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為適應(yīng)改革發(fā)展需求，壓實企業(yè)主體責任，7月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了第78號令《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），《辦法》于2023年12月1日代替原國家食品藥品監(jiān)督管理總局第17號令《食品經(jīng)營許可管理辦法》。為幫助食品經(jīng)營企業(yè)及時了解修訂變化，食品伙伴網(wǎng)梳理了《辦法》的修訂亮點，供大家參考。
亮點一、進一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍和無需取得食品經(jīng)營許可的具體情形
《辦法》規(guī)定，下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
�。ㄒ唬╀N售食用農(nóng)產(chǎn)品；
�。ǘ﹥H銷售預(yù)包裝食品；
（三）醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；
�。ㄋ模┮呀�(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。
同時規(guī)定，除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。
將利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的情形納入《辦法》中，第十三條明確利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
亮點二、明確僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求
2021年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為與上位法保持一致，《辦法》第五條、第六章作為僅銷售預(yù)包裝食品備案的專門條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容
亮點三、調(diào)整有關(guān)許可事項為報告事項
將原辦法中從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）應(yīng)當在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址的兩項許可事項，調(diào)整為報告事項。
《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，并在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺中記錄報告情況。
同時，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當報告。
亮點四、調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)標注
考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全的重要性，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷售，學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注的要求。調(diào)整后，食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。并規(guī)定“主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選”。
亮點五、調(diào)整細化食品經(jīng)營類別及項目
《辦法》第十一條將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。
食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；
在餐飲服務(wù)類中增加半成品制售項目，并規(guī)定“半成品制售僅限中央廚房申請”，刪除糕點類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇；
在食品經(jīng)營項目中單獨設(shè)立食品經(jīng)營管理類，并明確食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
并規(guī)定“食品經(jīng)營項目可以復(fù)選”。
亮點六、對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定
聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題，《辦法》第十四條明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。
亮點七、調(diào)整食品經(jīng)營許可條件
為落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，強化食品經(jīng)營者主體責任落實，在《辦法》第十二條第三項許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。
亮點八、在推進信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步簡化流程，壓減時限
《辦法》第九條規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。
《辦法》第十三條明確申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單；對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機關(guān)能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復(fù)印件。第二十條明確食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進行現(xiàn)場核查�！掇k法》第三十四條明確申請變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化，經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場核查，申請材料齊全、符合法定形式的，當場作出行政許可決定。
壓縮許可工作時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施，《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。
小結(jié)
整體來看，《辦法》迎合了目前食品經(jīng)營許可和備案改革的新形勢，有效解決了現(xiàn)階段基層日常許可和備案工作面臨的困惑和瓶頸。
附：
（2023年6月15日國家市場監(jiān)督管理總局令第78號公布 自2023年12月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。
第三條 食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。
下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；
�。ǘ﹥H銷售預(yù)包裝食品；
�。ㄈ┽t(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；
（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。
除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。
第五條 僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。
僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。
食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。
已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。
醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。
第六條 食品展銷會的舉辦者應(yīng)當在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。法律、法規(guī)、規(guī)章或者縣級以上地方人民政府有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
食品展銷會的舉辦者應(yīng)當依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務(wù)和責任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。
本條規(guī)定的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等。
第七條 食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。
利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。
跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。
第八條 國家市場監(jiān)督管理總局負責指導(dǎo)全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。
第九條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。
食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。
