摘 要：本文針對(duì)食品安全的“故意污染”進(jìn)行危害分析，對(duì)直接危害、間接危害的具體表現(xiàn)進(jìn)行了分類(lèi)評(píng)估，確定了“故意污染”的顯著危害，借鑒群眾路線(xiàn)工作方法，針對(duì)顯著危害提出了監(jiān)管檢查程序，建立了群眾舉報(bào)、監(jiān)督的防控長(zhǎng)效機(jī)制，解決了“行業(yè)潛規(guī)則”難于有效應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，是針對(duì)“主觀(guān)因素”審核方法的技術(shù)實(shí)踐與理論創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：食品安全，故意污染，行業(yè)潛規(guī)則，群眾路線(xiàn)
“福喜”變質(zhì)肉的風(fēng)聲未過(guò)，又有“沃爾瑪”長(zhǎng)蟲(chóng)大米曝料！
每年都有食品安全事件披露，好多涉及規(guī)模企業(yè)，并還自稱(chēng)“建立了完整的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行HACCP和GMP”。人們不禁要問(wèn)“HACCP計(jì)劃怎么了”，“食品防護(hù)計(jì)劃怎么了”，“食品安全管理體系怎么了”。
早在2011年，就有學(xué)者對(duì)過(guò)去十年內(nèi)的食品安全事件作過(guò)統(tǒng)計(jì)，其中人為污染高達(dá)72.4%，除了“輸日毒水餃?zhǔn)录?rdquo;、“牛奶投毒案”為“蓄意污染”外，其余71%都屬于“故意污染”，大部分事件不是“天災(zāi)”，而是“人禍”！
“故意污染”問(wèn)題不解決，食品安全事件“去年發(fā)生了，今年發(fā)生著，明年還將發(fā)生”！
一、食品安全的“蓄意污染”與“故意污染”
“故意污染”與“自然危害”、“蓄意污染”不同，其產(chǎn)生原因、目的、特點(diǎn)，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，企業(yè)管理體系的有效性都有所區(qū)別（參見(jiàn)表1的分析）。
食品安全“蓄意污染”是因同行惡性競(jìng)爭(zhēng)、不滿(mǎn)情緒員工的惡意報(bào)復(fù)、敲詐勒索、擾亂社會(huì)正常秩序恐怖主義行為等因經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教矛盾而人為蓄意制造食品安全事件。
食品安全“故意污染”則指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，以致誠(chéng)信道德缺失，向食品中添加非食用物質(zhì)，超范圍、超量使用農(nóng)獸藥和食品（飼料）添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中摻假摻雜、使用感官性狀異常的食品原輔料，以及采用其它不適合的方法生產(chǎn)加工食品的行為。即“行業(yè)潛規(guī)則”，是企業(yè)最高管理者的主觀(guān)故意。
二、“故意污染”顯著危害（直接危害）的具體表現(xiàn)
“故意污染”顯著危害，是由企業(yè)最高管理者過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，直接造成食品污染的行為，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
（一）農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：
1.故意在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。
2.故意使用劣質(zhì)、不合格、甚至明令禁止的化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。
3.故意不按國(guó)家強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，超范圍、過(guò)量使用農(nóng)業(yè)投入品、保鮮劑、防腐劑、添加劑等。
4.故意不按農(nóng)業(yè)投入品的安全間隔期或休藥期規(guī)定。
（二）食品原輔料使用方面：
1.故意使用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品；
2.故意使用致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原輔料；
3.故意使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品原輔料；
4.故意使用病死、毒死或者死因不明，以及檢驗(yàn)檢疫不合格的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；
（三）食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品方面：
1.故意采購(gòu)、貯存、使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；
2.故意采購(gòu)、使用超過(guò)保質(zhì)期的或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
3.故意超范圍、超限量使用食品添加劑；
三、“故意污染”潛在危害（間接危害）的具體表現(xiàn)
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，管理者為降低管理成本，違背GMP、SSOP要求，故意不按食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范執(zhí)行，容易造成交叉污染，形成間接危害的情形，例如：
1.食品原料處理、加工、包裝、貯存場(chǎng)所不能保持環(huán)境整潔，不能與污染源有效隔離；
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施，如：消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物等的設(shè)備或者設(shè)施不能保持良好狀態(tài)；
3.故意使用廉價(jià)、非食品級(jí)的材料作為與食品接觸的容器、工具和設(shè)備，不按標(biāo)準(zhǔn)清洗、消毒；
4.沒(méi)有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員，食品安全的規(guī)章制度不能有效執(zhí)行；
四、“故意污染”的防控分析
美國(guó)的食品防護(hù)安全評(píng)估和控制的理論和方法為食品安全管理提供了很好的借鑒，但是食品防護(hù)的對(duì)象主要是恐怖主義，防的是“蓄意”，而我們防的是“故意”。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人為“故意污染”屢屢繞過(guò)食品防護(hù)，造成管理體系的失效，“行業(yè)潛規(guī)則”的應(yīng)對(duì)成了食品安全防護(hù)的短板。
現(xiàn)有的防控問(wèn)題：“蓄意”“故意”歸為非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，兩種危害沒(méi)有系統(tǒng)的區(qū)分，建議依靠企業(yè)自查自糾制度來(lái)防控“故意”，如食品防護(hù)計(jì)劃“補(bǔ)丁”；加強(qiáng)認(rèn)證的有效性；建立區(qū)域管理的綜合控制體系等，但是都未觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，下面我們從五個(gè)方面分析“故意污染”的防控：
1、“主觀(guān)因素”的問(wèn)題
食品安全“故意污染”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，以致誠(chéng)信道德缺失，是企業(yè)最高管理者的主觀(guān)故意，因此“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于“主觀(guān)因素”審核，而認(rèn)證審核更多的是關(guān)注“客觀(guān)因素”的合格評(píng)定。
2、重點(diǎn)針對(duì)“故意污染”的顯著危害
