1.健全的法規(guī)，嚴格的監(jiān)管

    美國因法制健全著稱于世。1990年，美國制定了《有機食品產品法案 1990》（Organic Food Production Actof 1990），對國家有機食品的生產程序、有機食品的國家標準、國家的認證程序等都作出了規(guī)定。2000年，美國聯(lián)邦農業(yè)部（USDA）的農業(yè)市場服務司（AgriculturalMarketing Service）制定了強制性執(zhí)行的美國有機農業(yè)條例（NOP）。該條例對有機農產品的定義、適用性、有機農作物等進行了詳細的界定，列出了有機農產品中允許和禁止使用的物質。美國對農產品的認證監(jiān)管十分重視，并有多個職能部門擔此職責，其中主要有農業(yè)部、人類與健康服務部、食品和藥品管理局、食品安全檢驗局、動植物健康監(jiān)測檢疫局、環(huán)境保護機構、海關等部門。各有機食品監(jiān)督機構職責非常明確，監(jiān)督分工十分具體。美國對標示使用管理很嚴格，美國《有機食品生產法》規(guī)定，違法濫用有機標示者處以10000美金以下的罰款。

    2.建立完善的認證管理機構 確保食品質量

    美國聯(lián)邦農業(yè)部于1993年組建了“國家有機標準委員會”（NOSB），該委員會由有機農產品的生產、消費、貿易、管理、研究及認證等不同領域的代表組成，主要幫助農業(yè)部制定關有機食品生產中允許使用物質的標準，協(xié)助制定美國國家有機農業(yè)標準，同樣也建議農業(yè)部在其他方面實施國際有機程序。另外，美國農業(yè)部農業(yè)市場服務司還專設國家有機項目（NOP）辦公室，全面面負責美國有機農業(yè)方面工作。而NOP又下設標準發(fā)展審核部、認可審核培訓部和投訴處理監(jiān)管部，分別負責標準的制定、修訂與發(fā)布，對美國國內外按照NOP標準進行認證的機構的認可與培訓，對獲得NOP有機認證的生產企業(yè)及認證機構實施抽查及監(jiān)管以及對消費者投訴的處理等。美國的認證機構即有官方機構，也有私人機構或者非盈利機構。官方機構主要是指經USDA認可并獲得授權，在當?shù)亻_展有機認證與管理的各地方政府農業(yè)主管部門。私人機構是通過USDA認可授權取得有機認證資質的獨立企業(yè)。非盈利機構主要是經過USDA認可授權認證的團體或協(xié)會。目前得到美國NOP授權的有機認證認可機構共90余個，其中美國國內的認證機構約50個，國外的認證機構約40個。

    3.食品認證程序嚴格，確保食品質量

    美國有機食品認證的操作程序著重于生產中運用的方法和材料，主要有以下三方面的要求：①生產中運用的材料和方法必須符合有機農業(yè)標準。②生產中運用的材料和方法必須有清楚、連續(xù)的記錄。③每個產品必須有相應文字記錄來追溯其產地， 從而驗證生產中使用的材料和方法。認證操作程序包括6個步驟：①申請認證并提交OSP；②初審；③現(xiàn)場檢查；④綜合評審；⑤頒證；⑥年度檢查。美國對有機食品標識也做了嚴格的規(guī)定。根據(jù)產品所含有機原料的百分比分為四級標示：①使用100%有機原料生產的產品，可標識為“100%有機”，并可以使用美國農業(yè)部有機專用標志及認證機構標志。②使用95%以上有機原料生產的產品，可標識為“有機”，也可以使用美國農業(yè)部有機專用標志及認證機構標志。③使用70%～95%有機原料生產的產品，可標識為“使用有機原料生產”及使用認證機構標志，但不能使用美國農業(yè)部有機專用標志。④使用70%以下有機原料生產的產品，僅可在產品說明中列出所使用的有機原料，但不可以以“有機”之名標識及銷售，且不可使用美國農業(yè)部有機專用標識和認證機構標志。

    4. 有機食品生產和經營理念先進

    美國農業(yè)部對有機食品的定義是：“有機食品并非指食品本身， 而是指生產過程。有機食品生產是一種有61Mondem Agricultural Equipments現(xiàn)代農業(yè)裝備利于促進生態(tài)多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活性的生態(tài)型生產管理方式， 在生產過程中使用盡可能少的非天然生產資料， 生產技術能夠恢復、保持、促進生態(tài)平衡，降低疾病發(fā)生率， 節(jié)約水源， 保護土壤不被破壞。有機食品加工過程中不使用食品添加劑、防腐劑和放射性物質， 并盡可能保持養(yǎng)分不被破壞。” 美國國家有機食品認證標準主要是考慮控制有機產品的生產、加工和運輸過程，而不是對產品本身進行上市前的品質分析和鑒定。也就是說，如果一種產品在生產、加工和運輸?shù)雀鱾�環(huán)節(jié)都嚴格按照國家有機標準執(zhí)行，則該產品可以獲得有機認證。由于美國重在強調生產環(huán)境條件，也就是對生產源頭進行控制，這樣的標準體系在實施過程中易于管理，管理成本應低于終端產品在上市前進行分析化驗的管理體系。