第二章 申請與受理
第十條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。
機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。
第十一條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。
食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選。
食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項目可以復(fù)選。
食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售。
餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。
食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)當在經(jīng)營項目后以括號標注。
具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險等級最高的情形進行歸類。
國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項目進行調(diào)整。
第十二條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全要求，具備下列條件：
（一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
�。ǘ┚哂信c經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
�。ㄈ┯袑Ｂ毣蛘呒媛毜氖称钒踩偙O(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
�。ㄋ模┚哂泻侠淼脑O(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
�。ㄎ澹┦称钒踩嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責。
第十三條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當提交下列材料：
�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營許可申請書；
�。ǘI業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件；
（三）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件；
�。ㄋ模┦称钒踩圆椤臉I(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。
利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，申請人不需要提供本條第一款第二項規(guī)定的材料。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料。僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。
申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
第十四條 食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。
從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風(fēng)險食品制售的不適用前款規(guī)定。
第十五條 學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，落實食品安全主體責任。
承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可，具有與所承包的食堂相適應(yīng)的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應(yīng)當落實食品安全管理責任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。
第十六條 食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。
第十七條 申請人應(yīng)當如實向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。
第十八條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
�。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉檬称方�(jīng)營許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；
�。ǘ┥暾埵马椧婪ú粚儆谑袌霰O(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
�。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬龈腻e誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；
�。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和合理的補正期限。申請人無正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，市場監(jiān)督管理部門不需要作出不予受理的決定。市場監(jiān)督管理部門逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理；
�。ㄎ澹┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)當受理食品經(jīng)營許可申請。
第十九條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當出具受理通知書；當場作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書；決定不予受理的，應(yīng)當出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三章 審查與決定
第二十條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對申請人提交的許可申請材料進行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當進行現(xiàn)場核查。食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進行現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查應(yīng)當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于兩人。核查人員應(yīng)當出示有效證件，填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當注明情況。
上級地方市場監(jiān)督管理部門可以委托下級地方市場監(jiān)督管理部門，對受理的食品經(jīng)營許可申請進行現(xiàn)場核查。
核查人員應(yīng)當自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起五個工作日內(nèi)，完成對經(jīng)營場所的現(xiàn)場核查。經(jīng)核查，通過現(xiàn)場整改能夠符合條件的，應(yīng)當允許現(xiàn)場整改；需要通過一定時限整改的，應(yīng)當明確整改要求和整改時限，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人同意。
第二十一條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長五個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。鼓勵有條件的地方市場監(jiān)督管理部門優(yōu)化許可工作流程，壓減現(xiàn)場核查、許可決定等工作時限。
第二十二條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)申請材料審查和現(xiàn)場核查等情況，對符合條件的，作出準予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應(yīng)當作出不予許可的決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十三條 食品經(jīng)營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。
第二十四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門認為食品經(jīng)營許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應(yīng)當向社會公告并舉行聽證。
食品經(jīng)營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五個工作日內(nèi)提出聽證申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內(nèi)。
第四章 許可證管理
第二十五條 食品經(jīng)營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
國家市場監(jiān)督管理總局負責制定食品經(jīng)營許可證正本、副本式樣。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可證的印制和發(fā)放等管理工作。