“故意污染”的潛在危害，可以通過(guò)一般的認(rèn)證審核，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如果工藝簡(jiǎn)單，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低，如糧谷的分選儲(chǔ)存，即便是GMP、SSOP執(zhí)行不到位，一般也不會(huì)造成顯著危害。“故意污染”的直接危害，因違規(guī)直接添加，發(fā)生的概率頻繁，造成的后果嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為顯著危害。因此監(jiān)管檢查防控措施重點(diǎn)針對(duì)的應(yīng)是“故意污染”的直接危害，即顯著危害。
3、主體是政府監(jiān)管部門(mén)
因?yàn)檫^(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，企業(yè)最高管理者的主觀(guān)故意行為，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離，誠(chéng)信道德缺失，質(zhì)量管理體系的失效，因此糾正只能使來(lái)自企業(yè)外部的力量。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)都有服務(wù)性質(zhì)，與企業(yè)有利益關(guān)系，也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法的授權(quán)，因此“故意污染”糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門(mén)。
4、有必要的強(qiáng)制措施或手段
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，有時(shí)會(huì)遭到故意阻撓，例如：“聲稱(chēng)沒(méi)有門(mén)禁卡，倉(cāng)庫(kù)的門(mén)打不開(kāi)”，“抽屜、檔案柜被鎖上”，“聲稱(chēng)庫(kù)房租給別人，沒(méi)有鑰匙”，“電腦共享資料查到一半，網(wǎng)絡(luò)斷了”等，因此需要時(shí)要有強(qiáng)制措施或手段。
5、充分有效地發(fā)動(dòng)群眾
由于企業(yè)管理層的主觀(guān)故意，通過(guò)偽造記錄，偽造合格證據(jù)，制作兩本賬，“游擊戰(zhàn)術(shù)”等方式來(lái)應(yīng)對(duì)監(jiān)管，造假手法隱秘。“故意污染”即“行業(yè)的潛規(guī)則”，但在企業(yè)內(nèi)部卻是“公開(kāi)的秘密”，“老板知道、員工知道，甚至門(mén)衛(wèi)也知道”，就是監(jiān)管人員不知道，因此要形成有效的監(jiān)管檢查，怎樣充分有效地發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、舉報(bào)成為關(guān)鍵。
五、“故意污染”的監(jiān)管檢查的方法步驟
面對(duì)思想上的問(wèn)題，針對(duì)主觀(guān)世界的改造，黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提供了很好的借鑒，為“跳出歷史周期律”，中國(guó)執(zhí)政黨提出“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”舉措，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)工作方法，如：教育動(dòng)員，保密承諾，背靠背談話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，匿名征集，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，問(wèn)題公示等，筆者提出“故意污染”監(jiān)管檢查的程序：
1.文件審查
一查產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、工藝資料，《出口食品原輔料、食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用自查報(bào)告表》，關(guān)注原輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用是否符合我國(guó)及進(jìn)口國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；二查廠(chǎng)區(qū)平面圖、車(chē)間平面圖，對(duì)生產(chǎn)貯存場(chǎng)所的布局了解，現(xiàn)場(chǎng)檢查不至于遺漏；三查工藝環(huán)節(jié)實(shí)拍照片，關(guān)注各工藝點(diǎn)上的人員、設(shè)備、物料、衛(wèi)生環(huán)境等綜合狀況；四查食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)公布的抽查結(jié)果，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)督管理的方式和頻次等；五查企業(yè)的誠(chéng)信檔案，對(duì)有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)監(jiān)督。目的是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。
2.教育動(dòng)員
談話(huà)調(diào)查質(zhì)量管理人員是否熟悉國(guó)家和相關(guān)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具備適應(yīng)其工作的資質(zhì)和能力，是否開(kāi)展員工培訓(xùn)。監(jiān)管人員在確認(rèn)企業(yè)具備管理能力的情況下，參加企業(yè)的員工培訓(xùn)，并開(kāi)展群眾動(dòng)員。國(guó)家已將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育，相關(guān)支出可由當(dāng)?shù)刎?cái)政食品安全公益宣傳經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
動(dòng)員大會(huì)需要明確的內(nèi)容：食品“故意污染”的具體表現(xiàn)，舉報(bào)、表彰的政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，責(zé)任約談，違法的處罰，追究等。食品安全關(guān)系著每個(gè)人的利益，要強(qiáng)調(diào)任何組織、個(gè)人對(duì)違法行為都有舉報(bào)的義務(wù)，否則大家都將成為“行業(yè)潛規(guī)則”受害者�，F(xiàn)場(chǎng)公布舉報(bào)投訴的聯(lián)系方式，并作出保密承諾，打消群眾顧慮，保護(hù)舉報(bào)的員工，目的是充分發(fā)動(dòng)群眾。
3.公布舉報(bào)方式
設(shè)立意見(jiàn)箱，公布聯(lián)系電話(huà)，電子郵箱，發(fā)放問(wèn)題征集表，發(fā)放聯(lián)系卡等多種方式。目的是方便生產(chǎn)一線(xiàn)群眾、社會(huì)媒體的舉報(bào)投訴。體現(xiàn)食品“故意污染”有效審核發(fā)現(xiàn)以群眾為主體，強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督，體現(xiàn)社會(huì)共治的原則。
4.談話(huà)調(diào)查
一是通過(guò)談話(huà)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。開(kāi)展六必談：即法人代表，質(zhì)量主管、車(chē)間主任、現(xiàn)場(chǎng)品管，關(guān)鍵工序人員，公司老員工進(jìn)行談話(huà)調(diào)查。與管理者交談著重了解對(duì)質(zhì)量的態(tài)度和承諾，與員工談話(huà)以驗(yàn)證其對(duì)質(zhì)量方針與自身活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)方面的意識(shí)、理解和認(rèn)知，目的是判斷思想意識(shí)方面是否有“主觀(guān)故意”污染的傾向。單獨(dú)談話(huà)采取背靠背方式，回避企業(yè)最高管理者。也可通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行調(diào)查，要作出保密承諾。
