法】委托生產(chǎn)食品“委托方”和“受托方”責(zé)任如何劃分
 
  案情簡介
 
  2020年1月22日,河池市宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局接到來函投訴舉報稱:舉報人在南寧市武鳴區(qū)某超市購買一包某品牌腐竹,標(biāo)注生產(chǎn)廠家為宜州區(qū)某食品廠,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為DBS45/005,生產(chǎn)日期為2019年12月10日,保質(zhì)期為12個月,凈含量為210克。經(jīng)查詢,包裝袋標(biāo)示的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)DBS45/005已廢止,已違反了食品安全相關(guān)要求,要求立案查處并舉報獎勵。
 
  經(jīng)本局核查,當(dāng)事人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的,不得上市銷售!钡囊(guī)定。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局決定立案調(diào)查。
 
  調(diào)查與處理
 
  現(xiàn)場調(diào)查時,宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在當(dāng)事人成品庫等生產(chǎn)場所內(nèi)未發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的被舉報的某品牌腐竹(凈含量:210g,保質(zhì)期12個月,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):DBS45/005,生產(chǎn)日期:2019年12月10日),但在其包材間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有一箱某品牌腐竹外包裝袋,外包裝袋標(biāo)簽標(biāo)注“食品名稱:腐竹;配料:黃豆、水;凈含量:210g;產(chǎn)地:廣西河池;保質(zhì)期12個月;貯藏方式:存放于陰涼干燥處或冷藏;執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):DBS45/005;食品生產(chǎn)許可證:SC1254512810****;社會信用代碼:91451281095119****;委托商:廣西南寧市某公司;受托商:河池市宜州區(qū)某食品廠;地址:河池市宜州區(qū)慶遠(yuǎn)鎮(zhèn);聯(lián)系電話:1815453****”。
 
  經(jīng)查明,當(dāng)事人與委托方廣西南寧市某公司簽訂有合法有效的委托加工合同,當(dāng)事人按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)受委托生產(chǎn)涉案產(chǎn)品,委托方負(fù)責(zé)提供涉案產(chǎn)品所需的內(nèi)、外包裝袋,及涉案產(chǎn)品的市場銷售。雙方約定,當(dāng)事人遵照委托方提供的技術(shù)圖樣圖案款式或其他規(guī)格進(jìn)行生產(chǎn)的,當(dāng)事人不承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律后果。
 
  根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十一條:“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的,應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn),并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn),對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé),并接受委托方的監(jiān)督。”及《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第一款第三項(xiàng):“調(diào)查終結(jié),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定: ……(三)違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;……”的規(guī)定,宜州區(qū)市場監(jiān)督局決定予以撤案。
 
  法律分析
 
 。ㄒ唬┪蟹降呢(zé)任。
 
  委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為是一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營方式,委托方應(yīng)當(dāng)委托已取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)。
 
  受委托方食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書載明的許可范圍應(yīng)涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種。委托方應(yīng)當(dāng)對受委托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,并對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。委托方應(yīng)取得食品流通許可證,具體以相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。相關(guān)法律法規(guī)對委托方的經(jīng)營許可資質(zhì)有要求的,還應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資質(zhì)。
 
  通常,委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)合同,明確委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的質(zhì)量安全要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求,并明確委托雙方的權(quán)利義務(wù)。
 
  如果委托生產(chǎn)合同中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受委托方承擔(dān),則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。
 
 。ǘ┦芪蟹降呢(zé)任。
 
  受委托方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,依法依規(guī)生產(chǎn),對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé),并接受委托方的監(jiān)督。
 
  受托方在履行合同約定生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為過程中,依法依規(guī)生產(chǎn)是前提,必須遵守相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,不得受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而在生產(chǎn)經(jīng)營活動違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,甚至突破誠信和道德底線。受委托方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé),也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,或者生產(chǎn)過程中存在違法行為,必將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,或者受到法律的制裁。
 
  委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,因此,委托方對受委托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,受委托方有義務(wù)做好必要的配合。
 
