郭利民

 

摘 要 本文首先從對食品安全以及HACCP體系在世界主要國家和地區(qū)應用入手，逐步引申至我國周邊國家中的部分APEC成員國以及ASEAN成員國。在對其進行綜合分析之后，從推進建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的角度，積極推進HACCP認證國際交流與合作，建立區(qū)域性的食品安全HACCP體系，提出具體工作切入點和工作建議，以期充分發(fā)揮檢驗檢疫部門技術(shù)優(yōu)勢，在推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程中發(fā)揮重要作用。

 

關(guān)鍵詞 APEC組織    ASEAN成員    HACCP體系     措施

 

上世紀60年代，美國宇航局首次將HACCP體系應用于宇航員食品的安全控制。美國國內(nèi)于1971年正式發(fā)表了應用HACCP的報道。近半個世紀以來，有關(guān)國家和國家組織紛紛將HACCP體系的應用納入其各自的管理系統(tǒng)中。隨經(jīng)濟全球化趨勢的進一步加快，世界經(jīng)濟正朝著多極化方向發(fā)展。在這其中，作為1989年成立并具有21個成員國的亞太經(jīng)合組織（APEC）在推動亞洲和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。中國對外貿(mào)易的７２.７％是與亞太經(jīng)合組織成員進行的，引進外資約７０％以上也是來自亞太經(jīng)合組織成員。在中國十大貿(mào)易伙伴中，除歐盟外，其余都是亞太經(jīng)合組織成員。

東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)創(chuàng)建于1967年8月。自成立以來，隨著新成員國的陸續(xù)加入，東盟不斷發(fā)展壯大，至1999年4月30日，以柬埔寨正式加入為標志，東盟最終發(fā)展成為覆蓋東南亞10個國家，擁有450萬平方公里國土面積、5億人口和超過7000億美元國民生產(chǎn)總值的地區(qū)性合作組織。出于中國與東盟雙方共贏的考慮，2000年雙方提出了建立中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，2002年共同簽署《中國―東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并決定到2010年建成中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)。1990年以來，中國與東盟貿(mào)易額以年平均約20%的速度遞增，2005年雙邊貿(mào)易額已超過1200億美元。東盟已成為中國的第五大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第六大貿(mào)易伙伴。這為中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了堅實的基礎(chǔ)。 

鑒于當前各國政府和國際組織對國家經(jīng)濟安全、國家公共安全以及國家食品安全均提到較高層次。本文從有關(guān)國家和地區(qū)食品安全概況、HACCP體系實施情況等方面進行初步探索比較，結(jié)合當前國內(nèi)食品安全存在主要問題，力求從中找到解決食品安全問題的途徑及應對措施。

 

1 有關(guān)國家和地區(qū)食品安全管理及實施HACCP體系概況

1.1 美國

2005年中美雙邊貿(mào)易額為2116.3億美元，同比增長24.8%。美國聯(lián)邦政府對食品安全高度重視，曾一度由總統(tǒng)親自抓食品安全管理工作，1998年成立總統(tǒng)食品安全委員會。其國內(nèi)食品安全管理機構(gòu)主要來自三個部門，一是食品藥物管理局（FDA），主要負責除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全，制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標準；二是美國農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負責肉類和家禽等食品安全，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)；三是美國國家環(huán)境保護署（EPA），主要負責飲用水、新型的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國食品安全體系有如下5項指導性原則：一是規(guī)定只有安全、衛(wèi)生的食品才可以進入市場；二是對于食品安全管理的決策要有科學依據(jù)；三是政府有執(zhí)法責任；四是制造商、分銷商、進口商及其他相關(guān)者必須遵守規(guī)定，否則后果自負；五是法規(guī)制訂過程透明，并且公眾可以及時了解。由其食品法規(guī)體系可知，該國對食品安全重在體系管理、法規(guī)管理等內(nèi)容，而對于具體食品種類的檢驗檢測則屬輔助手段。

1971年在美國國家食品保護會議上HACCP被明確提出，1973年美國食品與藥物管理局（FDA）首次將HACCP食品加工控制概念應用于罐頭食品加工中。1985年，美國科學院（NAS）建議與食品相關(guān)的政府機構(gòu)應將HACCP方法應用于稽查工作，并要求食品加工業(yè)強制執(zhí)行。1986年，美國國會要求美國海洋漁業(yè)服務處（NMFS）制定并實施一套以HACCP為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品稽查制度。由于NMFS在水產(chǎn)品上實施HACCP取得顯著成效，且各方面條件也比較成熟，F(xiàn)DA決定對國內(nèi)及進口的水產(chǎn)品強制實施HACCP，在1994年元月公布了水產(chǎn)品強制實施HACCP草案，并于1995年正式實施。

