農(nóng)質(zhì)安發(fā)［2013］18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心：

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（以下簡稱“部中心”）廣泛征求了無公害農(nóng)產(chǎn)品地方工作機構(gòu)和獲證主體意見和建議。為切實改進作風，提升工作水平，按照即改即行的要求，部中心對反映較為集中且具備整改條件的問題進行了研究，提出了改進措施�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格審查時限規(guī)定，提高審查工作效率。各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地工作實際，科學精簡審查環(huán)節(jié)，合理安排現(xiàn)場檢查及產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，及時出具檢驗、檢查報告。省級以下審查環(huán)節(jié)和時限要求由各�。▍^(qū)、市）確定，原則上從縣級工作機構(gòu)受理認證申請（時間從收到申請主體全部合格材料時開始計算）到省級工作機構(gòu)完成初審時間不超過45個工作日，審查中有退回補充材料或整改的，相應工作機構(gòu)須在審查報告中注明審查意見和日期。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專業(yè)分中心（以下簡稱“分中心”）應當自收到省級工作機構(gòu)報送的申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成書面審查，必要時，應當進行現(xiàn)場核查。部中心應當自收到分中心報送的材料20個工作日內(nèi)組織專家評審，并根據(jù)專家評審意見作出是否頒證的決定，同時在部中心網(wǎng)站上予以公告。

二、提高認證準入門檻，培育規(guī)�；�認證主體。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)規(guī)模作為衡量無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要指標，參照《無公害食品產(chǎn)地認定規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”）要求的生產(chǎn)規(guī)模標準，分門別類地設定無公害農(nóng)產(chǎn)品申請主體準入門檻。對生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品輻射半徑小、質(zhì)量控制能力和輻射帶動能力弱的主體，要通過引導扶持等途徑，優(yōu)先培育其發(fā)展壯大，在其具有一定生產(chǎn)規(guī)模時，再按照自愿的原則進行認證。各省（區(qū)、市）制定的認證規(guī)模準入標準應在2014年1月1日前報部中心備案確認后實施;未制定標準的，在認證審查中按《規(guī)范》標準執(zhí)行。

三、突出分級審查重點，簡化認證申報材料。在確保產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，合理減少申報材料特別是初審后申報材料數(shù)量。省級及以下工作機構(gòu)重點對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及生產(chǎn)過程審查把關(guān)，分中心和部中心重點加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的控制及對地方工作規(guī)范性的核查。自2014年1月1日起，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定產(chǎn)品認證申請啟用新的《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證申請和審查報告（2014版）》（以下簡稱“《申請和審查報告》”，見附件），首次認證附報材料包括：1.主體資質(zhì)證明文件；2.無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書；3.質(zhì)量控制措施；4.最近生產(chǎn)周期農(nóng)業(yè)投入品使用記錄；5.產(chǎn)地環(huán)境檢驗、現(xiàn)狀評價報告或產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報告；6.產(chǎn)品檢驗報告；7.無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查報告；8.無公害農(nóng)產(chǎn)品認證信息登錄表（電子版）；9.其他需要提交的材料（不同類型認證申報材料要求見附件中“申請須知”）。對通過初審的認證申請，省級工作機構(gòu)只須將《申請和審查報告》和附報材料中的6、7、8及《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書》等5份材料報送各業(yè)務對口分中心復審，其余材料作為產(chǎn)地認定發(fā)證依據(jù)由省級工作機構(gòu)留存（自發(fā)證之日起保存4年），部中心將組織開展初審工作質(zhì)量督導檢查。

四、統(tǒng)一復查換證要求，落實省級審查責任。為進一步規(guī)范復查換證申報和審查工作，充分發(fā)揮省級工作機構(gòu)的主導作用，自2014年1月1日起，全國實施統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證申報材料及審查流程要求。復查換證申報材料包括：《申請和審查報告》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查報告》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證信息登錄表》（電子版）等4份材料，申報及審查程序同首次認證。各級工作機構(gòu)在審查過程中，要堅持換證受理目錄制，不在《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，一律不予受理。同時，省級工作機構(gòu)要落實對換證產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制職責，根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)管理實際科學提出檢測要求，未實施檢測的，應在《申請和審查報告》的“產(chǎn)品認證初審意見”欄中對該產(chǎn)品在證書有效期內(nèi)質(zhì)量是否穩(wěn)定，以及是否出現(xiàn)過質(zhì)量安全事故情況予以說明。

五、規(guī)范認證信息填寫，嚴格信息變更審查。各地要將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證信息登錄表作為認證審查的重要內(nèi)容，認真核對紙質(zhì)材料與電子信息的準確性和一致性，確保按要求準確填寫和報送。對申請認證信息變更的，各級工作機構(gòu)要以“延續(xù)性、安全性”為原則從嚴把握。對于不影響獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全的情形，如僅申請人名稱、通訊地址、在產(chǎn)地認定范圍內(nèi)批準產(chǎn)量等發(fā)生變化的，應按照《關(guān)于規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品證書內(nèi)容變更工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安函［2005］62號）要求實施。對于產(chǎn)品種類（品種）、生產(chǎn)主體、質(zhì)量控制措施和產(chǎn)地地理位置等發(fā)生變化，導致可能影響獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全的，不予受理變更。

六、科學界定暫不適宜用標產(chǎn)品范圍，完善標識征訂管理。在現(xiàn)階段稻谷、小麥、大豆、加工原料用玉米，生鮮牛乳、生豬、活牛、活羊，非包裝上市的活魚及貝類等十類暫不適宜使用標識的產(chǎn)品基礎(chǔ)上，增加加工原料用甜菜、活禽和非包裝上市的活蝦及鮮海參等四類產(chǎn)品可暫不使用標識。上述十四類產(chǎn)品申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認證時，申請人不再提交不適宜使用標識的說明及證明材料，凡不使用標識的，須在“無公害農(nóng)產(chǎn)品認證信息登錄表”備注欄填寫“不用標”；十四類暫不適宜用標產(chǎn)品范圍外的產(chǎn)品，原則上應當使用標識。為方便生產(chǎn)多個獲證產(chǎn)品的主體使用標識，積極探索以產(chǎn)品類別為定標單元的征訂標志管理方式，2014年先期在黑龍江、江蘇、北京、上海等四省市開展試點。

七、改進和加強培訓工作，提高培訓針對性。進一步加強無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員和內(nèi)檢員培訓，豐富培訓方式和手段，增強培訓工作的針對性和實用性。對各省級工作機構(gòu)舉辦的檢查員培訓班，由部中心根據(jù)培訓人數(shù)統(tǒng)一提供免費培訓教材。各地可根據(jù)工作中的共性問題及薄弱環(huán)節(jié)增設培訓內(nèi)容和組織經(jīng)驗交流，提高培訓針對性和實用性。對各省級工作機構(gòu)舉辦的內(nèi)檢員培訓班中的再培訓學員，只需提供已獲得的內(nèi)檢員證書編號，可以不再訂購內(nèi)檢員教材。

八、加強公益宣傳工作，做好為認證主體的服務。部中心將制作無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志公益廣告宣傳樣片，適時選擇適宜媒體進行宣傳，并提供給各地宣傳使用。同時在中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)開設專欄，鏈接中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳，為有宣傳意向的獲證單位開展免費宣傳，各省級工作機構(gòu)要組織指導獲證單位上傳產(chǎn)品宣傳材料。

 附件：無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證申請和審查報告（2014版）。

                                                                                       農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

                                                                                           2013年12月3日