第二十六條 食品經(jīng)營許可證應(yīng)當載明：經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（負責人）、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期，并賦有二維碼。其中，經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目屬于許可事項，其他事項不屬于許可事項。
食品經(jīng)營者取得餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理經(jīng)營項目的，銷售預(yù)包裝食品不需要在許可證上標注食品銷售類經(jīng)營項目。
第二十七條 食品經(jīng)營許可證編號由JY（“經(jīng)營”的漢語拼音首字母縮寫）和十四位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位主體業(yè)態(tài)代碼、兩位�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區(qū)）代碼、六位順序碼、一位校驗碼。
第二十八條 食品經(jīng)營者應(yīng)當妥善保管食品經(jīng)營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
食品經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛、擺放紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本或者展示其電子證書。
利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當在自動設(shè)備的顯著位置展示食品經(jīng)營者的聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證復(fù)印件或者電子證書、備案編號。
第五章 變更、延續(xù)、補辦與注銷
第二十九條 食品經(jīng)營許可證載明的事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請變更食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營者地址遷移，不在原許可經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當重新申請食品經(jīng)營許可。
第三十條 發(fā)生下列情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門報告：
�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營者的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等發(fā)生較大變化，可能影響食品安全的；
（二）從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況發(fā)生變化的；
�。ㄈ┩庠O(shè)倉庫（包括自有和租賃）地址發(fā)生變化的；
�。ㄋ模┘w用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐情況發(fā)生變化的；
�。ㄎ澹┳詣釉O(shè)備放置地點、數(shù)量發(fā)生變化的；
�。┰黾宇A(yù)包裝食品銷售的。
符合前款第一項、第五項情形的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到食品經(jīng)營者的報告后三十個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營實際情況與報告內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。
第三十一條 食品經(jīng)營者申請變更食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當提交食品經(jīng)營許可變更申請書，以及與變更食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的材料。食品經(jīng)營者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當同時提交。
第三十二條 食品經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前九十個工作日至十五個工作日期間，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出申請。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)被許可人的延續(xù)申請，在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。
在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門作出準予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。
第三十三條 食品經(jīng)營者申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當提交食品經(jīng)營許可延續(xù)申請書，以及與延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當同時提交。
第三十四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可的申請材料進行審查。
申請人的經(jīng)營條件發(fā)生變化或者增加經(jīng)營項目，可能影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當就變化情況進行現(xiàn)場核查。
申請變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可時，申請人聲明經(jīng)營條件未發(fā)生變化、經(jīng)營項目減項或者未發(fā)生變化的，市場監(jiān)督管理部門可以不進行現(xiàn)場核查，對申請材料齊全、符合法定形式的，當場作出準予變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可決定。
未現(xiàn)場核查的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自申請人取得食品經(jīng)營許可之日起三十個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查�，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)實際情況與申請材料內(nèi)容不相符的，食品經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施，經(jīng)整改仍不相符的，依法撤銷變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可決定。
第三十五條 原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準予變更的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可證編號不變，發(fā)證日期為市場監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。
不符合許可條件的，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當作出不予變更食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十六條 原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準予延續(xù)的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，有效期自作出延續(xù)許可決定之日起計算。
不符合許可條件的，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當作出不予延續(xù)食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十七條 食品經(jīng)營許可證遺失、損壞，應(yīng)當向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請補辦，并提交下列材料：
�。ㄒ唬┦称方�(jīng)營許可證補辦申請書；
�。ǘ⿻孢z失聲明或者受損壞的食品經(jīng)營許可證。
材料符合要求的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在受理后十個工作日內(nèi)予以補發(fā)。
因遺失、損壞補發(fā)的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。
第三十八條 食品經(jīng)營者申請注銷食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可注銷申請書，以及與注銷食品經(jīng)營許可有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當同時提交。
第三十九條 有下列情形之一，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：
（一）食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；
�。ǘ┦称方�(jīng)營者主體資格依法終止的；
�。ㄈ┦称方�(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；
�。ㄋ模┮虿豢煽沽�(dǎo)致食品經(jīng)營許可事項無法實施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷食品經(jīng)營許可的其他情形。
