各市（地）市場監(jiān)督管理局，省墾區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

現(xiàn)將《黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實(shí)行告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2019年5月27日

（此件主動公開）

   黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實(shí)行告知承諾制實(shí)施方案.docx.docx

黑龍江省食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)實(shí)行告知承諾制實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕62號）文件要求，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)程序?qū)嵤?ldquo;告知承諾制”，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

優(yōu)化審批準(zhǔn)入服務(wù)，全面落實(shí)“辦證不求人”，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)程序由“先核后證”向“先證后核”轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場活力，營造高效、公平、透明的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營準(zhǔn)入環(huán)境；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營主體責(zé)任和轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管服務(wù)效能。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持安全底線。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以“低風(fēng)險(xiǎn)食品類別為原則，高風(fēng)險(xiǎn)食品類別為例外”，對低風(fēng)險(xiǎn)食品類別，全面實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)告知承諾制，對高風(fēng)險(xiǎn)食品類別，根據(jù)本地相應(yīng)食品類別生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全水平和治理發(fā)展水平，可以分步實(shí)施、逐步納入。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，在保障食品安全基礎(chǔ)上，實(shí)施食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制，實(shí)行告知承諾主體限定業(yè)態(tài)為小超市和小餐飲。

（二）堅(jiān)持效率和公平。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請人公開承諾符合核準(zhǔn)條件且經(jīng)形式審查合格的，應(yīng)當(dāng)場發(fā)證，保證辦證效率。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)本地小作坊統(tǒng)籌發(fā)展、綜合治理，加快縮小地區(qū)間質(zhì)量安全水平差距，加快消除地區(qū)間施行告知承諾制在食品類別范圍上的差異，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭市場秩序。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)條件，明確核準(zhǔn)要求，做到同一核準(zhǔn)事項(xiàng)，在本地區(qū)核準(zhǔn)條件一致。

（三）堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管。優(yōu)化告知承諾審批流程，強(qiáng)化事前指導(dǎo)服務(wù)、事中便捷化服務(wù)，著力破解取證難題，提供方便快捷獲證渠道。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，形成良好社會共治格局。

三、工作安排

（一）實(shí)施時(shí)間

2019年7月1日起實(shí)施。

（二）適用范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制適用于核準(zhǔn)證新辦、延續(xù)、變更事項(xiàng)。

在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由各市級市場監(jiān)管部門參照《黑龍江省食品安全條例》有關(guān)規(guī)定，制定本轄區(qū)“實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)告知承諾制食品類別目錄”、事項(xiàng)范圍和食品類別范圍，并于6月20日前向社會公布。

在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，納入告知承諾制范圍的經(jīng)營項(xiàng)目主體業(yè)態(tài)為小超市的預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售；主體業(yè)態(tài)為小餐飲的熱食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）。經(jīng)營冷食類食品制售、生食類食品制售、裱花蛋糕、自釀酒等高風(fēng)險(xiǎn)食品或從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品小經(jīng)營暫不適用告知承諾制。主體業(yè)態(tài)為校外托管機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場制售的，暫不實(shí)行告知承諾制。

已取得核準(zhǔn)證但有效期未屆滿的，繼續(xù)有效；核準(zhǔn)證有效期內(nèi)申請延續(xù)或變更的，審批部門應(yīng)按告知承諾制的方式予以更換。

（三）核準(zhǔn)審批

各市級市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)權(quán)限，盡快修訂本轄區(qū)《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法》《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)管理辦法》，根據(jù)本轄區(qū)《食品小經(jīng)營現(xiàn)場核查表》制定《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)承諾制新辦、延續(xù)、變更自查表》。省局統(tǒng)一提供食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營審批告知承諾書式樣（見附件1至4），各地應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，在省局承諾書式樣基礎(chǔ)上，完善相關(guān)內(nèi)容。承擔(dān)辦理核準(zhǔn)證審批的各級市場監(jiān)督管理部門，要將實(shí)行告知承諾制審批有關(guān)事項(xiàng)在辦公場所、局網(wǎng)站公示，一次性告知申請人審批條件和所需材料，方便申請人索取、下載。對申請人承諾符合審批條件并按要求提交申請材料、承諾書的，審批部門應(yīng)當(dāng)場受理并辦理審批，經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場發(fā)放核準(zhǔn)證。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

審批部門應(yīng)在核準(zhǔn)決定作出之日起2個(gè)月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請人有違法行為的，應(yīng)依法查處。

（五）撤銷、注銷核準(zhǔn)