1995年12月，F(xiàn)DA根據(jù)HACCP基本原則提出水產(chǎn)品法規(guī)，以確保魚和魚制品的安全加工和進口。該法規(guī)強調(diào)，水產(chǎn)品加工過程中的某些關(guān)鍵性工作要由受過HACCP培訓的人員來完成，并由這些人員負責制定和修改HACCP計劃，并審查各項紀錄。目前美國已在水產(chǎn)品、禽肉以及果蔬汁等產(chǎn)品實施HACCP法規(guī)。

1.2 歐盟

歐盟為我國第一大貿(mào)易伙伴。2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，同比增長22.6%。長期以來，歐盟食品安全主管部門一直由歐盟委員會健康與消費者保護委員會承擔。2002年1月，歐盟理事會和歐洲議會正式通過一項關(guān)于成立歐盟食品安全局的法規(guī)。在食品安全管理運作機制方面，歐盟建立了政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系，以協(xié)調(diào)管理食品安全問題。運作機制主要是通過立法制定各種管理措施、方法和標準，并進行嚴格的控制和監(jiān)督，使有關(guān)法律得以執(zhí)行，從而實現(xiàn)食品安全、保護人類健康與環(huán)境的目的。目前，歐盟已形成了食品安全、動物健康、動物福利和植物健康等方面較為完整的法律體系，并以法令等形式向外界公布。歐盟委員會對確保上述法律在各成員國的實施與執(zhí)行負有主要責任，并通過歐盟食品和獸醫(yī)辦公室履行上述職責。1993年歐盟在其DIR/94/43/EEC中利用HACCP概念和原則對食品加工提出要求，隨后歐盟在其852/2004號規(guī)章中曾明確要求有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP體系�？偟母爬ㄆ饋�，歐盟食品安全管理主要由食品安全管理法律體系和嚴格的安全衛(wèi)生標準組成。如由第三國輸往歐盟水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須事先經(jīng)歐盟注冊。

1.3 日本

日本是我國一大貿(mào)易伙伴。2005年中日雙邊貿(mào)易額為1844.5億美元，同比增長9.9%。中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易曾因食品安全問題而出現(xiàn)多次摩擦。其國內(nèi)主管食品安全部門為厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省。針對食品安全管理，其主要法規(guī)為該國《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》和《家畜傳染病預防法》。自日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，該國政府于2002年5月成立食品安全委員會，由該委員會負責對食品安全性進行評價，并明確了國家和地方政府在食品安全方面各自應負的責任。在農(nóng)藥使用安全性方面，要求所有食品都必須設(shè)立安全標準，否則不準食用。強化外國進口食品檢疫制度，如果食品出口國反復違反食品安全標準，日本無須檢查即可停止進口。日本早在1995年就在其《綜合衛(wèi)生管理制造過程》中，首次明確提出了針對乳、乳制品和肉制品等產(chǎn)品要求建立HACCP體系。該國又于2006年實施《肯定列表制度》。該國對食品安全管理以突出食品安全的檢驗檢測，配套以十分苛刻的技術(shù)標準和食品安全監(jiān)督體系。如對我國輸日速凍菠菜提出要求檢測毒死蜱不得超過0.01PPM（該指標嚴于歐美標準5倍，嚴于我國標準100倍），出口松茸中含敵敵畏不得超過0.1PPM…，其標準之嚴格已為全球所公認。

