第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)我省化肥流通體制改革，進(jìn)一步完善省級化肥風(fēng)險(xiǎn)資金制度，建立健全省級化肥實(shí)物和資金儲備辦法，降低化肥存儲風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（浙政發(fā)〔1999〕7號）和浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立應(yīng)對市場價格異常上漲工作預(yù)案意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2003〕82號）等文件精神，特制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所指的“省級化肥風(fēng)險(xiǎn)資金”（以下簡稱化肥風(fēng)險(xiǎn)資金）是指政府職能部門根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為增強(qiáng)省政府對化肥市場的調(diào)控能力，促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調(diào)化肥流通與儲備計(jì)劃，降低存儲化肥經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)用于省級化肥儲備、穩(wěn)定化肥市場、增強(qiáng)省政府調(diào)控能力等方面的政府財(cái)政性資金。
第三條 省級化肥儲備分為省級化肥實(shí)物儲備和省級化肥資金儲備。省級化肥儲備管理分為省級化肥實(shí)物儲備管理和省級化肥資金儲備管理。
第四條 省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金預(yù)算的編制，承擔(dān)省級化肥風(fēng)險(xiǎn)資金和化肥資金儲備管理，包括根據(jù)省政府確定的省級化肥儲備任務(wù)，論證省級化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的支持重點(diǎn)，確定資金使用范圍，并審核年度資金使用計(jì)劃。
省供銷社主要負(fù)責(zé)省級化肥實(shí)物儲備管理，包括根據(jù)省政府確定的省級化肥儲備要求，組織論證化肥實(shí)物儲備規(guī)劃，實(shí)施化肥實(shí)物儲備計(jì)劃，落實(shí)具體措施，并對化肥實(shí)物儲備進(jìn)行跟蹤管理。
浙江農(nóng)資集團(tuán)有限公司是省政府指定的省級儲備化肥的承儲單位，主要承擔(dān)化肥實(shí)物儲備職責(zé)，相應(yīng)承擔(dān)存儲化肥的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。具體執(zhí)行省級儲備化肥的入庫、出庫和日常管理工作，并向政府有關(guān)部門提交省級化肥儲備供應(yīng)情況或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析報(bào)告。
第二章 省級化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的管理和使用
第五條 省級化肥風(fēng)險(xiǎn)資金由省財(cái)政管理。資金根據(jù)化肥實(shí)物儲備計(jì)劃和資金儲備計(jì)劃每年由省財(cái)政預(yù)算安排�；曙L(fēng)險(xiǎn)資金由省財(cái)政廳實(shí)行專戶存儲。
第六條 化肥風(fēng)險(xiǎn)資金年度預(yù)算分為省級化肥實(shí)物儲備資金預(yù)算和省級化肥資金儲備預(yù)算。省級化肥實(shí)物儲備資金預(yù)算由具體承儲單位根據(jù)當(dāng)年儲備規(guī)模按省級預(yù)算編報(bào)要求提出下一年度省級化肥實(shí)物儲備的資金使用計(jì)劃，上報(bào)省供銷社審核后報(bào)省財(cái)政廳申報(bào)政府預(yù)算�；曙L(fēng)險(xiǎn)資金年度預(yù)算由省財(cái)政廳編制。
第七條 化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的管理和使用遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第八條 化肥風(fēng)險(xiǎn)資金主要用于：
1.省級化肥實(shí)物儲備實(shí)際占用金融機(jī)構(gòu)貸款或其他資金的利息；
2.省級化肥實(shí)物儲備發(fā)生的定額保管費(fèi)用；
3.為穩(wěn)定化肥市場或?yàn)槠揭旨Z食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥市場價格，省政府指令儲備化肥出庫，出庫成本高于供應(yīng)價的差價支出；
4.化肥儲備保管所必需的并經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出；
5.經(jīng)省政府批準(zhǔn)的救災(zāi)用肥支出；
6.為調(diào)控省內(nèi)化肥市場、彌補(bǔ)省內(nèi)資源不足，經(jīng)省政府批準(zhǔn)專項(xiàng)組織化肥產(chǎn)生的化肥價差補(bǔ)貼；
7. 經(jīng)省政府批準(zhǔn)在化肥風(fēng)險(xiǎn)資金列支的化肥生產(chǎn)經(jīng)營其他支出。
第九條 省財(cái)政廳根據(jù)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金上年結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算安排情況，根據(jù)上年實(shí)物儲備資金清算結(jié)果以及當(dāng)年實(shí)物儲備計(jì)劃，采用年初預(yù)撥、年終清算的方式，對化肥實(shí)物儲備使用的化肥風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行結(jié)算。
