（徐春婷   黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局      青島    266500）

 

〔摘要〕HACCP原理是目前國(guó)內(nèi)外通用的一套本文探討了HACCP原理在出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞]HACCP   出口食品   生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管   應(yīng)用

 

前言

HACCP（Hazard Analysisi and Critical Control Point），是以科學(xué)為基礎(chǔ)通過(guò)系統(tǒng)研究的食品質(zhì)量安全管理體系，涉及從水中到餐桌、從種植基地到餐桌、從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌全過(guò)程安全衛(wèi)生的預(yù)防和控制，危害分析及重點(diǎn)管制法，是一個(gè)食品安全管理系統(tǒng)，美國(guó)、加拿大、西歐、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)普遍使用，并取得了良好效果，被國(guó)際食品界公認(rèn)為是綜合防止食品敗壞，確保食品安全的最佳管理方法。本文擬結(jié)合目前出口食品農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，探討該原理在出口生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。

 

一、隨著全球工業(yè)化發(fā)展，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，我出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（一）國(guó)內(nèi)食品安全事件頻頻曝光。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)媒體連續(xù)多次對(duì)國(guó)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題進(jìn)行曝光，如紅心鴨蛋、粉絲吊白塊、養(yǎng)殖多寶魚(yú)違禁藥物污染、劣質(zhì)豆腐、食品檢出蘇丹紅、餅干等微生物超標(biāo)、啤酒甲醛問(wèn)題等等，說(shuō)明了國(guó)內(nèi)食品安全狀況不容樂(lè)觀。雖然僅是個(gè)別不法企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售產(chǎn)品中的違法違規(guī)行為，但由此對(duì)我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù)產(chǎn)生的負(fù)面影響是非常嚴(yán)重的。香港食品衛(wèi)生管理部門(mén)已就個(gè)別國(guó)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，多次請(qǐng)求國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行核查反饋，并加大了對(duì)我輸港有關(guān)產(chǎn)品的安全檢查措施。

（二）國(guó)外技術(shù)壁壘更加復(fù)雜多樣。

當(dāng)前，以日本、歐盟為代表的國(guó)外食品安全技術(shù)壁壘措施呈現(xiàn)了復(fù)雜化、多樣化，其隱蔽性和對(duì)貿(mào)易的殺傷力逐步加強(qiáng)，尤以日本“肯定列表制度”最為典型。但隨著日本檢測(cè)技術(shù)的不斷完善，檢驗(yàn)抽查程序日趨嚴(yán)格，再加上農(nóng)副產(chǎn)品源頭生產(chǎn)藥物殘留控制不力，事態(tài)還有可能進(jìn)一步發(fā)展。

自“肯定列表制度”實(shí)施以來(lái)，我輸日食品農(nóng)產(chǎn)品頻頻被通報(bào)檢出農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題。由于日本對(duì)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品控制措施的“示范”效應(yīng)，已經(jīng)引發(fā)歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、港澳等市場(chǎng)對(duì)我產(chǎn)品采取相關(guān)措施的連鎖反應(yīng)，國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻。近幾年以來(lái)，美國(guó)在我出口鮰魚(yú)中檢出呋喃代謝物，韓國(guó)在我水產(chǎn)品中檢出SO2和致病微生物超標(biāo)，歐盟繼續(xù)在我花生中檢出黃曲霉毒素超標(biāo)、在我魚(yú)片中檢出多聚磷酸鹽超標(biāo)、在果脯中檢出SO2超標(biāo)等。另外，印度對(duì)我出口大蒜、加拿大對(duì)我出口鮮姜提出了苛刻的檢疫問(wèn)題，新加坡和馬來(lái)西亞對(duì)我動(dòng)物產(chǎn)品的疫情防控，菲律賓對(duì)我保鮮蔬菜安全控制體系也提出了許多新的要求，這在很大程度上限制了我產(chǎn)品出口。

（三）食品農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的大環(huán)境令人堪憂。

一是在源頭控制方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用管理依然混亂。在日本通報(bào)我農(nóng)殘事例中，除兩例是經(jīng)我國(guó)有關(guān)部門(mén)登記允許使用在檢出植物產(chǎn)品上的外，其余在檢出產(chǎn)品上的使用均未經(jīng)登記，在我國(guó)屬于非法使用。1983年列入禁止的農(nóng)藥六六六現(xiàn)在仍在非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。值得關(guān)注的是近期凸顯的轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，由于管理方面的原因，許多正在研究的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有可能在試驗(yàn)階段沒(méi)經(jīng)批準(zhǔn)就已經(jīng)釋放污染到了其它產(chǎn)品。

二是在環(huán)境污染方面，因水源、土質(zhì)污染造成的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給我農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)構(gòu)成潛在的威脅。

（四）企業(yè)質(zhì)量意識(shí)差

近期稽查通報(bào)情況發(fā)現(xiàn)企業(yè)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，源頭管理規(guī)定落實(shí)不夠、企業(yè)自檢自控能力不能滿足檢測(cè)需要，而且企業(yè)違反“三專(zhuān)”規(guī)定現(xiàn)象存在，導(dǎo)致隱患大，產(chǎn)品質(zhì)量不能完全保證。

