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目前，國(guó)家通過(guò)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，倡導(dǎo)制定具有先進(jìn)性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)全面質(zhì)量提升�！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》也明確鼓勵(lì)食品企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，作為食品企業(yè)不可避免地要考慮標(biāo)準(zhǔn)備案的問(wèn)題。食品伙伴網(wǎng)本期介紹食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案常見(jiàn)的一些問(wèn)題。
一
什么是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案
2016年，《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》明確：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案是指衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全相關(guān)內(nèi)容材料進(jìn)行登記、存檔、公開(kāi)、備查的過(guò)程�！�
需要注意的是，備案不是行政許可，也不是行政審批，衛(wèi)生行政部門(mén)不對(duì)備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只對(duì)備案材料及其內(nèi)容是否齊全、是否屬于備案范圍進(jìn)行核對(duì)。備案了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不表示衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)了該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的第一責(zé)任人，對(duì)提交備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等所有材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得低于相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。
二
哪些食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要備案
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)可制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者本省/市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)備案；反之，無(wú)須報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。
三
如何理解嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》：“嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是指，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定”。比如，飲料類(lèi)的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于GB 7101《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》的相應(yīng)規(guī)定；水果干制品、蔬菜干制品、香辛料類(lèi)的污染物限量嚴(yán)于GB 2762《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》的相應(yīng)規(guī)定等。
《北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》解讀中進(jìn)一步解釋為：“增加了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有的指標(biāo)，或者與食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)規(guī)范不同不能視為嚴(yán)于�！薄督魇∈称钒踩髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問(wèn)答（第三版）》也有類(lèi)似的解釋?zhuān)涸黾邮称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該類(lèi)型產(chǎn)品沒(méi)有規(guī)定的指標(biāo)，食品添加劑使用量低于最大使用量，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用量超過(guò)規(guī)定范圍值，嚴(yán)于其它國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)χ笜?biāo)限量值的調(diào)整不能起到提高食品安全保障和消費(fèi)者健康保護(hù)作用等情形，不能視為嚴(yán)于。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)限值嚴(yán)到什么程度認(rèn)定為“嚴(yán)于”沒(méi)有具體規(guī)定，但嚴(yán)于的情況是要公示的，備案后的文本是要全文公開(kāi)的，接受任何單位和個(gè)人的監(jiān)督。
四
委托加工食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問(wèn)題
大多數(shù)地方的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)文件中沒(méi)有明確存在委托加工關(guān)系情況下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案問(wèn)題。通常情況下受委托方可以使用委托方備案有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中需要注明受委托方名稱、地址等信息。表1列出部分省份有關(guān)委托加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的信息，供行業(yè)參考。
表1 部分省份關(guān)于委托加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息
貴州省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)施細(xì)則（試行）
委托加工或者授權(quán)生產(chǎn)食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，受托方或者被授權(quán)方無(wú)需重復(fù)備案。委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱、基本登記信息及地址。
福建省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法
委托加工或者授權(quán)制造的食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受托方或者被授權(quán)方無(wú)需重復(fù)備案。但委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。委托方無(wú)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及受托方不執(zhí)行委托方標(biāo)準(zhǔn)的，受托方應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定備案。
山東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)施細(xì)則（已廢止）
委托加工或者授權(quán)制造的食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受托方或者被授權(quán)方無(wú)需重復(fù)備案。但委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。委托方或者授權(quán)方無(wú)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及受托方或者被授權(quán)方不執(zhí)行委托方或者授權(quán)方標(biāo)準(zhǔn)的，受托方或者被授權(quán)方應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定備案。
江蘇省食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法（征求意見(jiàn)稿）
企業(yè)委托加工的，委托方和受托方均可辦理備案。集團(tuán)公司所屬企業(yè)適用統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可由集團(tuán)公司總部或其所屬任一企業(yè)辦理備案。
五
食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案有效期
部分地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案文件中規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效期。比如北京、廣東規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案有效期為五年，有效期屆滿需要延續(xù)備案的，需向衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)備案。也有地方并未有此限制，但無(wú)論是否有此類(lèi)限制，備案企業(yè)都應(yīng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)備案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并密切跟蹤相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)變化情況，及時(shí)修訂或重新備案，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容合規(guī)性。