  典型意義
 
 。ㄒ唬┓擅鞔_委托行為責(zé)任劃分。
 
  食品委托生產(chǎn)其實(shí)是一種民事委托行為,即《民法總則》中的委托代理行為。《民法總則》第一百六十二條規(guī)定,代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為,對被代理人發(fā)生效力!睹穹ㄍ▌t》第六十三條第二款規(guī)定,代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為;被代理人對代理人的代理行為,承擔(dān)民事責(zé)任。因此,在委托生產(chǎn)加工食品的法律關(guān)系中,被委托方(代理人)為實(shí)際的食品生產(chǎn)加工者;委托方(被代理人)是法律意義上的食品生產(chǎn)者,并對該食品承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。根據(jù)以上原則,委托方(被代理人)在承擔(dān)了食品質(zhì)量安全責(zé)任后,可以依據(jù)雙方的委托加工合同,就產(chǎn)品質(zhì)量安全違約責(zé)任向被委托方(代理人)進(jìn)行追償。
 
  (二)規(guī)范標(biāo)注委托生產(chǎn)食品的標(biāo)簽。
 
  為規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注,明確劃分委托生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全責(zé)任,《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第八條第二款第三項(xiàng)規(guī)定,有下列情形之一的,按照下列規(guī)定相應(yīng)予以標(biāo)注:受委托生產(chǎn)加工食品且不負(fù)責(zé)對外銷售的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址;對于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的食品,委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱,或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址。
 
食品委托加工這些注意事項(xiàng)你知道嗎?
 
  食品委托生產(chǎn)加工是具有相應(yīng)食品生產(chǎn)加工資質(zhì)(即食品生產(chǎn)許可證)的市場主體按照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及委托方的要求,完成食品生產(chǎn)加工并收取委托方一定費(fèi)用的行為。
 
  本文針對食品委托加工涉及的資質(zhì)條件、主體責(zé)任、合同事項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)授權(quán)使用等問題,查閱相關(guān)資料,進(jìn)行歸納總結(jié),供大家參考!歡迎共同討論提高!
 
  2019年施行的《食品安全法實(shí)施條例》對于委托加工食品的質(zhì)量安全問題,進(jìn)行了明確的界定!妒称钒踩▽(shí)施條例》第二十一條規(guī)定“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的,應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn),并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受委托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn),對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé),并接受委托方的監(jiān)督!
 
  從這個法條開始,一起學(xué)習(xí)下面這些內(nèi)容吧!
 
委托雙方應(yīng)具備的資質(zhì)條件
 
 。ㄒ唬┪蟹劫Y質(zhì)條件
 
  1.委托方應(yīng)當(dāng)為依法注冊登記的市場主體,不能為個人和行政事業(yè)單位等非經(jīng)營組織。
 
  2.委托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可(食品添加劑無需取得經(jīng)營許可)。
 
  3.委托生產(chǎn)加工食鹽的委托方,應(yīng)當(dāng)取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書。
 
 。ǘ┦芡蟹劫Y質(zhì)條件
 
  1.受托方應(yīng)當(dāng)為依法登記注冊并取得食品生產(chǎn)許可證的市場主體,其許可證的食品類別和明細(xì)應(yīng)當(dāng)包含接受委托生產(chǎn)加工食品。
 
  2.受托生產(chǎn)加工食鹽的,受托方應(yīng)當(dāng)取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書。
 
  3.食品小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工。
 
委托雙方應(yīng)履行的主體責(zé)任
 
  委托方主體責(zé)任
 
  1.食品委托生產(chǎn)加工是一種民事委托行為,委托方是法律意義上的食品生產(chǎn)者,負(fù)責(zé)委托生產(chǎn)加工食品的對外銷售,并對食品質(zhì)量安全承擔(dān)法律責(zé)任,委托方應(yīng)當(dāng)對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,對委托生產(chǎn)加工食品按照合同(協(xié)議)約定進(jìn)行驗(yàn)收,確保符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
 
  2.委托方應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的市場主體生產(chǎn)加工食品,不得委托食品加工小作坊生產(chǎn)加工食品。
 
  3.當(dāng)委托生產(chǎn)加工食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,委托方應(yīng)當(dāng)立即通知受托方停止生產(chǎn)相關(guān)食品,通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者,依法召回已經(jīng)上市銷售的食品,并記錄通知和召回情況,對消費(fèi)者提出賠償損失的要求不得推諉;屬于受托方生產(chǎn)責(zé)任的,委托方賠償后依據(jù)委托生產(chǎn)加工合同向受托方追償。
 
