對認證咨詢市場的分析及建議

一、對產(chǎn)品質(zhì)量進行最終評價和監(jiān)督的，是廣大消費者。消費者的評價和監(jiān)督，將"迫使"企業(yè)不斷改進和提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成"質(zhì)量螺旋"的良性循環(huán)。
　　對企業(yè)質(zhì)量體系的績效進行評價和監(jiān)督的，是認證機構(gòu)。如果認證機構(gòu)及審核人員受利益的驅(qū)動而放棄客觀和公正，良莠不分，必將導(dǎo)致認證質(zhì)量的下滑和認證咨詢市場的日趨混亂。 
　　部分國有企業(yè)（也包括不少個體和民營企業(yè)）由于效益不好，總希望咨詢、認證的價格愈低愈好，他們將認證與咨詢的價格愈壓愈低，規(guī)范的咨詢機構(gòu)和認證只能放棄合同，導(dǎo)致部分企業(yè)質(zhì)量體系建立和運行的質(zhì)量下降。 
　　目前，凡有事業(yè)心的咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員，已把自己的歸宿寄托于認證咨詢事業(yè)。人們希望這個事業(yè)健康發(fā)展，不想看到由于不規(guī)范行為而使這個事業(yè)衰敗。這不是杞人憂天，因為目前認證咨詢的狀況非常令人擔(dān)憂。 
　　
　　二、我國政府一直十分重視對質(zhì)量和質(zhì)量管理的宏觀管理和微觀控制。為此，從國務(wù)院各部委到地方廳局及各國有企業(yè)都設(shè)置了專司質(zhì)量管理的部門和人員。為了強化國家對產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理的調(diào)控和監(jiān)督，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使有關(guān)政府職能。于2000年9月1日開始實施的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（修正案）》，對產(chǎn)品質(zhì)量和認證機構(gòu)的行為以國家法律的形式作出了強制性的規(guī)范。 
　　ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的三個質(zhì)量保證模式是世界公認的質(zhì)量管理微觀控制標(biāo)準(zhǔn)，形成的體系文件是本企業(yè)的法規(guī)性文件。過程和過程網(wǎng)絡(luò)的控制是ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系的核心，其控制的最終結(jié)果決定產(chǎn)品質(zhì)量的最終結(jié)果。如果評價和監(jiān)督質(zhì)量管理體系的認證機構(gòu)受利益驅(qū)動，失去客觀性和公正性，必將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量失控和認證咨詢市場的日趨混亂。有些人說，目前認證咨詢市場混亂，質(zhì)量下滑，是市場競爭初期的必然產(chǎn)物，不用大驚小怪，政府不用干涉（也干涉不了），這種局面逐步會好起來的。這種認識是錯誤的。事實上，認證咨詢市場前幾年是比較好、比較規(guī)范的，而這幾年逐漸由好變亂，使認證機構(gòu)的公正行為很難實施，更使規(guī)范的咨詢機構(gòu)難以生存--全被低價咨詢機構(gòu)和個人搶走了咨詢合同。筆者認為，迫切需要建立和完善對認證咨詢市場的調(diào)控機制。 
　　
　　三 、目前，一個重要問題是認證機構(gòu)必須與政府脫鉤并改制，這是客觀、公正行為的首要保證，咨詢機構(gòu)業(yè)得走這條改革的道路，才能生存和發(fā)展起來。同時，制訂改制政策和方案的部門應(yīng)注意如何在改制中確保第三方認證機構(gòu)能夠公正、客觀地評價企業(yè)質(zhì)量體系的符合性和有效性。有一個認證機構(gòu)的宗旨是：不求數(shù)量最多，但求信譽最好；不求急功近利，但求公正科學(xué)。應(yīng)在認證咨詢機構(gòu)中推廣這種精神和作風(fēng)。 
　　有關(guān)規(guī)定允許兼職審核員從事咨詢活動，是造成認證咨詢市場混亂的重要因素。兼職審核員在從事認證咨詢時，由于身份"特殊"，加上個人咨詢價格十分低，是正規(guī)咨詢機構(gòu)的主要競爭對手，也是正規(guī)咨詢機構(gòu)的咨詢合同逐年減少，產(chǎn)生虧損的主要原因。這種行為也容易造成"咨詢、認證一條龍"和兼職審核員為攬到咨詢合同，以掛靠機構(gòu)名義"許愿"等違規(guī)行為的發(fā)生。 
　　筆者建議，兼職審核員如需業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可由認證機構(gòu)委托咨詢機構(gòu)代培。在代培期間，委托的認證機構(gòu)不能對兼職審核員參與咨詢的企業(yè)實施認證審核。該兼職審核員回到認證機構(gòu)后，就不能再從事咨詢活動。這樣做，可以使人員老化的咨詢機構(gòu)有活力，確保認證咨詢的效果。 
　　由于沒有配套的約束機制和扶優(yōu)罰劣機制，實行咨詢機構(gòu)備案的結(jié)果使約束了好的、正規(guī)的咨詢機構(gòu)，而素質(zhì)差、質(zhì)量低的咨詢機構(gòu)和個人更加"逍遙"。筆者建議，在實施咨詢機構(gòu)備案制度的同時，盡快建立咨詢注冊師制度，像規(guī)范國家注冊審核員一樣規(guī)范注冊咨詢師行為，這將使咨詢市場的管理更趨全面和規(guī)范，也會更有實效。 
　　此外，對有關(guān)質(zhì)量認證的政策、規(guī)定等應(yīng)及時進行必要的清理，合理而有效的保留，不合理或無效的則予以修改直至廢除。一個基本的原則是：凡有利于保證和提高質(zhì)量認證有效性的，就要堅持并堅決落到實處；凡不利于保證和提高質(zhì)量認證有效性沒有實質(zhì)意義的，就應(yīng)該廢除。