文章（文字）來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
一
什么是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案
2016年，《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》明確：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案是指衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全相關(guān)內(nèi)容材料進(jìn)行登記、存檔、公開(kāi)、備查的過(guò)程�！�
需要注意的是，備案不是行政許可，也不是行政審批，衛(wèi)生行政部門(mén)不對(duì)備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只對(duì)備案材料及其內(nèi)容是否齊全、是否屬于備案范圍進(jìn)行核對(duì)。備案了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不表示衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)了該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的第一責(zé)任人，對(duì)提交備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等所有材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得低于相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。
二
哪些食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要備案
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)可制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者本省/市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)備案；反之，無(wú)須報(bào)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。
三
如何理解嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的通知》：“嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是指，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定”。比如，飲料類(lèi)的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于GB 7101《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》的相應(yīng)規(guī)定；水果干制品、蔬菜干制品、香辛料類(lèi)的污染物限量嚴(yán)于GB 2762《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》的相應(yīng)規(guī)定等。
《北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》解讀中進(jìn)一步解釋為：“增加了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有的指標(biāo)，或者與食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)規(guī)范不同不能視為嚴(yán)于�！薄督魇∈称钒踩髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問(wèn)答（第三版）》也有類(lèi)似的解釋?zhuān)涸黾邮称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該類(lèi)型產(chǎn)品沒(méi)有規(guī)定的指標(biāo)，食品添加劑使用量低于最大使用量，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用量超過(guò)規(guī)定范圍值，嚴(yán)于其它國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)χ笜?biāo)限量值的調(diào)整不能起到提高食品安全保障和消費(fèi)者健康保護(hù)作用等情形，不能視為嚴(yán)于。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中安全指標(biāo)限值嚴(yán)到什么程度認(rèn)定為“嚴(yán)于”沒(méi)有具體規(guī)定，但嚴(yán)于的情況是要公示的，備案后的文本是要全文公開(kāi)的，接受任何單位和個(gè)人的監(jiān)督。
四
委托加工食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問(wèn)題
大多數(shù)地方的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)文件中沒(méi)有明確存在委托加工關(guān)系情況下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案問(wèn)題。通常情況下受委托方可以使用委托方備案有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中需要注明受委托方名稱、地址等信息。表1列出部分省份有關(guān)委托加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的信息，供行業(yè)參考。
表1 部分省份關(guān)于委托加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息
貴州省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)施細(xì)則（試行）
委托加工或者授權(quán)生產(chǎn)食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，受托方或者被授權(quán)方無(wú)需重復(fù)備案。委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱、基本登記信息及地址。
福建省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法
委托加工或者授權(quán)制造的食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受托方或者被授權(quán)方無(wú)需重復(fù)備案。但委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。委托方無(wú)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及受托方不執(zhí)行委托方標(biāo)準(zhǔn)的，受托方應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定備案。
山東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)施細(xì)則（已廢止）
委托加工或者授權(quán)制造的食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受托方或者被授權(quán)方無(wú)需重復(fù)備案。但委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。委托方或者授權(quán)方無(wú)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及受托方或者被授權(quán)方不執(zhí)行委托方或者授權(quán)方標(biāo)準(zhǔn)的，受托方或者被授權(quán)方應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定備案。
江蘇省食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法（征求意見(jiàn)稿）
企業(yè)委托加工的，委托方和受托方均可辦理備案。集團(tuán)公司所屬企業(yè)適用統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可由集團(tuán)公司總部或其所屬任一企業(yè)辦理備案。
五
食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案有效期
部分地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案文件中規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效期。比如北京、廣東規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案有效期為五年，有效期屆滿需要延續(xù)備案的，需向衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)備案。也有地方并未有此限制，但無(wú)論是否有此類(lèi)限制，備案企業(yè)都應(yīng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)備案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并密切跟蹤相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)變化情況，及時(shí)修訂或重新備案，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容合規(guī)性。
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