撤銷、注銷核準(zhǔn)證書，應(yīng)由審批部門依法依規(guī)、按程序負(fù)責(zé)實(shí)施，并在官方網(wǎng)站上公示。對被撤銷核準(zhǔn)證書的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，不再適用告知承諾核準(zhǔn)方式。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，主動作為，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定完善管理措施，確保改革工作有序、有效開展。

（二）組織宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。要加大宣傳力度，運(yùn)用通俗易懂的宣傳手段，廣泛開展宣傳活動，提高社會知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)業(yè)務(wù)人員對改革政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和執(zhí)行水平，增強(qiáng)準(zhǔn)入服務(wù)效能。

（三）健全制度，狠抓落實(shí)。一要結(jié)合“深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓”和深化“四零”服務(wù)承諾創(chuàng)建工作，全面抓好“證照分離”改革工作落實(shí)，健全激勵約束和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。二要全面開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營摸底排查，對有意要取得核準(zhǔn)證的行政相對人，開展培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，把工作做在前面，堅(jiān)決防止出現(xiàn)發(fā)證后被大面積撤證影響社會穩(wěn)定現(xiàn)象。三要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)查無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大對違法違規(guī)和失信行為的查處，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任，落靠屬地監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。四要及時(shí)總結(jié)實(shí)行告知承諾制經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施解決工作中遇到的問題，不斷完善食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知承諾制工作機(jī)制。五要建立實(shí)行告知承諾制改革月報(bào)告制度，各市（地）市場監(jiān)督管理局及省墾區(qū)局要于每月5日前將《實(shí)行告知承諾事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》（見附件5）及時(shí)上報(bào)省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處 徐宏亮，0451-87979679，

食品流通安全監(jiān)督管理處 陶慧民，0451-87979685，

餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理處 喬朝暉，0451-87979657。

附件：1.食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)行政審批告知書

2.食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)申請承諾

3.食品小經(jīng)營核準(zhǔn)行政審批告知書

4.食品小經(jīng)營核準(zhǔn)申請承諾書

5.實(shí)行告知承諾事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

附件1

食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)行政審批告知書

（式樣）

一、審批依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》

二、核準(zhǔn)條件

申請食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)有效隔離；

（二）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定生產(chǎn)加工場所和相應(yīng)的衛(wèi)生條件；

（三）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的工藝、設(shè)備或者設(shè)施；

（四）具有現(xiàn)行有效的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有必要的食品安全管理制度。

三、應(yīng)當(dāng)提交的材料

由各地依據(jù)本轄區(qū)《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法》確定具體內(nèi)容。

四、承諾的效力

申請人愿意作出承諾的，作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的承諾書后，行政審批機(jī)關(guān)經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場作出行政審批決定。申請人不愿意作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將按照《黑龍江省食品安全條例》、《      食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。

五、監(jiān)督和法律責(zé)任

行政許可決定作出后，行政審批部門在2個(gè)月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批部門將要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。因撤銷核準(zhǔn)造成食品生產(chǎn)加工小作坊包裝不能使用等經(jīng)濟(jì)損失，由小作坊自行承擔(dān)。

六、誠信管理

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人作出不實(shí)承諾或被撤銷核準(zhǔn)的情況，將記入該申請人誠信檔案，并在今后對該申請人不再適用告知承諾的核準(zhǔn)方式。

附件2

食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)申請承諾書

本人申請審批的食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)事項(xiàng)現(xiàn)作出以下承諾：

一、本人已認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，掌握食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，并自愿遵守執(zhí)行。

二、生產(chǎn)加工環(huán)境、生產(chǎn)條件、從業(yè)人員等符合我省規(guī)定的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)的下列條件：

（一）生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)有效隔離；

（二）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定生產(chǎn)加工場所和相應(yīng)的衛(wèi)生條件；

（三）具有與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的工藝、設(shè)備或者設(shè)施；

（四）具有現(xiàn)行有效的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有食品安全法關(guān)于食品生產(chǎn)加工原輔材料采購驗(yàn)證及記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)等制度。

三、在獲得食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證后，承諾符合以下法律責(zé)任和義務(wù)：

（一）食品生產(chǎn)場所內(nèi)不生產(chǎn)、貯存有毒、有害及容易造成食品污染的物品；

（二）食品生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施能夠定期維護(hù)，及時(shí)清洗，保持清潔衛(wèi)生；

