作為食品工業(yè)重要組成的食品添加劑和食品包裝材料，在食品工業(yè)增長的同時，也獲得較快的增長。例如，2003年全國食品工業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬億元，食品添加劑產(chǎn)量超過287萬噸，比2002年增長14％，產(chǎn)值約360億元。我國食品添加劑是近一、二十多年開發(fā)和發(fā)展起來的，1986年頒布的GB2700-86國家標(biāo)準(zhǔn)允許使用品種為16個品類618種，到目前為止我國已批準(zhǔn)使用的食品添加劑22個品類1 500多種，其中食用香料為700多種。

   2. 食品添加劑和食品包裝材料認(rèn)證的必要性

   我國政府歷來十分重視關(guān)系國計民生的食品安全問題，建立了一系列的食品安全監(jiān)督、管理機(jī)制，特別是國家質(zhì)檢總局推出的QS食品安全市場準(zhǔn)入制度，這種類似行政許可的市場準(zhǔn)入制度在現(xiàn)階段為保障人民健康設(shè)置了一道安全屏障。QS目前對25大類食品中的15類實行了生產(chǎn)企業(yè)許可證、產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗和市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，基本覆蓋了廣大消費者每日必需的食品。但是，對食品工業(yè)的上游產(chǎn)品食品添加劑和食品包裝材料，QS尚未涉及。

   食品添加劑是構(gòu)成現(xiàn)代食品工業(yè)的重要因素，它對于改善食品的色、香、味，增加食品營養(yǎng)，提高食品品質(zhì)，改善加工條件，防止食品變質(zhì)，延長食品的保質(zhì)期有極其重要的作用。因此，食品添加劑工業(yè)，在食品工業(yè)中占據(jù)重要地位，可以說沒有食品添加劑工業(yè)就不可能有現(xiàn)代食品工業(yè)。因此，食品添加劑的安全性也越來越受到關(guān)注，在有些情況下食品添加劑自身是否有害及超標(biāo)和濫用成為問題食品的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

   在食品包裝材料方面，當(dāng)人們購買一種食品時，可以通過包裝上的標(biāo)簽了解它的成分，但無法了解包裝盒本身是否對人體健康造成的威脅。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們生活方式的改變，原來可能對人體健康無害的包裝，現(xiàn)在卻有可能對人體造成很大的危害。比如，英國一食品科學(xué)實驗室的研究表明，食品包裝盒的有些染料本身并不危害人體健康，但若通過微波爐的加熱，會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，并同食品直接接觸或擴(kuò)散產(chǎn)生污染，從而危害健康。尤其是一些通過微波爐烘烤制成的食品，如深受兒童喜愛的炸薯條、爆玉米花、漢堡包等，更應(yīng)引起審視。此外，有資料表明，我國塑料年消費量在600萬噸以上，僅塑料快餐盒年消費就在70億只以上。這些不可降解的塑料制品造成的“白色污染”直接威脅著人類的生存環(huán)境。

   針對上述情況，非常有必要把對食品安全的控制延伸到食品添加劑和包裝材料這兩類至關(guān)重要的產(chǎn)品。采用委托有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的方法，對其質(zhì)量安全實施強(qiáng)制性認(rèn)證，是一種節(jié)約行政資源的有效的控制手段。

   3. 食品添加劑和食品包裝材料認(rèn)證的可行性

   首先，我國近幾年推行3C認(rèn)證制度，已探索出一條符合中國國情的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證之路，對涉及安全衛(wèi)生的產(chǎn)品實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，已經(jīng)取得全社會的認(rèn)同，取得很好的社會效益。在此基礎(chǔ)上推行食品添加劑和食品包裝材料強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證已具備較成熟的社會條件。

   其次，我國關(guān)于食品添加劑和食品包裝材料的一系列法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，為這兩種強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證提供了認(rèn)證依據(jù)。除了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》這部基本法律之外，還有相應(yīng)的專項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在食品添加劑方面有《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品安全性毒理學(xué)評價》、以及120多項產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品包裝材料方面有《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等40多項國家標(biāo)準(zhǔn)。

   第三，近年來，我國各級政府都十分重視食品質(zhì)量安全實驗室的建設(shè)，已經(jīng)形成了由國家實驗室、部級實驗室、省市及地方實驗室組成的食品安全檢測網(wǎng)，為食品添加劑和食品包裝材料認(rèn)證提供了檢測能力和檢測手段方面的保證。

   4. 急待加強(qiáng)的工作

   第一，組織力量對現(xiàn)有食品添加劑和食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、以及對標(biāo)準(zhǔn)修訂和制定的需求進(jìn)行搜集和評價，并作出計劃和安排，因為現(xiàn)有標(biāo)注大部分是上世紀(jì)80－90年代制定的，需要修訂，近年來又有不少新型添加劑和包裝材料需要制定標(biāo)準(zhǔn)。

   第二，組織力量研究并建立食品添加劑和包裝材料產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括制定認(rèn)證管理辦法、實施規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)志等，以及詳細(xì)、可操作的處罰規(guī)定等，確保認(rèn)證制度得到順利有效的實施。