二是通過(guò)談話(huà)征求群眾意見(jiàn)。為了營(yíng)造良好的談話(huà)氛圍，可先征集員工的期望訴、公司管理上的意見(jiàn)建議等，然后通過(guò)談話(huà)征求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“故意污染”行為，也可發(fā)放問(wèn)題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
目的是廣泛征求生產(chǎn)一線(xiàn)群眾的意見(jiàn)，即使是沒(méi)有審核發(fā)現(xiàn)，對(duì)有“故意污染”行為或想法的最高管理者也會(huì)形成壓力，起到警示作用。
5.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
一是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。除生產(chǎn)車(chē)間外，還要深入企業(yè)各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)，采購(gòu)，種養(yǎng)殖基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。記錄查閱：食品原料、添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)收、物料出入庫(kù)、領(lǐng)用，財(cái)務(wù)盤(pán)點(diǎn)，生產(chǎn)核算，食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)銷(xiāo)售等的記錄，包裝標(biāo)簽等。
必要時(shí)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)企業(yè)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，以及食品原輔料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。國(guó)家已經(jīng)建立食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，可由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)樣品，并不能收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。
二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查同時(shí)征求群眾意見(jiàn)。同時(shí)進(jìn)行談話(huà)調(diào)查，發(fā)放問(wèn)題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
三是追蹤調(diào)查。對(duì)群眾舉報(bào)，談話(huà)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追蹤調(diào)查，對(duì)拒絕、阻撓監(jiān)管行為的要有強(qiáng)制檢查措施。證據(jù)充分的，即可按照《食品安全法》實(shí)施經(jīng)濟(jì)、行政或刑事處罰。
6.問(wèn)題反饋
對(duì)談話(huà)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查，匿名舉報(bào)、投訴、反映的問(wèn)題，梳理匯總，進(jìn)行危害識(shí)別與評(píng)估，判定是否主觀(guān)故意，是“故意污染”的直接危害還是間接危害。鑒于保密承諾，不能泄露舉報(bào)人的信息。
對(duì)于證據(jù)充分的，責(zé)令即刻整改，情節(jié)行為嚴(yán)重的進(jìn)入處罰環(huán)節(jié)；對(duì)于道聽(tīng)途說(shuō)，假設(shè)猜測(cè)的問(wèn)題，對(duì)于那些證據(jù)不充分、無(wú)法追蹤調(diào)查的，以及員工的期望訴、公司管理上的意見(jiàn)建議等一并列出問(wèn)題清單，向公司管理層進(jìn)行反饋。目的是警示教育作用。
7.對(duì)照檢查
由企業(yè)最高管理者親自主持，對(duì)反饋的問(wèn)題逐條對(duì)照檢查，并經(jīng)集體討論，一是與事實(shí)不符的問(wèn)題做出解釋說(shuō)明；二是對(duì)于員工的期望訴、公司管理上的意見(jiàn)建議進(jìn)行解釋或采納；三是涉嫌“主觀(guān)故意”的行為作出質(zhì)量承諾，并制定整改方案，明確責(zé)任人，整改措施、整改時(shí)限；四是證據(jù)確鑿的，要把接受處罰的情況做出說(shuō)明，并在職工大會(huì)開(kāi)展對(duì)照檢查，并公開(kāi)的接受批評(píng)和自我批評(píng)。
8.問(wèn)題公示
問(wèn)題整改方案、處罰的情況，經(jīng)評(píng)審組審核后，要對(duì)全體職工公示，接受群眾的監(jiān)督。目的是回應(yīng)群眾的問(wèn)題反映、舉報(bào)。
9.整改驗(yàn)證
按照整改方案的計(jì)劃，驗(yàn)證企業(yè)問(wèn)題整改情況，記入企業(yè)的誠(chéng)信檔案。對(duì)“主觀(guān)故意”行為，證據(jù)充分并造成惡劣后果的作出行政處罰。
綜上所述，“企業(yè)員工是食品防護(hù)的第一線(xiàn)”，食品安全“故意污染”的監(jiān)管、防控，必須要走群眾路線(xiàn)，要相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在監(jiān)管審核的各個(gè)環(huán)節(jié)，“教育動(dòng)員”，“征求意見(jiàn)”要貫穿始終，要把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，才能打勝“故意污染”防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
當(dāng)然，除了要充分發(fā)揮群眾舉報(bào)、監(jiān)督機(jī)制，還要綜合運(yùn)用《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)防控措施，例如：食品安全管理人員職業(yè)資格制度，食品安全自查制度的驗(yàn)證，風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理制度，與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查等，才能達(dá)到預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的目的。
六、“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查程序的特點(diǎn)
認(rèn)證審核與“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查的目的、主體、依據(jù)、方法、不符合項(xiàng)的整改等不同，參見(jiàn)表2的對(duì)比。
七、程序方法的實(shí)施與應(yīng)用領(lǐng)域
“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查程序可結(jié)合認(rèn)證審核的流程進(jìn)行（表3），也可與日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合，分步驟、多階段的方式進(jìn)行。例如：第一階段實(shí)施文件審查，教育動(dòng)員，公布舉報(bào)方式，談話(huà)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，抽樣檢驗(yàn)；第二階段實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，問(wèn)題梳理、問(wèn)題反饋、對(duì)照檢查，問(wèn)題公示，整改驗(yàn)證。
本文針對(duì)“主觀(guān)因素”監(jiān)管檢查方法，不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，組織的最高管理者的主觀(guān)故意行為”的領(lǐng)域都可以應(yīng)用實(shí)踐，例如：農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖，綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，飼料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等的生產(chǎn)方面。其他工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也可在本文基本方法步驟基礎(chǔ)上，提出具體的實(shí)施方法。