1.4  泰國

位于我國瀾滄江下游湄公河南部，其食品加工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展居東盟國家首位。屬發(fā)展中國家。泰國是世界上著名的大米生產(chǎn)國和出口國，稻米出口額約占世界市場交易額的1/3。此外水產(chǎn)品也是泰國最大的加工產(chǎn)業(yè)，出口額約占泰國出口食品的7成。其最主要產(chǎn)品是蝦類、烏賊等冷藏、冷凍產(chǎn)品，占其食品出口總額的40％以上。該國涉及食品相關(guān)法規(guī)主要有《食品法》和《食品質(zhì)量管理條例》，具有較為完善的食品安全法規(guī)體系。國內(nèi)主管食品安全部門為衛(wèi)生部（食品藥品監(jiān)督管理局）、工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等，有40類商品中的13種食品及食品原料須事先辦理許可證。2005年中泰兩國雙邊貿(mào)易額為202.5億美元，同比增長32.7%。泰國在1986年就引入HACCP體系，自1996年推行HACCP的強制性認證。于2003年批準成立了泰國食品與農(nóng)產(chǎn)品檢驗有限公司(LCFA)，成為該國對農(nóng)產(chǎn)品和食品進行檢驗、測試和認證的重要機構(gòu)。對進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品將依照同一標準進行檢驗，并對有關(guān)政府部門及時發(fā)出預警。其食品安全體系可總體概括為許可證管理+食品認證體系+食品安全檢測+標簽標識管理。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動下，中泰兩國于2003年6月18日正式簽署《中華人民共和國與泰王國政府關(guān)于〈在中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉“早期收獲”方案下加速取消關(guān)稅的協(xié)議》，并于當年10月1日正式啟動，該協(xié)議執(zhí)行以來，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額均有較大幅度增長。

越南

從總體上看，越南正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，近年來經(jīng)濟持續(xù)增長，中越貿(mào)易2005年達到82億美元，比上年增長21.6%。伴隨著越南食品加工業(yè)逐步發(fā)展，其國內(nèi)肉類、牛奶、漁產(chǎn)品及水產(chǎn)品、蔬菜、水果、蔗糖等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，目前越南已成為全球第二大大米出口國，每年出口值的很大部分來自農(nóng)產(chǎn)品、食品、消費品。此外，越南還積極引進加工工業(yè)的機械設(shè)備，并在相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)上加大投入，尤其在食品加工行業(yè)方面，政府鼓勵利用本地資源開展各種農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高出口附加值。

越南對食品安全管理法律法規(guī)主要有《越南商品質(zhì)量法令》（1991年7月起實施）和《越南商檢法規(guī)》（1997年1月起實施）。主要由國家科技工藝環(huán)境部的國家質(zhì)量測量標準總局和越南商品質(zhì)量檢驗局統(tǒng)一管理。其管理模式與我國基本相似。近年來，越南政府也要求其國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP體系認證。按照該國科學技術(shù)環(huán)境部公布“應由國家進行質(zhì)量檢查的進出口貨物目錄”，由國家進出口貨物檢查機關(guān)對列入應檢商品目錄的貨物進行質(zhì)量檢查，國家測量標準質(zhì)量總局或?qū)�業(yè)管理部委的職能部門按照頒布的檢驗規(guī)程進行檢驗。經(jīng)檢驗合格，國家檢驗部門頒發(fā)相應文件后可在海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。

緬甸

該國被聯(lián)合國機構(gòu)列為世界上最不發(fā)達的48個國家之一。2005年中緬雙邊貿(mào)易額為12.09億美元，同比增長5.6%。緬甸經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，是世界主要大米出口國之一。其國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展較慢，食品加工基本上屬于作坊式生產(chǎn)。主要出口商品有大米、玉米、各種豆類、橡膠、礦產(chǎn)品、木材、珍珠、寶石和水產(chǎn)品等。中國從緬甸進口的主要商品有:木材、玉石、豆類、芝麻、魚蝦等海產(chǎn)品、生皮、芒果、龍眼、銅礦沙、錳礦石等。就該國食品法律法規(guī)體系來看，1990年緬甸頒布并實施《農(nóng)藥法》，以控制農(nóng)藥在食品原料及環(huán)境中的使用。2001年12月中緬簽訂《中緬動植物檢驗檢疫協(xié)定》。在機構(gòu)設(shè)置方面，緬甸政府無健全的食品安全管理體系，其政府內(nèi)設(shè)食品藥物管理局，負責全國食品安全質(zhì)量管理。就食品安全標準體系而言，由于該國為聯(lián)合國食品法典委員會成員國，其采用標準多采用CAC標準。但因該國政局屬軍事管制型政府，在理順政府職能和食品安全管理體系方面均欠完善。