  受托方主體責(zé)任
 
  1.受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn),對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé),并接受委托方的監(jiān)督。知道或應(yīng)當(dāng)知道委托方的委托和要求不符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,不得接受委托生產(chǎn)加工。
 
  2.受托方應(yīng)當(dāng)對委托生產(chǎn)加工全過程實(shí)施控制。嚴(yán)格進(jìn)行原輔料和包裝材料進(jìn)貨查驗(yàn),對委托方來料或指定的原輔料和包裝材料實(shí)施查驗(yàn),自行采購原輔料和包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)并主動接受委托方的查驗(yàn),對包裝標(biāo)識進(jìn)行合法性審核;嚴(yán)格進(jìn)行生產(chǎn)過程控制,按標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑,留存投料記錄;嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),依照標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品批批檢驗(yàn),確保委托生產(chǎn)加工食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的質(zhì)量安全要求。
 
  3.因受托方原因造成委托生產(chǎn)加工食品不符合法律法規(guī)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,受托方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
 
  4.受托生產(chǎn)加工食鹽的,不得在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書載明的生產(chǎn)地址之外生產(chǎn)加工。
 
  5.受托方不得單獨(dú)對外銷售其所受托生產(chǎn)加工的食品。
 
  委托加工合同注意事項(xiàng)
 
  委托方和受托方實(shí)施食品委托生產(chǎn)加工,其法律關(guān)系實(shí)質(zhì)屬于承攬合同關(guān)系,應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)加工合同(協(xié)議),并嚴(yán)格履行合同(協(xié)議)的規(guī)定。
 
  合同(協(xié)議)除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合食品安全有關(guān)法律法規(guī)要求,合同(協(xié)議)中應(yīng)當(dāng)有保證食品質(zhì)量安全的內(nèi)容,明確規(guī)定委托生產(chǎn)加工食品的名稱、品種、數(shù)量、規(guī)格、原料要求、工藝要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、包裝標(biāo)識、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、交付方式等事項(xiàng),并明確委托雙方的權(quán)利義務(wù)。
 
  如果委托生產(chǎn)加工合同(協(xié)議)中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受托方承擔(dān),則委托方可以按照合同(協(xié)議)約定要求受托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,但不能免除委托方作為食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。
 
  委托加工產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定
 
  委托生產(chǎn)加工的食品標(biāo)簽標(biāo)識除應(yīng)符合《食品安全法》及其實(shí)施條例中有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定之外,還應(yīng)符合《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050)和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718)第4.1.6.1.3條的相關(guān)規(guī)定以及委托生產(chǎn)加工的食品標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定。
 
  委托生產(chǎn)加工的食品,應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注委托方和受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式,并在名稱前冠以“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”等類似名稱。
 
  委托生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注受托方的食品生產(chǎn)許可證編號。
 
  委托加工產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
 
  委托生產(chǎn)加工食品,可以執(zhí)行合同(協(xié)議)約定的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也可以執(zhí)行委托方制定備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但委托方在備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中必須注明受托方的名稱及地址,說明受托方為標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)使用單位。
 
  委托加工產(chǎn)品使用商標(biāo)問題
 
  商標(biāo)授權(quán)使用是商標(biāo)所有人在法律允許范圍內(nèi)行使權(quán)力、授權(quán)該商標(biāo)在某種商品上使用,一般會獲得相應(yīng)的商標(biāo)使用費(fèi)用,所生產(chǎn)的產(chǎn)品一般歸屬生產(chǎn)方;
 
  而委托加工是受委托方生產(chǎn)、委托方銷售,所生產(chǎn)產(chǎn)品歸屬委托方,委托加工中一般應(yīng)存在商標(biāo)授權(quán)使用的情形。
 
  注冊商標(biāo)專用權(quán)受法律保護(hù),委托加工產(chǎn)品無論使用委托方或受托方哪一方商標(biāo),須經(jīng)商標(biāo)所有人授權(quán),避免造成糾紛或?qū)Φ谌皆斐汕謾?quán)。
編輯:foodqm

 
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