認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測行業(yè)“放管服”改革綜述
發(fā)布日期:2021-07-01
核心提示:蹄疾步穩(wěn)以致遠(yuǎn) 勇毅篤行譜新篇認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要門類。檢
蹄疾步穩(wěn)以致遠(yuǎn) 勇毅篤行譜新篇
認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要門類。檢驗(yàn)檢測貫穿于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費(fèi)領(lǐng)域的全過程,在服務(wù)市場監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。認(rèn)可通過對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行評價(jià)發(fā)揮保障作用。“放管服”改革的實(shí)質(zhì)是政府自我革命,用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革,換來市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。在認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革,就是要實(shí)施各項(xiàng)“寬進(jìn)”舉措,推動(dòng)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測市場大發(fā)展;促進(jìn)“嚴(yán)管”扎實(shí)落地,推進(jìn)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測市場公信力提升;做實(shí)服務(wù)發(fā)展文章,推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),從而更好發(fā)揮認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”的作用,以及認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測服務(wù)大市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。“十三五”以來,市場監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標(biāo)導(dǎo)向,以全面深化改革為動(dòng)力,扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),著力提高供給質(zhì)量,提升服務(wù)大局的能力和水平,為加強(qiáng)市場監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新消費(fèi)等新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),新型檢驗(yàn)檢測需求亟待得到有效供給,降低檢驗(yàn)檢測行業(yè)準(zhǔn)入門檻,逐步擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測行業(yè)規(guī)模勢在必行。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革是近年來檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)簡政放權(quán)的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院“證照分離”改革要求,《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》于2019年出臺(tái),初步形成法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的事項(xiàng)范圍清單。此項(xiàng)改革在國家級(jí)層面和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推行,取得了明顯成效。截至目前,已有20個(gè)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制,全國通過告知承諾辦理資質(zhì)認(rèn)定許可2282件次。24個(gè)省份實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“零跑腿”,網(wǎng)上全流程辦理。目前,機(jī)構(gòu)從申請到獲準(zhǔn)開展檢驗(yàn)檢測服務(wù),所需時(shí)間從80個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日左右,市場從業(yè)主體獲得感不斷增強(qiáng)。資質(zhì)認(rèn)定改革極大激發(fā)了市場活力,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)獲得感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。截至2020年底,全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4.9萬家,比上年增長11%;年度營業(yè)收入3586億元,比上年增長11%;從業(yè)人員141萬人,比上年增長10%。今年4月,修訂后的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》發(fā)布,使已有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施和成果制度化、法制化,并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供了法規(guī)層面的依據(jù)!掇k法》明確資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)實(shí)行清單管理,明確實(shí)施告知承諾的程序和要求,明確將“優(yōu)化準(zhǔn)入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標(biāo),同時(shí)固化疫情防控長效化措施,推行“不見面審批”,建立遠(yuǎn)程評審及應(yīng)對突發(fā)事件檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄公布制度。檢驗(yàn)檢測屬于“信任型”產(chǎn)品和服務(wù),公信力是認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測行業(yè)的生命線。引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康發(fā)展,要做到寬而有度、放而不亂。
“雙隨機(jī)”抽查是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測市場監(jiān)管的重要手段。從2018年至今,市場監(jiān)管總局已連續(xù)三年在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查,推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。2018年,市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展了聯(lián)合監(jiān)督檢查;2019年和2020年,又相繼會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門,以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測、食品檢驗(yàn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。今年,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制新增水利部,該年度監(jiān)督抽查工作部署在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲查處虛假檢測、偽造數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。數(shù)據(jù)顯示,自市場監(jiān)管總局成立以來,全國已累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4.47萬家次,撤銷、注銷876家機(jī)構(gòu)資質(zhì),移送公安司法機(jī)關(guān)21件違法案件,查處違法違規(guī)案件6000余件,有力震懾了違法行為,對遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序起到積極作用。監(jiān)管方式多樣化可以有效提升監(jiān)管效能。市場監(jiān)管總局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展明察暗訪,查找違法違規(guī)線索,組織第三方機(jī)構(gòu)對認(rèn)可工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),現(xiàn)場監(jiān)督認(rèn)可活動(dòng),并開通了“檢驗(yàn)檢測報(bào)告編號(hào)查詢”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)證書、能力范圍等可查詢,鼓勵(lì)社會(huì)各界對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)線索。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任,從而提升整個(gè)行業(yè)的公信力和供給質(zhì)量,是開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的重要目的之一。新公布實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性監(jiān)管,明確從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,細(xì)化機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、違法違規(guī)判定情形及懲處措施,提出機(jī)構(gòu)應(yīng)以自我聲明的方式對其遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠實(shí)信用等情況負(fù)責(zé),力求監(jiān)管強(qiáng)度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實(shí)。我國檢驗(yàn)檢測具有非常廣闊的發(fā)展前景,各產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的依賴程度不斷加深、市場需求旺盛。然而,目前檢驗(yàn)檢測行業(yè)“小散亂”問題仍在,全球性的檢驗(yàn)檢測品牌還未形成,檢驗(yàn)檢測行業(yè)整體服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。探索如何推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),是引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的必要課題。
國家質(zhì)檢中心的定位是高端檢驗(yàn)檢測服務(wù)提供者、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地。為規(guī)范國家質(zhì)檢中心管理,市場監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的意見》,對國家質(zhì)檢中心的功能定位、規(guī)劃布局、行為規(guī)范、監(jiān)督管理和能力保障等提出明確要求,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升建設(shè)質(zhì)量,完善退出機(jī)制。目前,已在衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品、機(jī)器人、無人機(jī)、氫能源動(dòng)力等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建一批符合高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的國家質(zhì)檢中心,已授權(quán)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心844家,涉及法人單位586家,覆蓋機(jī)械、電子等20多個(gè)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),市場監(jiān)管總局支持地方建立15個(gè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái),聯(lián)合發(fā)改委在全國開展8個(gè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源初具規(guī)模效應(yīng),檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯提升,檢驗(yàn)檢測認(rèn)證質(zhì)量管理水平持續(xù)向好。在規(guī)范引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測行業(yè)服務(wù)社會(huì)方面,市場監(jiān)管總局聯(lián)合衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布141家食品機(jī)構(gòu)復(fù)檢目錄,制定《食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄管理工作規(guī)范》,填補(bǔ)了復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理制度方面空白。同時(shí),以全國食品安全宣傳周、世界認(rèn)可日、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開放日及大型體育賽事等為契機(jī),組織檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域開展系列活動(dòng),更好服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾。
編輯:songjiajie2010