一、修訂背景和目的
根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》(原國家食品藥品監(jiān)督管理總局第17號(hào)令),原上海市食品藥品監(jiān)督管理局2016年12月制定發(fā)布《上海市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法(試行)》(滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號(hào))(以下簡(jiǎn)稱辦法),并于2017年2月1日起施行,有效期2年。兩年來,國家和本市出臺(tái)了一系列行政許可改革舉措,并對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行改革。根據(jù)上述情況,結(jié)合本市食品經(jīng)營特點(diǎn),市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)辦法進(jìn)行修訂。修訂后辦法的總體框架與原辦法基本一致,分為七章(共五十二條)和八個(gè)附件。
二、修訂原則和重點(diǎn)修訂內(nèi)容
根據(jù)國家和本市“放管服”、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求,結(jié)合本市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革情況,按照有關(guān)規(guī)定中減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)、減現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)的要求,對(duì)辦法進(jìn)行了修訂。修訂中依據(jù)的規(guī)定主要包括:一是《市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作要求的通知》(國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《總局許可改革通知》);二是《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》(市政府令第9號(hào));三是原市食品藥品監(jiān)管局制定的《上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施》(滬食藥監(jiān)餐飲〔2018〕129號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《放管服十二條》)、《關(guān)于在全市范圍內(nèi)再復(fù)制推廣一批“證照分離”改革試點(diǎn)舉措的通知》(滬食藥監(jiān)法〔2018〕232號(hào))。重點(diǎn)修訂內(nèi)容如下:
(一)實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革
根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》,辦法第六條規(guī)定“推進(jìn)實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、咨詢等全流程在線辦理,提升服務(wù)水平”。
。ǘp少申請(qǐng)材料
一是鑒于營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證均由市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā),辦法規(guī)定許可新證和延續(xù)申請(qǐng)時(shí),只需提供除營業(yè)執(zhí)照以外的主體資格證明文件復(fù)印件;二是辦法規(guī)定部分制度或協(xié)議類材料在申請(qǐng)食品許可時(shí)無法提供的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)向所在地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交。
(三)減少現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)
辦法增加附件6“可根據(jù)申請(qǐng)材料作出許可決定的食品經(jīng)營許可事項(xiàng)”,將原規(guī)定的可不開展現(xiàn)場(chǎng)核查的新發(fā)證事項(xiàng)由原來的一項(xiàng)增加至六項(xiàng)。
。ㄋ模p少許可時(shí)限
1、受理申請(qǐng)至作出許可決定的時(shí)限,由20個(gè)工作日縮短為12個(gè)工作日;可以依法延長(zhǎng)的時(shí)限,由10個(gè)工作日縮短為6個(gè)工作日。
2、作出決定至向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證的時(shí)限,由10個(gè)工作日縮短為6個(gè)工作日。
3、經(jīng)營場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限,由10個(gè)工作日縮短為6個(gè)工作日。
4、對(duì)不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的許可新證或變更申請(qǐng)事項(xiàng),自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)許可決定。
5、對(duì)食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營者名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、門牌號(hào)變更以及食品經(jīng)營許可證補(bǔ)辦、注銷等許可事項(xiàng),自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。
。ㄎ澹┛s短證后監(jiān)管時(shí)限
以未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的方式作出許可決定的監(jiān)督檢查時(shí)限,由2個(gè)月縮短為30個(gè)工作日。
。┡c改革舉措和新業(yè)態(tài)管理銜接
辦法規(guī)定:一是國家和本市在優(yōu)化許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限等方面另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;二是食品經(jīng)營者設(shè)立的前置配送服務(wù)點(diǎn)、自動(dòng)售貨設(shè)備放置點(diǎn)等場(chǎng)所的管理要求另行規(guī)定;三是鼓勵(lì)采取營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證同步受理等便利措施。
三、辦法施行日期
辦法自2019年2月1日起施行,有效期至2024年12月31日。
附件: