農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2011]12號
關(guān)于實施無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心(無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心:
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢需要,實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園(場)建設(shè)等工作的有機銜接,充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》規(guī)定,現(xiàn)就實施無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證(以下簡稱“整體認(rèn)證”)提出如下意見:
一、總體思路
緊緊圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品“保障消費安全、滿足公眾需求”的發(fā)展任務(wù),以強化質(zhì)量安全為主線,以提高無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性、保障質(zhì)量安全為目的,在堅持現(xiàn)有認(rèn)證制度條件下,創(chuàng)新工作推進(jìn)機制,將申請人最近3年計劃種植(養(yǎng)殖)所有產(chǎn)品的認(rèn)證由過去的需要多次申報調(diào)整為一次申報的整體認(rèn)證方式,實現(xiàn)從保障單一產(chǎn)品安全向控制基地生產(chǎn)過程安全的方式轉(zhuǎn)變,從產(chǎn)品合格性評定向生產(chǎn)主體綜合性評價的方式轉(zhuǎn)變,改進(jìn)標(biāo)志的使用方式,強化標(biāo)志的質(zhì)量證明和質(zhì)量追溯的功能,發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶動作用,全面加快無公害農(nóng)產(chǎn)品又好又快發(fā)展。
二、申報條件
申請人須具有一定生產(chǎn)規(guī)模,組織化程度高、質(zhì)量安全自律性強,并按有關(guān)要求提交申報材料。
(一)主體資質(zhì)要求。申請人應(yīng)具有集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)等獨立法人資格。
(二)產(chǎn)地規(guī)模要求。生產(chǎn)基地應(yīng)集中連片,產(chǎn)地區(qū)域范圍明確,產(chǎn)品相對穩(wěn)定,具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。
(三)生產(chǎn)管理要求。由法定代表人統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理,建立了完善的投入品管理(含當(dāng)?shù)卣槍r(nóng)業(yè)投入品使用方面的管理措施)、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度。近3年內(nèi)沒有出現(xiàn)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
(四)申報材料要求。除現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證需要提交的材料外,還要提交土地使用權(quán)證明、3年內(nèi)種植(養(yǎng)殖)計劃清單、生產(chǎn)基地圖等3份材料(見附件)。其中《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請書》封面的材料編號在原編號基礎(chǔ)上加后綴“ZT”,申報類型選擇整體認(rèn)證。
三、認(rèn)證審查和監(jiān)管
(一)加強認(rèn)證材料審查,嚴(yán)格把握整體認(rèn)證條件。各級工作機構(gòu)要按照各自認(rèn)證審查重點,針對整體認(rèn)證資質(zhì)條件要求嚴(yán)格審核,尤其要加強質(zhì)量控制體系、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制能力的審核把關(guān),切實增強責(zé)任意識。
(二)科學(xué)檢測產(chǎn)品,防范質(zhì)量安全風(fēng)險。對申報時可收獲產(chǎn)品嚴(yán)格按照現(xiàn)行抽樣原則確定檢測產(chǎn)品數(shù)量,對尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品,要在產(chǎn)品上市前依據(jù)同樣的原則進(jìn)行補充檢測,補充檢測的產(chǎn)品檢測結(jié)果報省級工作機構(gòu)審核并留存。
(三)加強現(xiàn)場檢查,科學(xué)評定主體質(zhì)量安全生產(chǎn)能力。實施現(xiàn)場檢查時,應(yīng)根據(jù)實際情況,在《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查評定項目表》基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加、細(xì)化評定項目內(nèi)容,核實申報產(chǎn)品的具體信息,突出生產(chǎn)主體質(zhì)量安全生產(chǎn)能力以及風(fēng)險防范能力的檢查。部中心和各專業(yè)認(rèn)證分中心要增加整體認(rèn)證產(chǎn)品的現(xiàn)場核查比例,加強對申請人資質(zhì)條件和產(chǎn)品檢測等情況的核查工作。