八、論文的創(chuàng)新點(diǎn)
1.系統(tǒng)對(duì)比“蓄意污染”與“故意污染”的差異。
“蓄意”、“故意”都是人為污染，但在產(chǎn)生原因，目的，特點(diǎn)，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，管理體系的有效性等方面有所區(qū)別，以往的防控措施容易將兩者混淆，而我們要防的不是“蓄意”，而是“故意”。
2.確定了“故意污染”的顯著危害。
本文針對(duì)食品安全的“故意污染”進(jìn)行危害分析，對(duì)直接危害、間接危害的具體表現(xiàn)進(jìn)行了分類(lèi)評(píng)估，確定了“故意污染”的顯著危害，并對(duì)其進(jìn)行了防控分析，提出了“行業(yè)潛規(guī)則”解決要點(diǎn)：即“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于對(duì)“主觀(guān)因素”審核；重點(diǎn)針對(duì)的應(yīng)是“故意污染”的直接危害；糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門(mén)；要有必要的強(qiáng)制措施或手段，充分有效發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵等。
3.借鑒群眾路線(xiàn)的工作方法，提出“故意污染”的監(jiān)管檢查程序。
借鑒群眾路線(xiàn)的工作方法，如：教育動(dòng)員，保密承諾，背靠背談話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，匿名征集，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，問(wèn)題公示等，在監(jiān)管審核的各個(gè)環(huán)節(jié)，把教育動(dòng)員，征求意見(jiàn)貫穿始終，體現(xiàn)了相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。
充分發(fā)揮生產(chǎn)一線(xiàn)員工的作用，解決以往的監(jiān)管檢查中群眾只是被動(dòng)參與的問(wèn)題，有效解決“監(jiān)管檢查一陣風(fēng)”的問(wèn)題，建立了群眾監(jiān)督、舉報(bào)的污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，是在“主觀(guān)因素”審核方法的技術(shù)實(shí)踐，是認(rèn)證審核的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管檢查的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
4.拓展了應(yīng)用領(lǐng)域。
不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，組織最高管理者的主觀(guān)故意行為”的領(lǐng)域都可以實(shí)踐應(yīng)用，凡是“行業(yè)潛規(guī)則”都好使！
參 考 文 獻(xiàn)
[1]黃斌，顧紹平等.食品防護(hù) 實(shí)踐與思考.第七屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集，2009
[2]王大寧.應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的思考與建議. 第七屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集，2009
[3]全國(guó)人大常委會(huì).《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》,2014
[4]于軍.我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)"小、散、亂"導(dǎo)致監(jiān)管難度大.第三屆食品安全論壇，2011
[5]李和平，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)食品安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)探討.第十一屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集，2009
[6]國(guó)家認(rèn)監(jiān)委.《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T27320-2010）
[7]徐書(shū)亮.“食品安全防護(hù)”之殤——“人為故意污染”危害分析及應(yīng)對(duì).第九屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集，2011
[8]劉洋.北京晨報(bào) .各地徹查“福喜肉” 媒體質(zhì)疑為何曝光才查處,2014-7-22 .
食品安全“故意污染”的審核發(fā)現(xiàn)及防控——群眾路線(xiàn)工作方法在“行業(yè)潛規(guī)則”應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用.pdf
關(guān)鍵詞：食品安全，故意污染，行業(yè)潛規(guī)則，群眾路線(xiàn)
“福喜”變質(zhì)肉的風(fēng)聲未過(guò)，又有“沃爾瑪”長(zhǎng)蟲(chóng)大米曝料！
每年都有食品安全事件披露，好多涉及規(guī)模企業(yè)，并還自稱(chēng)“建立了完整的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行HACCP和GMP”。人們不禁要問(wèn)“HACCP計(jì)劃怎么了”，“食品防護(hù)計(jì)劃怎么了”，“食品安全管理體系怎么了”。
早在2011年，就有學(xué)者對(duì)過(guò)去十年內(nèi)的食品安全事件作過(guò)統(tǒng)計(jì)，其中人為污染高達(dá)72.4%，除了“輸日毒水餃?zhǔn)录?rdquo;、“牛奶投毒案”為“蓄意污染”外，其余71%都屬于“故意污染”，大部分事件不是“天災(zāi)”，而是“人禍”！
“故意污染”問(wèn)題不解決，食品安全事件“去年發(fā)生了，今年發(fā)生著，明年還將發(fā)生”！
一、食品安全的“蓄意污染”與“故意污染”
“故意污染”與“自然危害”、“蓄意污染”不同，其產(chǎn)生原因、目的、特點(diǎn)，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，企業(yè)管理體系的有效性都有所區(qū)別（參見(jiàn)表1的分析）。
表1. 食品安全的自然危害、蓄意污染、故意污染的區(qū)別
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自然危害 |
蓄意污染 |
故意污染 |
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目的 |
無(wú) |
敵視社會(huì)、擾亂社會(huì)秩序 |
經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng) |
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產(chǎn)生原因、特點(diǎn) |
客觀(guān)環(huán)境、技術(shù)條件，難以完全避免 |
因同行的惡性競(jìng)爭(zhēng)；不滿(mǎn)情緒員工的惡意報(bào)復(fù)；敲詐勒索；恐怖主義等經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教矛盾而人為蓄意制造食品安全事件。 |
企業(yè)最高管理者因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，誠(chéng)信道德缺失，主觀(guān)故意，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離。 |
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危害相關(guān)的主體 |
客觀(guān)條件，沒(méi)有特定的主體 |
同行，不滿(mǎn)情緒的員工，恐怖、激進(jìn)分子等 |