（三）食品原料、半成品、成品的盛放容器、包裝材料，加工操作工具、設(shè)備，符合食品安全要求；

（四）接觸直接入口食品的生產(chǎn)人員上崗時(shí)穿戴清潔的工作衣、帽等，不佩戴影響食品安全的飾物；

（五）能夠防止食品加工機(jī)具的潤滑劑污染食品；

（六）使用的原輔材料和食品添加劑符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

（七）能夠按照保證食品安全的要求貯存食品及原輔材料，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品及原輔材料；

（八）生產(chǎn)過程中能夠防止生、熟食品和原輔材料、半成品、成品的交叉污染；

（九）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)；

（十）預(yù)包裝食品包裝上應(yīng)當(dāng)有食品標(biāo)簽，標(biāo)明《食品安全法》第六十七條規(guī)定的除生產(chǎn)許可證編號以外的其他事項(xiàng)，并標(biāo)注食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證編號和專用標(biāo)識；

（十一）建立食品出廠檢驗(yàn)制度，對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)以感官（外觀、色澤、氣味、口感等）為主，并做好原始檢驗(yàn)記錄，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售；

（十二）在首次出廠銷售前能夠提供產(chǎn)品的全項(xiàng)檢驗(yàn)合格報(bào)告（全項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告可以是具有自檢能力的食品小作坊自檢報(bào)告或委托有檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，也可以是監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)報(bào)告，全項(xiàng)檢驗(yàn)每年不得少于兩次）；
    （十三）法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

四、依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營、嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。主動接受社會各界監(jiān)督，積極配合食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查、產(chǎn)品檢驗(yàn)。

五、逐步提升生產(chǎn)加工條件和食品安全管理水平。

六、以上承諾真實(shí)、有效，是本人真實(shí)意愿的表示。并嚴(yán)格履行以上承諾，如有違反，愿意自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受處罰。

申請人(委托代理人)簽字/蓋章:            年   月   日    

附件3

食品小經(jīng)營核準(zhǔn)行政審批告知書

（式樣）

一、審批依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》

二、核準(zhǔn)條件

 申請食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有與銷售和制售經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營場所，食品經(jīng)營區(qū)與生活區(qū)分離，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與銷售、制售經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； 

（三）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待銷售、制售食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（四）具有與銷售、制售經(jīng)營相適應(yīng)的保障食品安全的管理制度和食品安全管理人員。 

三、需提交的申請材料

由各地依據(jù)本轄區(qū)《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)管理辦法》確定具體內(nèi)容。

四、承諾的效力

申請人愿意作出承諾的，作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的承諾書后，行政審批機(jī)關(guān)經(jīng)形式審查合格的，當(dāng)場作出行政審批決定。申請人不愿意作出承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將按照《黑龍江省食品安全條例》《       食品小經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。

五、監(jiān)督和法律責(zé)任

行政許可決定作出后，行政審批部門在2個(gè)月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批部門將要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不符合條件的，行政審批部門依法撤銷行政許可決定。

六、誠信管理

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人作出不實(shí)承諾或被撤銷核準(zhǔn)的情況，將記入該申請人誠信檔案，并在今后對該申請人不再適用告知承諾的核準(zhǔn)方式。

附件4

食品小經(jīng)營核準(zhǔn)申請承諾書

本人就申請審批的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)作出下列承諾：

（一）本人已認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，了解小超市（或小餐飲）食品小經(jīng)營核準(zhǔn)要求和條件，詳知申請食品小經(jīng)營核準(zhǔn)告知書的所有內(nèi)容，并自愿遵照執(zhí)行。

（二）對于食品小經(jīng)營核準(zhǔn)新辦、變更、延續(xù)的，申請人已如實(shí)填寫《食品小經(jīng)營核準(zhǔn)承諾制新辦、延續(xù)、變更自查表》，承諾自身能夠滿足食品小經(jīng)營核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立并落實(shí)保障食品安全的相關(guān)制度。

（三）對本單位食品安全負(fù)責(zé)。主動接受社會各界監(jiān)督，積極配合食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

申請人承諾，所提交的申請材料真實(shí)、合法、有效，如有不實(shí)之處，本人（單位）愿負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

申請人(委托代理人)        

簽字/蓋章:                          

年   月   日

附件5

實(shí)行告知承諾事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

報(bào)送單位：  聯(lián)系人：   聯(lián)系電話：     報(bào)送時(shí)間：  年   月   日

注：2019年8月5日前報(bào)送7月1日至7月31日的情況，2019年9月5

日前報(bào)送2019年8月1日至8月31日的情況，依此類推