    5.政府對有機食品發(fā)展高度重視，對有機食品認證企業(yè)實施補貼

    盡管有機食品生產在美國已蓬勃發(fā)展，但由于有機食品生產成本往往高于常規(guī)的生產成本，特別是“轉換過渡”時期的生產風險以及人們對有機食品還需有一個認識過程，因此，美國政府加大對有機食品生產者的扶持 [3] 。NOP條例規(guī)定，對于年銷售額不超過5000美元的有機農業(yè)生產者和有機食品加工者可免除認證，但在其生產和加工過程中必須嚴格執(zhí)行國家有機標準；銷售但不加工有機農產品的零售商也可免除認證。聯(lián)邦政府還根據(jù)情況對部分有機食品生產者的認證給予補貼 ,受益的每個農場主甚至可以獲得高達75%認證補助費，但補助金額絕對值每戶一般不超過750美元。另外，美國政府在認證收費方面也采取了優(yōu)惠方法，有機認證機構核算認證費用是按所需認證產品的總價值來計算，對有機銷售總額在一萬美元以下的均按照最低收費標準170美元收取。

    對我國食品發(fā)展建議

    1.完善監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，引進第三方檢測

    我國有機食品認證是依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》、《有機產品認證管理辦法》和《有機產品認證實施規(guī)則》等法規(guī)來進行，但這些行政法規(guī)更多的是針對認證機構，對關于有機食品生產和違規(guī)使用有機食品標示的處罰條款規(guī)定不嚴，不能有效地扼制非法利用有機食品標示的使用。在我國已先后出臺《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的前提下，完善有機農產品法律法規(guī)體系已迫在眉睫，現(xiàn)階段我國監(jiān)管體系已經接近崩潰，違法行為接連不斷，我國應加大法力制度，嚴格懲罰措施，對違禁違法食品嚴格處理，并引進第三方檢測機構，積極采用國外先進檢測技術，目前我國第三方檢測機構發(fā)展迅速，國外檢測機構如香港國際安全食品中心、猶太檢測等也已經打入中國市場。只有內外兼顧，統(tǒng)籌管理，才以更好地規(guī)范產業(yè)秩序，并促進有機食品產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    2.加大農產品科研投入  走科技創(chuàng)新道路

    我國是農業(yè)大國，所以農業(yè)的發(fā)展關乎國家的強大，是一切經濟發(fā)展的基礎。目前，我國農業(yè)的科技水平還不高，勞動生產率仍然很低，科技在農業(yè)中的貢獻份額較發(fā)達國家還有很大差距。農業(yè)科研和農技推廣經費的嚴重不足，嚴重影響有機食品生產技術的創(chuàng)新和應用。因此，要加大農業(yè)科研和技術應用投入。農業(yè)科研的課題要著重于農業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和解決生產中實際問題的研究。研究內容除要注意解決生產中關鍵問題外，特別要注意農業(yè)基礎工作的研究及農業(yè)生產與生態(tài)保護的研究，特別是全國性的科研機構和著名的大學研究中心要做好這方面研究工作。除此之外，還要做好農業(yè)研究成果的推廣應用。一項新技術的研究成果的應用，需要通過推廣部門現(xiàn)場推廣、技術示范、幻燈、發(fā)布資料、舉辦技術培訓班等方式進行宣傳，方能加快其在生產應用。

    3.處理好環(huán)境問題

    我國有豐富的傳統(tǒng)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等方面的技術，但開展有機農業(yè)生產時間短，缺乏有機農業(yè)生產的技術規(guī)范，并且一些有機農業(yè)生產技術尚未完全成熟，還難于做到農業(yè)生產與生態(tài)保護和諧發(fā)展。有機食品生產系統(tǒng)可看成為一個有生命的有機體， 其所有組成部分， 包括土壤礦物質、有機物質、微生物、昆蟲、植物、動物和人，互相作用形成一個和諧、穩(wěn)定的整體。發(fā)展有機食品有利于保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)性是有機食品發(fā)展的核心， 它不僅包括土壤、能量、礦物質等不可再生資源可持續(xù)性利用， 而且包括環(huán)境、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，有機食品發(fā)展正面臨著基因工程、污泥利用、輻射技術和綜合防治技術等現(xiàn)代科學技術的嚴峻挑戰(zhàn)及其自身技術的持續(xù)性問題。要突破這些障礙發(fā)展有機食品，就必須緊緊依托科學技術，加強有機農業(yè)基礎性研究和建設工作，完善有機食品深加工技術，提高有機食品增值潛力，促進有機農業(yè)快速健康發(fā)展。

    4.培育扶持有機農業(yè)  促進產業(yè)化進程

    鼓勵發(fā)展各種類型的農業(yè)合作組織，如有機農業(yè)合作社和有機農業(yè)行業(yè)協(xié)會等。有機農業(yè)合作組織要積極宣傳有機農業(yè)，推銷有機食品，組織有機農業(yè)信息傳播，對國家有機食品檢疫、食品立法等提出建議及與社會其他行業(yè)建立聯(lián)系等。通過有機農業(yè)合作社和有機食品行業(yè)協(xié)會等經濟合作組織的運作，促使我國有機農業(yè)形成產業(yè)體系化、網(wǎng)絡化、規(guī)�；�和高度集約化，提高我國農業(yè)現(xiàn)代化水平。目前，我國的農村經濟還不發(fā)達，有機食品生產者存在一家一戶現(xiàn)象 [4] , 有機農業(yè)生產規(guī)模小，農戶素質偏低。因此，不論是從美國有機農業(yè)發(fā)展的經驗看，還是從我國有機食品自身發(fā)展的實際看，把千家萬戶的有機農戶有效地組織起來，通過有機農業(yè)專業(yè)合作經濟組織，帶領有機農戶走進市場，走向國際，同時加大對有機農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織的扶持力度，都是十分必要的。

    5.通過建立信息平臺  推動有機農業(yè)發(fā)展