食品經(jīng)營許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。
第四十條 食品經(jīng)營許可證變更、延續(xù)、補辦與注銷的有關(guān)程序參照本辦法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 僅銷售預(yù)包裝食品備案
第四十一條 備案人應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并具備與銷售的食品品種、數(shù)量等相適應(yīng)的經(jīng)營條件。
第四十二條 擬從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，在辦理市場主體登記注冊時，可以一并進行僅銷售預(yù)包裝食品備案，并提交僅銷售預(yù)包裝食品備案信息采集表。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，應(yīng)當在開展銷售活動之日起五個工作日內(nèi)向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實性、完整性負責。
利用自動設(shè)備僅銷售預(yù)包裝食品的，備案人應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、備案編號的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
第四十三條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在備案后五個工作日內(nèi)將經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營種類、備案編號等相關(guān)備案信息向社會公開。
第四十四條 備案信息發(fā)生變化的，備案人應(yīng)當自發(fā)生變化后十五個工作日內(nèi)向原備案的市場監(jiān)督管理部門進行備案信息更新。
第四十五條 備案實施唯一編號管理。備案編號由YB（“預(yù)”“備”的漢語拼音首字母縮寫）和十四位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位業(yè)態(tài)類型代碼（1為批發(fā)、2為零售）、兩位�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區(qū)）代碼、六位順序碼、一位校驗碼。食品經(jīng)營者主體資格依法終止的，備案編號自行失效。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十六條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，對食品經(jīng)營者的許可和備案事項進行監(jiān)督檢查。
第四十七條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建設(shè)完善食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將食品經(jīng)營許可頒發(fā)、備案情況、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對有不良信用記錄、信用風(fēng)險高的食品經(jīng)營者應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次，并按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第四十八條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者許可和備案事項的監(jiān)督檢查，應(yīng)當按照規(guī)定的頻次對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者實施全覆蓋檢查。必要時，應(yīng)當依法對相關(guān)食品貯存、運輸服務(wù)提供者進行檢查。
第四十九條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門及其工作人員履行食品經(jīng)營許可和備案管理職責，應(yīng)當自覺接受食品經(jīng)營者和社會監(jiān)督。接到有關(guān)工作人員在食品經(jīng)營許可和備案管理過程中存在違法行為的舉報，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時進行調(diào)查核實，并依法處理。
第五十條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品經(jīng)營許可和備案檔案管理制度，將辦理食品經(jīng)營許可和備案的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。
第五十一條 國家市場監(jiān)督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作進行監(jiān)督檢查；省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作進行監(jiān)督檢查。
第八章 法律責任
第五十二條 未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。
食品經(jīng)營者地址遷移，不在原許可的經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，未按照規(guī)定重新申請食品經(jīng)營許可的，或者食品經(jīng)營許可有效期屆滿，未按照規(guī)定申請辦理延續(xù)手續(xù)，仍繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。
食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：
�。ㄒ唬┲黧w業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險等級未升高的；
�。ǘ┰黾咏�(jīng)營項目類型，但增加的經(jīng)營項目所需的經(jīng)營條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營項目涵蓋的；
�。ㄈ┻`法行為輕微，未對消費者人身健康和生命安全等造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
食品經(jīng)營許可證載明的除許可事項以外的其他事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第五十三條 許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門給予警告。申請人在一年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。
第五十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門撤銷許可，處一萬元以上三萬元以下罰款；造成危害后果的，處三萬元以上二十萬元以下罰款。被許可人在三年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。
第五十五條 違反本辦法第六條第一款規(guī)定，食品展銷會舉辦者未按照規(guī)定在展銷會舉辦前報告的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十二條的規(guī)定給予處罰。
違反本辦法第六條第二款規(guī)定，食品展銷會舉辦者未履行檢查、報告義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十條的規(guī)定給予處罰。
第五十六條 違反本辦法第七條第二款、第三款或者第十六條規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第五十七條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；造成危害后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本辦法第二十八條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，給予警告。
第五十八條 違反本辦法第三十條第一款第一項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成危害后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本辦法第三十條第一款第二項至第六項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第五十九條 未按照規(guī)定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規(guī)定進行備案信息更新的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬元以下罰款。
備案時提供虛假信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門取消備案，處五千元以上三萬元以下罰款。
第六十條 被吊銷食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
第六十一條 市場監(jiān)督管理部門對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權(quán)準予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規(guī)定給予處分。
第九章 附 則
第六十二條 本辦法用語的含義：
�。ㄒ唬┘杏貌蛦挝皇程茫冈O(shè)于機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者；