最高管理者 |
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案例 |
速凍食品檢出致病菌 |
輸日毒水餃?zhǔn)录Ｄ掏抖景?/span> |
孔雀石綠多寶魚(yú)，三聚氰胺奶粉，地溝油，瘦肉精事件 |
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管理體系 |
有效 |
有效 |
因質(zhì)量目標(biāo)偏離導(dǎo)致失效 |
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控制措施 |
企業(yè)GM、SSOP、食品安全管理體系等 |
企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃 |
教育、監(jiān)督、監(jiān)管、處罰等 |
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防控主體 |
企業(yè)自身 |
企業(yè)自身 |
政府職能部門(mén) |
食品安全“蓄意污染”是因同行惡性競(jìng)爭(zhēng)、不滿(mǎn)情緒員工的惡意報(bào)復(fù)、敲詐勒索、擾亂社會(huì)正常秩序恐怖主義行為等因經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教矛盾而人為蓄意制造食品安全事件。
食品安全“故意污染”則指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，以致誠(chéng)信道德缺失，向食品中添加非食用物質(zhì)，超范圍、超量使用農(nóng)獸藥和食品（飼料）添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中摻假摻雜、使用感官性狀異常的食品原輔料，以及采用其它不適合的方法生產(chǎn)加工食品的行為。即“行業(yè)潛規(guī)則”，是企業(yè)最高管理者的主觀(guān)故意。
二、“故意污染”顯著危害（直接危害）的具體表現(xiàn)
“故意污染”顯著危害，是由企業(yè)最高管理者過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，直接造成食品污染的行為，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
（一）農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：
1.故意在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。
2.故意使用劣質(zhì)、不合格、甚至明令禁止的化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。
3.故意不按國(guó)家強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，超范圍、過(guò)量使用農(nóng)業(yè)投入品、保鮮劑、防腐劑、添加劑等。
4.故意不按農(nóng)業(yè)投入品的安全間隔期或休藥期規(guī)定。
（二）食品原輔料使用方面：
1.故意使用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品；
2.故意使用致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原輔料；
3.故意使用腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品原輔料；
4.故意使用病死、毒死或者死因不明，以及檢驗(yàn)檢疫不合格的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；
（三）食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品方面：
1.故意采購(gòu)、貯存、使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；
2.故意采購(gòu)、使用超過(guò)保質(zhì)期的或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
3.故意超范圍、超限量使用食品添加劑；
三、“故意污染”潛在危害（間接危害）的具體表現(xiàn)
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，管理者為降低管理成本，違背GMP、SSOP要求，故意不按食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范執(zhí)行，容易造成交叉污染，形成間接危害的情形，例如：
1.食品原料處理、加工、包裝、貯存場(chǎng)所不能保持環(huán)境整潔，不能與污染源有效隔離；
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施，如：消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物等的設(shè)備或者設(shè)施不能保持良好狀態(tài)；
3.故意使用廉價(jià)、非食品級(jí)的材料作為與食品接觸的容器、工具和設(shè)備，不按標(biāo)準(zhǔn)清洗、消毒；
4.沒(méi)有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員，食品安全的規(guī)章制度不能有效執(zhí)行；
四、“故意污染”的防控分析
美國(guó)的食品防護(hù)安全評(píng)估和控制的理論和方法為食品安全管理提供了很好的借鑒，但是食品防護(hù)的對(duì)象主要是恐怖主義，防的是“蓄意”，而我們防的是“故意”。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人為“故意污染”屢屢繞過(guò)食品防護(hù)，造成管理體系的失效，“行業(yè)潛規(guī)則”的應(yīng)對(duì)成了食品安全防護(hù)的短板。
現(xiàn)有的防控問(wèn)題：“蓄意”“故意”歸為非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，兩種危害沒(méi)有系統(tǒng)的區(qū)分，建議依靠企業(yè)自查自糾制度來(lái)防控“故意”，如食品防護(hù)計(jì)劃“補(bǔ)丁”；加強(qiáng)認(rèn)證的有效性；建立區(qū)域管理的綜合控制體系等，但是都未觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，下面我們從五個(gè)方面分析“故意污染”的防控：
1、“主觀(guān)因素”的問(wèn)題
食品安全“故意污染”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，以致誠(chéng)信道德缺失，是企業(yè)最高管理者的主觀(guān)故意，因此“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于“主觀(guān)因素”審核，而認(rèn)證審核更多的是關(guān)注“客觀(guān)因素”的合格評(píng)定。
2、重點(diǎn)針對(duì)“故意污染”的顯著危害
“故意污染”的潛在危害，可以通過(guò)一般的認(rèn)證審核，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如果工藝簡(jiǎn)單，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低，如糧谷的分選儲(chǔ)存，即便是GMP、SSOP執(zhí)行不到位，一般也不會(huì)造成顯著危害。“故意污染”的直接危害，因違規(guī)直接添加，發(fā)生的概率頻繁，造成的后果嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為顯著危害。因此監(jiān)管檢查防控措施重點(diǎn)針對(duì)的應(yīng)是“故意污染”的直接危害，即顯著危害。
3、主體是政府監(jiān)管部門(mén)
因?yàn)檫^(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，企業(yè)最高管理者的主觀(guān)故意行為，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離，誠(chéng)信道德缺失，質(zhì)量管理體系的失效，因此糾正只能使來(lái)自企業(yè)外部的力量。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)都有服務(wù)性質(zhì)，與企業(yè)有利益關(guān)系，也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法的授權(quán)，因此“故意污染”糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門(mén)。