二、運(yùn)用HACCP原理分析確定監(jiān)管措施：

HACCP原理由進(jìn)行危害分析；確定關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCPs)建立關(guān)鍵限值；建立CCP的監(jiān)控體系；建立糾偏行動(dòng)，以便當(dāng)監(jiān)控表明某個(gè)特定CCP失控時(shí)采用；建立驗(yàn)證程序，以確認(rèn)HACCP體系運(yùn)行的有效性；建立有關(guān)上述原理及其在應(yīng)用中的所有程序和記錄的文件系統(tǒng)等7個(gè)原理組成�！冻隹谑称飞�產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》規(guī)定了出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量控制體系包括衛(wèi)生質(zhì)量方針和目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、生產(chǎn)、質(zhì)量管理人員的要求、環(huán)境衛(wèi)生的要求、車(chē)間及設(shè)施衛(wèi)生的要求、原輔料衛(wèi)生的要求、生產(chǎn)和加工衛(wèi)生的要求、包裝儲(chǔ)存運(yùn)輸衛(wèi)生的要求、有毒有害物品的控制、檢驗(yàn)的要求和保證衛(wèi)生質(zhì)量體系有效運(yùn)行的要求等十一個(gè)方面。

根據(jù)目前出口食品農(nóng)產(chǎn)品遇阻原因主要是農(nóng)獸藥殘問(wèn)題，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理體系及其管理現(xiàn)狀，參照國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）推薦的CCP判定圖，運(yùn)用HACCP理論分析，確定加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)對(duì)企業(yè)原料和輔料衛(wèi)生控制、包裝儲(chǔ)存運(yùn)輸衛(wèi)生控制、自檢自控體系建設(shè)等加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全控制體系，增強(qiáng)出口企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保出口安全。

（一）加強(qiáng)源頭管理控制原輔料衛(wèi)生。

著力加強(qiáng)出口生產(chǎn)基地建設(shè)。全面推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的備案基地管理模式，嚴(yán)格備案標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大自屬出口基地建設(shè)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)企業(yè)自檢自控體系建設(shè)，

著力加強(qiáng)出口企業(yè)自檢自控體系建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和高素質(zhì)的檢測(cè)人員或完善委托程序?qū)Σ荒荛_(kāi)展的項(xiàng)目保證及時(shí)檢測(cè)確保產(chǎn)品安全，建立適應(yīng)國(guó)外質(zhì)量安全要求的自檢自控管理體系。

對(duì)出口企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的人員和檢測(cè)技術(shù)水平要進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展盲樣考核、比對(duì)測(cè)試等手段提高企業(yè)自檢自控的有效性，通過(guò)陽(yáng)性追溯、不合格或不符合項(xiàng)整改監(jiān)督，確認(rèn)并不斷提高其對(duì)產(chǎn)品安全質(zhì)量的自我控制能力。

另外，要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展CNAL實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，幫助企業(yè)在自檢自控管理上上臺(tái)階，上水平。

（三）加強(qiáng)企業(yè)儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)儲(chǔ)存條件的考核，要求企業(yè)完善對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追蹤和產(chǎn)品召回體系，加強(qiáng)發(fā)貨前貨物核查和裝運(yùn)監(jiān)督，采取不定期或突擊式檢查，防止企業(yè)違法違規(guī)操作。

（四）加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

要求出口食品注冊(cè)登記企業(yè)制定誠(chéng)信守則，企業(yè)法人（負(fù)責(zé)人）應(yīng)對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)承諾誠(chéng)信，企業(yè)管理人員還應(yīng)對(duì)上級(jí)承諾誠(chéng)信，從對(duì)內(nèi)對(duì)外不斷健全誠(chéng)信體系建設(shè)，結(jié)合食品安全電子執(zhí)法工程建設(shè)的全面推行，建立適應(yīng)目前積極推行的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革需要的誠(chéng)信體系。

在企業(yè)做出誠(chéng)信承諾的基礎(chǔ)上，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。要結(jié)合企業(yè)免驗(yàn)和良好企業(yè)名單制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)管理，強(qiáng)化在風(fēng)險(xiǎn)分析、體系驗(yàn)證基礎(chǔ)上的出口企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到免驗(yàn)并爭(zhēng)取列入良好企業(yè)名單。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)。

目前，各出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平參差不齊，存在對(duì)我檢驗(yàn)檢疫要求不太熟悉，法制觀念不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)差等普遍問(wèn)題，要從以上方面加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，首先要求他們及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。另外，原料生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易集團(tuán)、消費(fèi)組織和主管機(jī)構(gòu)之間的合作是至關(guān)重要的。生產(chǎn)企業(yè)和主管機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)培訓(xùn)溝通，以鼓勵(lì)、保持相互間的連續(xù)對(duì)話，互通信息，確保安全。

目前勢(shì)在必行要執(zhí)行落實(shí)的是，企業(yè)負(fù)責(zé)人人員加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，改變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和質(zhì)量觀念，要從思想上真正對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品安全工作面臨的新形勢(shì)和出現(xiàn)的新動(dòng)向高度重視，以高度的政治敏銳性和責(zé)任感切實(shí)保證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口安全，認(rèn)真落實(shí)和抓好“一把手工程”和“一號(hào)工程”。

要求不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的規(guī)劃，按照不同的崗位，不同的管理階層，各有側(cè)重按層次制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，要讓他們明確了解工作要求，并知道做什么，怎么做。

（六）嚴(yán)格處置產(chǎn)品安全質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)出口行為。

根據(jù)稽查通報(bào)，目前出口違法違規(guī)現(xiàn)象還是普遍存在的，這些違法違規(guī)出口行為，視情節(jié)應(yīng)給予加嚴(yán)檢驗(yàn)、暫停報(bào)檢、取消登記備案直至吊銷(xiāo)衛(wèi)生注冊(cè)登記證書(shū)等措施，并列入嚴(yán)密監(jiān)管和控制的對(duì)象予以公示并實(shí)行“黑名單”制度，。在目前階段，嚴(yán)懲對(duì)于治理嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)出口行為還是比較有效的監(jiān)督管理措施。