�。ǘ┲醒霃N房，指由食品經(jīng)營企業(yè)建立，具有獨立場所和設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門店，供其進一步加工制作后提供給消費者的經(jīng)營主體；
�。ㄈ┘w用餐配送單位，指主要服務(wù)于集體用餐單位，根據(jù)其訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的餐飲服務(wù)提供者；
�。ㄋ模┦称蜂N售連鎖管理，指食品銷售連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動；
�。ㄎ澹┎惋嫹⻊�(wù)連鎖管理，指餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動；
（六）餐飲服務(wù)管理，指為餐飲服務(wù)提供者提供人員、加工制作、經(jīng)營或者食品安全管理等服務(wù)的第三方管理活動；
�。ㄆ撸┥⒀b食品，指在經(jīng)營過程中無食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計件后添加包裝的食品。在經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營者進行的包裝，不屬于定量包裝；
�。ò耍崾愁愂称�，指食品原料經(jīng)過粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹飪工藝制作的即食食品，含熱加工糕點、漢堡，以及火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；
�。ň牛├涫愁愂称罚缸詈笠坏拦に囀窃诔鼗蛘叩蜏貤l件下進行的，包括解凍、切配、調(diào)制等過程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點、冷葷類食品等；
（十）生食類食品，一般特指生食動物性水產(chǎn)品（主要是海產(chǎn)品）；
�。ㄊ唬┌氤善�，指原料經(jīng)初步或者部分加工制作后，尚需進一步加工制作的非直接入口食品，不包括儲存的已加工成成品的食品；
�。ㄊ┳灾骑嬈罚附�(jīng)營者現(xiàn)場制作的各種飲料，含冰淇淋等；
�。ㄊ├浼庸じ恻c，指在各種加熱熟制工序后，在常溫或者低溫條件下再進行二次加工的糕點。
第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定有關(guān)食品經(jīng)營許可和備案管理的具體實施辦法。
第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市依照《中華人民共和國食品安全法》第三十六條的規(guī)定對食品攤販、小餐飲、小食品店等的監(jiān)督管理作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其中，規(guī)定對用餐人數(shù)較少的小型食堂（學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)的食堂除外）參照小餐飲管理的，依照其規(guī)定；未作出規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以制定具體管理辦法，明確納入食品經(jīng)營活動管理的具體人數(shù)范圍等監(jiān)督管理要求。
第六十五條 從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案參照僅銷售預(yù)包裝食品備案管理。
第六十六條 本辦法自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號公布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》同時廢止。
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》解讀
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號，以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景是什么？
一是適應(yīng)食品經(jīng)營許可改革新形勢新精神。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，要深化食品經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。同年10月，國務(wù)院頒布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，規(guī)定承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過修正案，將《中華人民共和國食品安全法》第三十五條中“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有必要及時修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)食品經(jīng)營許可管理政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)要求，著力建立最嚴格的食品經(jīng)營安全監(jiān)管制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是適應(yīng)食品經(jīng)營行業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新需要。近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營模式層出不窮，食品經(jīng)營行業(yè)顯示出與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合趨勢，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動等新興業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，新型技術(shù)發(fā)展進一步助推食品經(jīng)營模式多樣化。如何以保障食品安全為前提，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，促進食品經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對食品經(jīng)營許可管理提出了更高要求。有必要對《食品經(jīng)營許可管理辦法》及時進行修訂，以進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。
三是適應(yīng)地方食品經(jīng)營安全監(jiān)管的新需求。現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》實施以來，各地認真落實許可管理制度，嚴格按照要求開展食品經(jīng)營許可工作，有力提升了工作效能和服務(wù)水平。與此同時，現(xiàn)有的食品經(jīng)營許可工作也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分經(jīng)營項目還需進一步優(yōu)化，食品連鎖經(jīng)營總部、食品經(jīng)營管理類企業(yè)、食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)許可條件設(shè)定和要求還不明確等。有必要進一步完善食品經(jīng)營許可制度，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。
二、《辦法》修訂的總體考慮是什么？
市場監(jiān)管總局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦破解食品經(jīng)營許可工作中的重點難點問題，更好地規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作，優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件，簡化食品經(jīng)營許可流程，強化風(fēng)險分級防控，落實食品經(jīng)營者主體責任，進一步增強食品經(jīng)營許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴格監(jiān)管水平，推動實現(xiàn)審批更簡、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)和營商環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
三、《辦法》修訂過程是什么？
啟動《辦法》修訂后，市場監(jiān)管總局按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，堅決落實中央決策部署，適應(yīng)改革發(fā)展需求；堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層呼聲期盼；聚焦落實“四個最嚴”，壓實企業(yè)主體責任；堅持完善立法技術(shù)，強化法律法規(guī)規(guī)章之間協(xié)同性。把廣泛征求意見貫穿《辦法》修訂起草工作全過程，通過開展課題研究，召開座談會、研討會、論證會，實地調(diào)研等多種形式廣泛交流研討，經(jīng)多輪修改完善，起草形成《辦法》（征求意見稿），并于2020年8月至9月在中國政府法制信息網(wǎng)和總局網(wǎng)站公開征求意見。隨后，進一步聽取市場監(jiān)管總局各司局、省級市場監(jiān)管部門、地方執(zhí)法人員、專家學(xué)者、研究機構(gòu)、食品經(jīng)營者和社會公眾的意見建議，充分凝聚各方共識，切實提高立法質(zhì)量。
四、《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境方面修訂了那些內(nèi)容？