4、有必要的強(qiáng)制措施或手段
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，有時(shí)會(huì)遭到故意阻撓，例如：“聲稱(chēng)沒(méi)有門(mén)禁卡，倉(cāng)庫(kù)的門(mén)打不開(kāi)”，“抽屜、檔案柜被鎖上”，“聲稱(chēng)庫(kù)房租給別人，沒(méi)有鑰匙”，“電腦共享資料查到一半，網(wǎng)絡(luò)斷了”等，因此需要時(shí)要有強(qiáng)制措施或手段。
5、充分有效地發(fā)動(dòng)群眾
由于企業(yè)管理層的主觀(guān)故意，通過(guò)偽造記錄，偽造合格證據(jù)，制作兩本賬，“游擊戰(zhàn)術(shù)”等方式來(lái)應(yīng)對(duì)監(jiān)管，造假手法隱秘。“故意污染”即“行業(yè)的潛規(guī)則”，但在企業(yè)內(nèi)部卻是“公開(kāi)的秘密”，“老板知道、員工知道，甚至門(mén)衛(wèi)也知道”，就是監(jiān)管人員不知道，因此要形成有效的監(jiān)管檢查，怎樣充分有效地發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、舉報(bào)成為關(guān)鍵。
五、“故意污染”的監(jiān)管檢查的方法步驟
面對(duì)思想上的問(wèn)題，針對(duì)主觀(guān)世界的改造，黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提供了很好的借鑒，為“跳出歷史周期律”，中國(guó)執(zhí)政黨提出“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”舉措，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)工作方法，如：教育動(dòng)員，保密承諾，背靠背談話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，匿名征集，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，問(wèn)題公示等，筆者提出“故意污染”監(jiān)管檢查的程序：
1.文件審查
一查產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、工藝資料，《出口食品原輔料、食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用自查報(bào)告表》，關(guān)注原輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品使用是否符合我國(guó)及進(jìn)口國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；二查廠(chǎng)區(qū)平面圖、車(chē)間平面圖，對(duì)生產(chǎn)貯存場(chǎng)所的布局了解，現(xiàn)場(chǎng)檢查不至于遺漏；三查工藝環(huán)節(jié)實(shí)拍照片，關(guān)注各工藝點(diǎn)上的人員、設(shè)備、物料、衛(wèi)生環(huán)境等綜合狀況；四查食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)公布的抽查結(jié)果，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)督管理的方式和頻次等；五查企業(yè)的誠(chéng)信檔案，對(duì)有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)監(jiān)督。目的是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。
2.教育動(dòng)員
談話(huà)調(diào)查質(zhì)量管理人員是否熟悉國(guó)家和相關(guān)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具備適應(yīng)其工作的資質(zhì)和能力，是否開(kāi)展員工培訓(xùn)。監(jiān)管人員在確認(rèn)企業(yè)具備管理能力的情況下，參加企業(yè)的員工培訓(xùn)，并開(kāi)展群眾動(dòng)員。國(guó)家已將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育，相關(guān)支出可由當(dāng)?shù)刎?cái)政食品安全公益宣傳經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
動(dòng)員大會(huì)需要明確的內(nèi)容：食品“故意污染”的具體表現(xiàn)，舉報(bào)、表彰的政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，責(zé)任約談，違法的處罰，追究等。食品安全關(guān)系著每個(gè)人的利益，要強(qiáng)調(diào)任何組織、個(gè)人對(duì)違法行為都有舉報(bào)的義務(wù)，否則大家都將成為“行業(yè)潛規(guī)則”受害者�，F(xiàn)場(chǎng)公布舉報(bào)投訴的聯(lián)系方式，并作出保密承諾，打消群眾顧慮，保護(hù)舉報(bào)的員工，目的是充分發(fā)動(dòng)群眾。
3.公布舉報(bào)方式
設(shè)立意見(jiàn)箱，公布聯(lián)系電話(huà)，電子郵箱，發(fā)放問(wèn)題征集表，發(fā)放聯(lián)系卡等多種方式。目的是方便生產(chǎn)一線(xiàn)群眾、社會(huì)媒體的舉報(bào)投訴。體現(xiàn)食品“故意污染”有效審核發(fā)現(xiàn)以群眾為主體，強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督，體現(xiàn)社會(huì)共治的原則。
4.談話(huà)調(diào)查
一是通過(guò)談話(huà)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。開(kāi)展六必談：即法人代表，質(zhì)量主管、車(chē)間主任、現(xiàn)場(chǎng)品管，關(guān)鍵工序人員，公司老員工進(jìn)行談話(huà)調(diào)查。與管理者交談著重了解對(duì)質(zhì)量的態(tài)度和承諾，與員工談話(huà)以驗(yàn)證其對(duì)質(zhì)量方針與自身活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)方面的意識(shí)、理解和認(rèn)知，目的是判斷思想意識(shí)方面是否有“主觀(guān)故意”污染的傾向。單獨(dú)談話(huà)采取背靠背方式，回避企業(yè)最高管理者。也可通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行調(diào)查，要作出保密承諾。
二是通過(guò)談話(huà)征求群眾意見(jiàn)。為了營(yíng)造良好的談話(huà)氛圍，可先征集員工的期望訴、公司管理上的意見(jiàn)建議等，然后通過(guò)談話(huà)征求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“故意污染”行為，也可發(fā)放問(wèn)題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
目的是廣泛征求生產(chǎn)一線(xiàn)群眾的意見(jiàn)，即使是沒(méi)有審核發(fā)現(xiàn)，對(duì)有“故意污染”行為或想法的最高管理者也會(huì)形成壓力，起到警示作用。
5.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