1.7  老撾

國內(nèi)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱�？Х仁抢蠐胫匾�的出口農(nóng)產(chǎn)品，出口主要產(chǎn)品為咖啡，主要進口食品為食糖、糧食等。主要貿(mào)易國為泰國、越南等東盟國家以及中國、日本、歐盟、美國和加拿大等國。2005年中老雙邊貿(mào)易額為1.28億美元，同比增長13.55%。老撾對進出口商品具有較為嚴格的管理措施，屬計劃經(jīng)濟管理。長期以來，老撾經(jīng)濟發(fā)展緩慢，曾一度被有關(guān)國際組織認定為“邊緣化國家”，與緬甸一同被納入全球48個最不發(fā)達國家行列。其政府部門管理層次基本模仿我國而進行設(shè)立，但該國無統(tǒng)一的食品安全管理機構(gòu)，不具備完整的食品安全標準法規(guī)體系。

 

2 對策與建議

2.1 完善食品安全法規(guī)建設(shè)。

過去我國曾出臺了涉及食品安全管理的《食品衛(wèi)生法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》等法律，以及涉及相關(guān)進出口食品安全管理規(guī)章如《進出口食品標簽管理辦法》、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》、《進口食品國外企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》等，基本具備食品安全管理法律法規(guī)體系。但就當前來說，全球食品安全管理發(fā)展走向是以營養(yǎng)、健康、安全、環(huán)保、反欺詐為主線條。因此，我們緊密結(jié)合這一主線，按照食品安全管理與技術(shù)壁壘發(fā)展要求，從法規(guī)的適用性、可操作性以及法律法規(guī)的無縫銜接方面做大量工作，力爭盡快出臺相應法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準。

2.2 加強食品安全等領(lǐng)域的認證合作。

切實按照《認證認可條例》以及《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系的實施意見》要求，以食品安全認證認可促進食品安全檢驗管理，最終實現(xiàn)食品安全檢驗管理與食品安全認證認可雙贏。轉(zhuǎn)變思維，用加快食品安全認證體系建設(shè)促進衛(wèi)生注冊登記工作，從而促進食品生產(chǎn)企業(yè)改進管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效降低食品安全風險，最終有利于檢驗檢疫工作質(zhì)量的大幅提高。結(jié)合HACCP認證、食品安全管理體系認證（SN認證）、國內(nèi)食品安全（QS）認證、有機食品認證以及原產(chǎn)地申報等工作，加緊宣傳并配合有關(guān)認證機構(gòu)不斷推進相關(guān)認證等工作。按照國家認監(jiān)委《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》要求，積極幫扶企業(yè)開展建立HACCP體系，認真做好認證執(zhí)法監(jiān)督。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與周邊國家在食品安全認證的交流與合作。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則中邊境貿(mào)易例外條款，在國家質(zhì)檢總局及認監(jiān)委領(lǐng)導下，探索建立與周邊國家進出口食品安全相互認證機制，推動對方國家企業(yè)推行HACCP體系的建立和認證工作。推動雙邊或多邊食品安全認證合作，鼓勵國內(nèi)有關(guān)認證機構(gòu)到周邊國家開展以HACCP為中心的各類食品安全認證，將進口食品安全風險拒國門之外。

2.3建立食品安全檢測協(xié)作機制。

加快培養(yǎng)食品安全檢測高級人才與加大對食品安全檢測設(shè)備的投入力度。當代食品安全檢測技術(shù)的提高并不完全是靠更新儀器設(shè)備為代價。食品安全檢驗檢測技術(shù)的更新及檢測資源的合理配置、檢測體系的建立應立足自身，提高檢測人員技術(shù)水平，組建檢測人才專家?guī)臁Ｍㄟ^加強和完善分包、認可等措施，對現(xiàn)代食品安全檢測資源進行系統(tǒng)充分整合。利用有限的社會檢測資源，建立內(nèi)外協(xié)調(diào)的食品安全檢驗檢測協(xié)作機制。

2.4正確處理好食品安全與科學管理之間關(guān)系。

盡管我國《食品衛(wèi)生法》已頒布實施10年，但相關(guān)法律的不配套，地方政府有關(guān)部門職能不明，使食品安全管理仍然步履滿跚。因此，做好食品安全檢驗管理工作，還需緊緊依靠各地政府相關(guān)部門的配合支持。倡導誠信，完善企業(yè)誠信指標評價管理體系，從強化對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品原料管理，以及加強對進口食品的后續(xù)監(jiān)管為主線，進一步規(guī)范對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理。此外，從完善與外部聯(lián)動機制方面多做工作，以爭取降低管理成本并收到實效。特別是要加強與質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管等部門的密切合作，以樹品牌、樹龍頭為突破口，扶植一批重點行業(yè)守法經(jīng)營的龍頭企業(yè)，以帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，全面規(guī)范食品安全管理。