一是明確僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進一步明確僅銷售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，經(jīng)反復(fù)論證研究，將原《食品經(jīng)營許可管理辦法》的名稱更改為《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》。新修訂的《辦法》第五條、第六章作為僅銷售預(yù)包裝食品備案的專門條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容。
二是調(diào)整有關(guān)許可事項為報告事項。將原辦法中從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）應(yīng)當在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址的兩項許可事項，調(diào)整為報告事項。《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，并在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺中記錄報告情況。同時，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當報告。
三是簡化食品經(jīng)營許可程序�！掇k法》第十三條明確申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機關(guān)能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復(fù)印件�！掇k法》第二十條明確食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進行現(xiàn)場核查。《辦法》第三十四條明確申請變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化，經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場核查，申請材料齊全、符合法定形式的，當場作出行政許可決定�！掇k法》第三十二條作為救濟性條款，提出對未在規(guī)定時間期限內(nèi)延續(xù)申請許可的，在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門作出準予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。
四是壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限。壓縮許可工作時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施，《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長五個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。鼓勵有條件的地方市場監(jiān)督管理部門優(yōu)化許可工作流程，壓減現(xiàn)場核查、許可決定等工作時限。將許可法定時限從原定的至多30個工作日壓縮至至多15個工作日。
五是推進食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)。為全面推進食品經(jīng)營許可和備案全程電子化工作，《辦法》第九條明確縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項�？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。《辦法》第十七條明確符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。通過讓數(shù)據(jù)多跑路，減少企業(yè)跑動次數(shù)，提高服務(wù)企業(yè)水平，提升食品經(jīng)營許可工作效能。
五、《辦法》在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化食品經(jīng)營許可事項方面修訂了那些內(nèi)容？
一是助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展。面對新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營模式層出不窮的現(xiàn)狀，將《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單》中的“允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可”納入《辦法》中，第十三條明確利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
二是聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題�！掇k法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定�！掇k法》第十四條明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風(fēng)險食品制售的不適用前款規(guī)定。同時，進一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍，《辦法》第四條明確僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等情形，無需取得食品經(jīng)營許可。
三是調(diào)整細化食品經(jīng)營類別及項目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，進一步科學(xué)精準調(diào)整細化食品經(jīng)營項目。《辦法》第十一條將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。在食品經(jīng)營項目中單獨設(shè)立食品經(jīng)營管理類，并明確食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等；在餐飲服務(wù)類中增加半成品制售項目，刪除糕點類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇。另外，《辦法》第六十二條明確食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理、半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請，進一步規(guī)范了“散裝食品”的定義，明確未經(jīng)食品生產(chǎn)者預(yù)先定量包裝或制作在包裝材料、容器中的食品，食品銷售者在經(jīng)營場所根據(jù)需要對食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品進行拆包銷售或進行重新包裝后銷售的食品，均納入散裝食品的范疇。
四是調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)標注。為管控風(fēng)險，落實《中華人民共和國食品安全法》對從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)提出的應(yīng)當建立食品銷售記錄等特殊規(guī)定，考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全群眾關(guān)心、社會關(guān)切，學(xué)校供餐人數(shù)眾多，供餐數(shù)量巨大，食品安全風(fēng)險較高，防控難度較大等因素，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷售，學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注的要求。
五是調(diào)整食品經(jīng)營許可條件。為落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，強化食品經(jīng)營者主體責任落實，在《辦法》第十二條第三項許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。
六、《辦法》對相關(guān)法律責任作出哪些完善和補充？
一是科學(xué)細化食品經(jīng)營許可證變更的法律責任。《辦法》第五十二條規(guī)定，食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：
（一）主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險等級未升高的；
（二）增加經(jīng)營項目類型，但增加的經(jīng)營項目所需的經(jīng)營條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營項目涵蓋的；
�。ㄈ┻`法行為輕微，未對消費者人身健康和生命安全等造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
食品經(jīng)營許可證載明的除許可事項以外的其他事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。
二是設(shè)定僅銷售預(yù)包裝食品違法行為法律責任�！掇k法》第五十九條規(guī)定，未按照規(guī)定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規(guī)定進行備案信息更新的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬元以下罰款。備案時提供虛假信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門取消備案，處五千元以上三萬元以下罰款。
三是強化柔性執(zhí)法手段使用。把責令限期改正作為主要處罰手段，對可以改正的違法行為，多采用責令限期改正的柔性處罰手段�！掇k法》第五十二條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條均作出了先責令限期改正，再處罰的規(guī)定。