一是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。除生產(chǎn)車(chē)間外，還要深入企業(yè)各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)，采購(gòu)，種養(yǎng)殖基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。記錄查閱：食品原料、添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)收、物料出入庫(kù)、領(lǐng)用，財(cái)務(wù)盤(pán)點(diǎn)，生產(chǎn)核算，食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)銷(xiāo)售等的記錄，包裝標(biāo)簽等。
必要時(shí)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)企業(yè)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，以及食品原輔料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。國(guó)家已經(jīng)建立食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，可由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)樣品，并不能收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。
二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查同時(shí)征求群眾意見(jiàn)。同時(shí)進(jìn)行談話(huà)調(diào)查，發(fā)放問(wèn)題征集表，匿名征集食品“故意污染”的具體表現(xiàn)。
三是追蹤調(diào)查。對(duì)群眾舉報(bào)，談話(huà)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追蹤調(diào)查，對(duì)拒絕、阻撓監(jiān)管行為的要有強(qiáng)制檢查措施。證據(jù)充分的，即可按照《食品安全法》實(shí)施經(jīng)濟(jì)、行政或刑事處罰。
6.問(wèn)題反饋
對(duì)談話(huà)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查，匿名舉報(bào)、投訴、反映的問(wèn)題，梳理匯總，進(jìn)行危害識(shí)別與評(píng)估，判定是否主觀(guān)故意，是“故意污染”的直接危害還是間接危害。鑒于保密承諾，不能泄露舉報(bào)人的信息。
對(duì)于證據(jù)充分的，責(zé)令即刻整改，情節(jié)行為嚴(yán)重的進(jìn)入處罰環(huán)節(jié)；對(duì)于道聽(tīng)途說(shuō)，假設(shè)猜測(cè)的問(wèn)題，對(duì)于那些證據(jù)不充分、無(wú)法追蹤調(diào)查的，以及員工的期望訴、公司管理上的意見(jiàn)建議等一并列出問(wèn)題清單，向公司管理層進(jìn)行反饋。目的是警示教育作用。
7.對(duì)照檢查
由企業(yè)最高管理者親自主持，對(duì)反饋的問(wèn)題逐條對(duì)照檢查，并經(jīng)集體討論，一是與事實(shí)不符的問(wèn)題做出解釋說(shuō)明；二是對(duì)于員工的期望訴、公司管理上的意見(jiàn)建議進(jìn)行解釋或采納；三是涉嫌“主觀(guān)故意”的行為作出質(zhì)量承諾，并制定整改方案，明確責(zé)任人，整改措施、整改時(shí)限；四是證據(jù)確鑿的，要把接受處罰的情況做出說(shuō)明，并在職工大會(huì)開(kāi)展對(duì)照檢查，并公開(kāi)的接受批評(píng)和自我批評(píng)。
8.問(wèn)題公示
問(wèn)題整改方案、處罰的情況，經(jīng)評(píng)審組審核后，要對(duì)全體職工公示，接受群眾的監(jiān)督。目的是回應(yīng)群眾的問(wèn)題反映、舉報(bào)。
9.整改驗(yàn)證
按照整改方案的計(jì)劃，驗(yàn)證企業(yè)問(wèn)題整改情況，記入企業(yè)的誠(chéng)信檔案。對(duì)“主觀(guān)故意”行為，證據(jù)充分并造成惡劣后果的作出行政處罰。
綜上所述，“企業(yè)員工是食品防護(hù)的第一線(xiàn)”，食品安全“故意污染”的監(jiān)管、防控，必須要走群眾路線(xiàn)，要相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在監(jiān)管審核的各個(gè)環(huán)節(jié)，“教育動(dòng)員”，“征求意見(jiàn)”要貫穿始終，要把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，才能打勝“故意污染”防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
當(dāng)然，除了要充分發(fā)揮群眾舉報(bào)、監(jiān)督機(jī)制，還要綜合運(yùn)用《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)防控措施，例如：食品安全管理人員職業(yè)資格制度，食品安全自查制度的驗(yàn)證，風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理制度，與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查等，才能達(dá)到預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的目的。
六、“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查程序的特點(diǎn)
認(rèn)證審核與“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查的目的、主體、依據(jù)、方法、不符合項(xiàng)的整改等不同，參見(jiàn)表2的對(duì)比。
表2. 認(rèn)證審核與“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查程序的區(qū)別
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認(rèn)證審核 |
“主觀(guān)故意”的監(jiān)管檢查 |
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目的 |
評(píng)價(jià)管理的適宜性、有效性、充分性。 |
對(duì)組織管理層主觀(guān)因素的合格評(píng)定，主要審核“想什么”，發(fā)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上“主觀(guān)故意” |
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監(jiān)管檢查 |
主體 |
審核組的作用為主，群眾只是被動(dòng)參與 |
群眾為主，具體指生產(chǎn)一線(xiàn)的廣大員工 |
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依據(jù) |
應(yīng)有事實(shí)依據(jù) |
因是匿名舉報(bào)，可以是道聽(tīng)途說(shuō)，假設(shè)猜測(cè) |
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方法 |
審核組的面談、查閱文件、觀(guān)察、重復(fù)驗(yàn)證 |
主要采取群眾路線(xiàn)工作方法，群眾的反映、舉報(bào)、投訴，并輔以審核組的面談、查閱文件、觀(guān)察。 |
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結(jié)果 |
不符合項(xiàng)、觀(guān)察項(xiàng) |
問(wèn)題反饋，責(zé)令整改，實(shí)施處罰 |
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不符合項(xiàng)的整改 |
采取糾正措施，消除不符合項(xiàng)及原因，由審核組跟蹤驗(yàn)證 |
有則改之，無(wú)則加勉，做好解釋說(shuō)明，作出質(zhì)量承諾，接受處罰，整改并公示 |
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跟蹤驗(yàn)證 |
審核組跟蹤驗(yàn)證 |
群眾監(jiān)督，審核組跟蹤驗(yàn)證 |
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七、程序方法的實(shí)施與應(yīng)用領(lǐng)域