2.5建立食品安全快速反應機制。

利用WTO規(guī)則，對進出口食品采用風險分析、風險評估和風險管理，并輔之于食品安全快速反應系統(tǒng)。在各地設(shè)立食品安全信息采集點，并按規(guī)定報送相關(guān)食品安全信息，對重大食品安全事件立即上報。各省定期發(fā)布食品安全信息警示通報，供各有關(guān)部門在實際工作中掌握。面對復雜多變的食品安全形勢，必須妥善處理各種突發(fā)事件。適時出臺并實施各地食品安全重大突發(fā)事件應急處理預案，以有效預防、及時控制和減少食品安全重大事故所產(chǎn)生的危害，保障廣大公眾身體健康與生命安全。
2.6關(guān)注周邊國家食品安全管理發(fā)展與需求，保證進出口食品安全，維護地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。     

從周邊國家食品工業(yè)及食品安全管理發(fā)展趨勢來看，與我國陸路相接的為越南、緬甸和老撾三國，與泰國水路相通。東盟國家中泰國和越南既為APEC成員國又是ASEAN成員國。目前此四國與我國經(jīng)濟往來日甚緊密。由于其地理位置的重要性，我國一直將東盟國家視為重要門戶。進入21世紀后，我國政府意識到亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要性。2003年10月，我國與東盟十國領(lǐng)導人在印度尼西亞共同簽署《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導人聯(lián)合宣言》，宣布將進行較為密切的戰(zhàn)略、經(jīng)濟合作，同時中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)開始啟動，并將于2010年全面建成。

東盟的食品產(chǎn)業(yè)具有兩大特點。一是多數(shù)國家食品資源極為豐富。東盟各國盛產(chǎn)糧食、熱帶水果、海鮮、棕櫚油、咖啡、茶葉、煙草等。二是大部分東盟國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，食品工業(yè)很不發(fā)達。印尼、馬來西亞雖有傳統(tǒng)食品工業(yè)，但規(guī)模仍以中小企業(yè)為主；菲、越、老、緬等國的食品加工以初級產(chǎn)品為主；而柬埔寨的食品工業(yè)幾乎是空白，加工食品依賴進口。隨我國對外貿(mào)易的發(fā)展和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程加快，今后5～10年將是我國外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的云南省，其與東盟國家食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量將與日俱增，這就要求必須建立健全相應的進出口食品安全管理體系，才能適應當前和今后一段時期的對周邊國家貿(mào)易中，在食品安全檢驗管理工作方面發(fā)展需要。 

按照中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程計劃，必將對現(xiàn)有食品安全檢驗管理模式帶來機遇和挑戰(zhàn)。首先，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是雙方互利、關(guān)稅減讓，由此帶來的直接效應就是農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易量大增。其次，在雙方貿(mào)易不斷加快的情況下，貿(mào)易的風險、食品安全風險也在進一步加大。第三，原有的食品安全檢驗管理體制、體系要如何適應又將成為焦點。因此，各級檢驗檢疫部門首先必須做到保證進出口食品安全，維護地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。其次通過采取技術(shù)手段，達到促進出口、調(diào)控進口的目的。第三，通過加強對外交流合作，實現(xiàn)國際間相互認可，最終實現(xiàn)檢驗檢疫關(guān)口前移。

2.7注重食品安全與系統(tǒng)管理工程的有機結(jié)合。

從世界范圍來看，當今保障食品安全管理手段主要有注冊備案管理、食品質(zhì)量安全控制體系管理、風險預警管理、生產(chǎn)企業(yè)分類管理、標簽標識管理、檢疫審批管理、進出口食品目錄管理、檢驗檢測機制管理等八方面主要管理措施。上述各項管理措施都是在嚴格的科學分析基礎(chǔ)之上開展并實施的。食品安全性、食品檢驗檢疫以及食品檢驗檢疫安全管理呈階梯狀，步步深入。從系統(tǒng)工程理論分析，食品安全管理屬于管理系統(tǒng)工程理論中的概念系統(tǒng)，該系統(tǒng)依附于具體食品安全檢驗及管理行為來表現(xiàn)，隨著當代科技、管理技術(shù)的發(fā)展，人們思想意識的進步，結(jié)合實際并實行科學管理是做好食品安全管理的出發(fā)點和終極目標。