(四)建立證后監(jiān)管的長效機制,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級工作機構(gòu)要依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求,制定切實可行的監(jiān)管措施,突出對整體認(rèn)證產(chǎn)品的全程監(jiān)管,加強對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、投入品使用和包裝標(biāo)識等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控,適當(dāng)增加整體認(rèn)證產(chǎn)品的抽檢比例。要探索完善標(biāo)志使用模式,引導(dǎo)整體認(rèn)證申請人依法規(guī)范使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志,增強無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的權(quán)威性和影響力。對產(chǎn)品認(rèn)證后補充檢測和監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的獲證人,要暫停全部產(chǎn)品認(rèn)證證書的使用,并責(zé)令限期改正。
四、工作措施
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整體認(rèn)證工作是在我國現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度框架內(nèi),對無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的開拓和創(chuàng)新,要求高,政策性強,意義重大。各級工作機構(gòu)要統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況,按照資質(zhì)從嚴(yán)、積極推動、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,因地制宜制定切實可行的整體認(rèn)證實施方案和推進(jìn)措施并報部中心備案,對主體資質(zhì)、質(zhì)量控制、證后監(jiān)管等達(dá)到相應(yīng)條件要求的申請人,成熟一個認(rèn)證一個。
(二)強化培訓(xùn)宣傳,切實做好服務(wù)。整體認(rèn)證是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的新模式,各級工作機構(gòu)要有針對性地開展整體認(rèn)證方面的培訓(xùn)宣傳和服務(wù)工作,并努力實現(xiàn)在標(biāo)志使用方面的創(chuàng)新。通過宣傳整體認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等工作,進(jìn)一步提升無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力,形成無公害農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)緊密銜接的良好機制。
(三)加強政策支持,確保取得實效。各級工作機構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,加強對整體認(rèn)證申請人的指導(dǎo)和扶持,在資金投入和政策上予以傾斜,確保整體認(rèn)證工作取得實效。
二○一一年七月二十九日
附件
無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證申報材料清單及要求
一、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請書》
二、附報材料目錄(含頁碼)
三、國家法律法規(guī)規(guī)定申請人必須具備的資質(zhì)證明文件
《營業(yè)執(zhí)照》、《商標(biāo)注冊證書》(有商標(biāo)產(chǎn)品)、《食品衛(wèi)生許可證》或《食品生產(chǎn)許可證》(初加工產(chǎn)品)等復(fù)印件。
四、《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》
五、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施
包括申請人基本生產(chǎn)情況簡介、組織管理機構(gòu)圖及其相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限(具體到人)、產(chǎn)品檢測管理、記錄管理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、病蟲草害防治、農(nóng)(獸)藥使用管理、肥料使用管理等方面的相關(guān)文件和制度,產(chǎn)品檢測的原始檔案等。
六、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程
提交申請人現(xiàn)有種植(養(yǎng)殖)產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程,但需制定計劃生產(chǎn)清單上每個產(chǎn)品的操作規(guī)程備查。
七、生產(chǎn)記錄
提交購買各種生產(chǎn)資料、農(nóng)(獸)藥使用(包括名稱、用量、防治對象、使用和停用日期或收獲日期等)、肥料使用(包括名稱、用法、用量等)記錄。
八、《產(chǎn)地認(rèn)定證書》或者《產(chǎn)地環(huán)境檢驗報告》和《產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》或者《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報告》
九、《產(chǎn)品檢驗報告》
提交申請人申報時可收獲產(chǎn)品按照現(xiàn)行產(chǎn)品抽樣數(shù)量原則檢測的《產(chǎn)品檢驗報告》。
十、土地使用權(quán)證明
提交土地租賃或承包合同、灘涂或水域的養(yǎng)殖證等土地使用權(quán)的證明性材料。
十一、3年內(nèi)種植(養(yǎng)殖)計劃清單
含種植(養(yǎng)殖)的品種、面積(規(guī)模)、產(chǎn)量、種植(養(yǎng)殖)周期等內(nèi)容的種植(養(yǎng)殖)計劃清單。
十二、生產(chǎn)基地圖
十三、其他材料
主題詞:無公害農(nóng)產(chǎn)品 整體認(rèn)證 意見
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心辦公室 2011年7月29日印發(fā)
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