“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查程序可結(jié)合認(rèn)證審核的流程進(jìn)行（表3），也可與日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合，分步驟、多階段的方式進(jìn)行。例如：第一階段實(shí)施文件審查，教育動(dòng)員，公布舉報(bào)方式，談話(huà)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，抽樣檢驗(yàn)；第二階段實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，問(wèn)題梳理、問(wèn)題反饋、對(duì)照檢查，問(wèn)題公示，整改驗(yàn)證。
本文針對(duì)“主觀(guān)因素”監(jiān)管檢查方法，不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，組織的最高管理者的主觀(guān)故意行為”的領(lǐng)域都可以應(yīng)用實(shí)踐，例如：農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖，綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，飼料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等的生產(chǎn)方面。其他工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也可在本文基本方法步驟基礎(chǔ)上，提出具體的實(shí)施方法。
表3. 認(rèn)證審核與“主觀(guān)故意”監(jiān)管檢查程序之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系
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認(rèn)證審核 |
“故意污染”監(jiān)管檢查 |
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1、文件審核， |
文件審查， |
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2、現(xiàn)場(chǎng)審核 |
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2.1首次會(huì)議(見(jiàn)面會(huì)) |
教育動(dòng)員，公布舉報(bào)方式，談話(huà)調(diào)查 |
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2.2現(xiàn)場(chǎng)審核 |
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，談話(huà)調(diào)查，抽樣檢驗(yàn) |
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2.3評(píng)審組內(nèi)部會(huì)議 |
問(wèn)題梳理 |
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2.4形成審核發(fā)現(xiàn) |
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2.5末次會(huì)議(總結(jié)會(huì) ) |
問(wèn)題反饋， |
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3、跟蹤整改 |
對(duì)照檢查，問(wèn)題公示，整改驗(yàn)證 |
八、論文的創(chuàng)新點(diǎn)
1.系統(tǒng)對(duì)比“蓄意污染”與“故意污染”的差異。
“蓄意”、“故意”都是人為污染，但在產(chǎn)生原因，目的，特點(diǎn)，危害相關(guān)的主體，控制措施，防控主體，管理體系的有效性等方面有所區(qū)別，以往的防控措施容易將兩者混淆，而我們要防的不是“蓄意”，而是“故意”。
2.確定了“故意污染”的顯著危害。
本文針對(duì)食品安全的“故意污染”進(jìn)行危害分析，對(duì)直接危害、間接危害的具體表現(xiàn)進(jìn)行了分類(lèi)評(píng)估，確定了“故意污染”的顯著危害，并對(duì)其進(jìn)行了防控分析，提出了“行業(yè)潛規(guī)則”解決要點(diǎn)：即“故意污染”的監(jiān)管檢查屬于對(duì)“主觀(guān)因素”審核；重點(diǎn)針對(duì)的應(yīng)是“故意污染”的直接危害；糾偏的主體只能是政府監(jiān)管部門(mén)；要有必要的強(qiáng)制措施或手段，充分有效發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵等。
3.借鑒群眾路線(xiàn)的工作方法，提出“故意污染”的監(jiān)管檢查程序。
借鑒群眾路線(xiàn)的工作方法，如：教育動(dòng)員，保密承諾，背靠背談話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，匿名征集，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，問(wèn)題公示等，在監(jiān)管審核的各個(gè)環(huán)節(jié)，把教育動(dòng)員，征求意見(jiàn)貫穿始終，體現(xiàn)了相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，把法律法規(guī)的要求變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。
充分發(fā)揮生產(chǎn)一線(xiàn)員工的作用，解決以往的監(jiān)管檢查中群眾只是被動(dòng)參與的問(wèn)題，有效解決“監(jiān)管檢查一陣風(fēng)”的問(wèn)題，建立了群眾監(jiān)督、舉報(bào)的污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，是在“主觀(guān)因素”審核方法的技術(shù)實(shí)踐，是認(rèn)證審核的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管檢查的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
4.拓展了應(yīng)用領(lǐng)域。
不僅是食品生產(chǎn)方面，凡是“因過(guò)度追求利潤(rùn)目標(biāo)，組織最高管理者的主觀(guān)故意行為”的領(lǐng)域都可以實(shí)踐應(yīng)用，凡是“行業(yè)潛規(guī)則”都好使！
參 考 文 獻(xiàn)
[1]黃斌，顧紹平等.食品防護(hù) 實(shí)踐與思考.第七屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集，2009
[2]王大寧.應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題的思考與建議. 第七屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集，2009
[3]全國(guó)人大常委會(huì).《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》,2014
[4]于軍.我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)"小、散、亂"導(dǎo)致監(jiān)管難度大.第三屆食品安全論壇，2011
[5]李和平，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)食品安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)探討.第十一屆全國(guó)HACCP研討會(huì)論文集，2009
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[8]劉洋.北京晨報(bào) .各地徹查“福喜肉” 媒體質(zhì)疑為何曝光才查處,2014-7-22 .
食品安全“故意污染”的審核發(fā)現(xiàn)及防控——群眾路線(xiàn)工作方法在“行業(yè)潛規(guī)則”應(yīng)對(duì)中的應(yīng)用.pdf