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對《認證認可條例》中“認證機構(gòu)”一章的解析

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2006-04-06

  點 題
  今年11月1日起開始施行的《中華人民共和國認證認可條例》包括7章共78條。認證機構(gòu)作為其中一個重要的章節(jié),在《條例》中有許多具體的規(guī)定,以及違反《條例》規(guī)定的內(nèi)容時所應承擔的法律責任。應廣大認證機構(gòu)的需要,本版今日特就認證機構(gòu)一章進行逐條解讀(以后還將陸續(xù)解讀其他章節(jié)),以期《條例》能夠盡快得到貫徹落實。 
  認證人員不得從業(yè)于兩個以上認證機構(gòu) 
  從自身利益出發(fā),一些認證從業(yè)人員身兼多職,同時在兩家甚至兩家以上的認證機構(gòu)從事認證活動,這種行為擾亂了認證市場,為法律所不允許。

  認證從業(yè)人員從事認證活動,應當只在一個認證機構(gòu)執(zhí)業(yè),不得同時在兩個以上認證機構(gòu)執(zhí)業(yè)。這是《條例》第十五條規(guī)定的內(nèi)容。

  《條例》第六十三條規(guī)定,認證人員從事認證活動,不在認證機構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時在兩個以上認證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的,責令改正,給予停業(yè)執(zhí)業(yè)6個月以上兩年以下的處罰,仍不改正的,撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

  未經(jīng)批準的認證機構(gòu)最高可罰款50萬
  據(jù)了解,在目前我國認證市場上,仍存在著個別未經(jīng)國家認監(jiān)委批準成立的認證機構(gòu)。這些違規(guī)認證機構(gòu)的存在,嚴重擾亂了我國的認證市場,在社會上造成了極壞的影響。

  《條例》第九條明確規(guī)定,設立認證機構(gòu),應當經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門批準,并依法取得法人資格后,方可從事批準范圍內(nèi)的認證活動。未經(jīng)批準,任何單位和個人不得從事認證活動。

  對違反該條款規(guī)定的行為,《條例》第五十七條規(guī)定了所應承擔的法律責任。即未經(jīng)批準擅自從事認證活動的,予以取締,處10萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得。

   注冊資本不得少于300萬
  我國認證機構(gòu)的從業(yè)門檻將抬高。11月1日后,認證機構(gòu)的注冊資本必須達到300萬元以上。除此之外,還有具體要求。

  《條例》第十條要求,設立認證機構(gòu),要有固定的場所和必要的設施;有符合認證認可要求的管理制度;注冊資本不得少于人民幣300萬元;有10名以上相應領域的專職認證人員。另外,從事產(chǎn)品認證活動的認證機構(gòu),還應當具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認證活動相適應的檢測、檢查等技術(shù)能力。
  此外,《條例》對設立外商投資的認證機構(gòu)也作了具體規(guī)定。除具備上述條件外,外方投資者取得其所在國家或地區(qū)認可機構(gòu)的認可,并具有3年以上從事認證活動的業(yè)務經(jīng)歷。
  設立外商投資認證機構(gòu)的申請、批準和登記,按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  認證機構(gòu)不得從事經(jīng)營活動
  受利益驅(qū)動,目前認證市場上仍有個別認證機構(gòu)的從業(yè)人員借認證活動向認證委托人等收受財物等違規(guī)行為,嚴重影響了認證活動的公正性。

  《條例》第十四條規(guī)定,認證機構(gòu)不得與行政機關(guān)存在利益關(guān)系。認證機構(gòu)不得接受任何可能對認證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助;不得從事任何可能對認證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動。認證機構(gòu)不得與認證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系。
  《條例》指出,認證認可活動應當遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則。認證機構(gòu)有上述情形之一的,責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,撤銷批準文件,并予公布;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。這是《條例》第五十九條的規(guī)定。
境外認證機構(gòu)不得在華從事認證活動

  境外認證機構(gòu)可以在我國境內(nèi)設立代表機構(gòu),但不得從事認證活動。

  《條例》第十三條規(guī)定,境外認證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設立代表機構(gòu),須經(jīng)批準,并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后,方可從事與所從屬機構(gòu)的業(yè)務范圍相關(guān)的推廣活動,但不得從事認證活動。

  對違反此條款的行為,《條例》第五十八條規(guī)定,境外認證機構(gòu)未經(jīng)批準在我國境內(nèi)設立代表機構(gòu)的,予以取締,處5萬元以上20萬元以下的罰款。經(jīng)批準設立的境外認證機構(gòu)代表機構(gòu)在我國境內(nèi)從事認證活動的,責令改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,撤銷批準文件,并予公布。

 
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