第三章 資金儲備管理
第十條 化肥資金儲備是指省財(cái)政管理的化肥風(fēng)險(xiǎn)資金中的結(jié)存資金，實(shí)行財(cái)政專戶存儲制度。化肥資金儲備由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，全額納入化肥風(fēng)險(xiǎn)資金管理。
第十一條 實(shí)施化肥資金儲備是為了嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，由省財(cái)政廳跨年度實(shí)施調(diào)控使用的資金儲備。省級化肥資金儲備預(yù)算由省財(cái)政廳根據(jù)省政府確定的化肥儲備任務(wù)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行編制。
第十二條 每年化肥實(shí)物儲備資金結(jié)算后的結(jié)余部分納入化肥資金儲備，由承儲單位依據(jù)省財(cái)政廳的年度清算文件核算的結(jié)余資金在15日內(nèi)繳入省財(cái)政廳管理的化肥風(fēng)險(xiǎn)資金專戶。
第十三條 因突發(fā)事件影響造成當(dāng)年化肥風(fēng)險(xiǎn)資金年度預(yù)算資金不足或省政府指令應(yīng)急安排化肥出庫產(chǎn)生銷售凈虧損時，可以使用省級化肥資金儲備。
第四章 實(shí)物儲備管理
第十四條 省級化肥實(shí)物儲備任務(wù)由省政府確定，省供銷社負(fù)責(zé)化肥實(shí)物儲備的落實(shí)與管理。
第十五條 承儲單位應(yīng)嚴(yán)格按照省政府確定的實(shí)物儲備任務(wù)，按照“貼近終端、相對集中”的原則確定儲備庫（場地）點(diǎn)，組織化肥的入儲、出庫和適時輪換工作。對儲備化肥的入庫、輪換及保管中產(chǎn)生的因把關(guān)不嚴(yán)或由于不適時輪換而造成的損失，由承儲單位負(fù)責(zé)。
第十六條 承儲單位對入儲的化肥要認(rèn)真清點(diǎn)，逐包逐噸驗(yàn)收，保質(zhì)保量。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和有散包、破包、油污、水漬及其他不合格因素的化肥不得入庫。
第十七條 儲備化肥的儲備和動銷計(jì)劃要貫徹“淡儲旺銷”的市場規(guī)律，遵循“穩(wěn)價保供、均衡供應(yīng)，確保旺季不脫銷”的總原則。
化肥的儲備要依據(jù)我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合化肥市場變化情況，由承儲單位提出儲備計(jì)劃，由省供銷社核準(zhǔn)后報(bào)省財(cái)政廳備案。儲備化肥儲備期一般為半年，即在當(dāng)年10月1日至次年3月31日。如因特殊情況，確需延長或縮短儲備期限的，由承儲單位提出化肥市場分析報(bào)告，按上述程序核準(zhǔn)后實(shí)施。為調(diào)控省內(nèi)化肥市場、彌補(bǔ)省內(nèi)資源不足,對臨時專項(xiàng)貨源的組織必須經(jīng)省政府宏觀調(diào)控決策后實(shí)施。
化肥的動銷要確保“旺季不脫銷”，由承儲單位分析掌握；動銷情況，承儲單位要定期向省供銷社、省財(cái)政廳報(bào)告。如遇特殊情況，承儲單位要隨時向省供銷社、省財(cái)政廳報(bào)告。
承儲單位的化肥儲備規(guī)模和動銷經(jīng)營活動是使用化肥風(fēng)險(xiǎn)資金，進(jìn)行資金結(jié)算的重要依據(jù)。
第十八條 如遇化肥資源緊缺而出現(xiàn)供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響到我省糧食和經(jīng)濟(jì)作物正常用肥供應(yīng)等特殊情況時，根據(jù)省政府宏觀調(diào)控安排，由省供銷社、省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)出庫計(jì)劃，安排存儲單位實(shí)施出庫，必要時進(jìn)行臨時專項(xiàng)組織貨源，穩(wěn)定化肥市場。
第十九條 儲備化肥的入庫價格根據(jù)承儲單位購入成本即按購入價格（含稅）、合理的運(yùn)雜費(fèi)和裝卸短駁費(fèi)計(jì)算確定。出庫價格由承儲單位按照隨行就市、略低于市價的原則自主確定。
第二十條 省級儲備化肥實(shí)行承儲單位管理責(zé)任制，承儲單位應(yīng)根據(jù)化肥實(shí)物儲備管理需要，確定分管儲備化肥的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全一套行之有效的管理制度。
第二十一條 省級儲備化肥由承儲單位按化肥品種、存放倉庫（場地）點(diǎn)等建立“儲備化肥”的數(shù)量金額保管臺賬制度。在會計(jì)核算上將省級儲備化肥納入承儲單位的“存貨--儲備化肥”科目核算。
第二十二條 建立省級化肥儲備庫（場地）點(diǎn)備案制度和會計(jì)報(bào)表上報(bào)制度。承儲單位應(yīng)于每年省級化肥儲備前將化肥儲備庫（場地）點(diǎn)報(bào)送省財(cái)政廳、省供銷社備案，并在儲備期內(nèi)的每季度后10個工作日內(nèi)向省財(cái)政廳、省供銷社上報(bào)紙質(zhì)和電子文檔的儲備庫（場地）點(diǎn)的化肥質(zhì)量、數(shù)量及存儲出入情況的儲備化肥存儲報(bào)表（表式附后）。省級儲備化肥報(bào)表上報(bào)要做到報(bào)送及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符。
第五章 資金使用管理
第二十三條 省級化肥實(shí)物儲備的存儲資金來源由承儲單位向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款或其他合法渠道籌措解決。
第二十四條 儲備化肥的存儲利息應(yīng)根據(jù)本辦法第八條第1點(diǎn)規(guī)定，按銀行貸款同期基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息，計(jì)息時間一般以儲備期計(jì)算，特殊情況下如延長或縮短儲備期的，儲備利息補(bǔ)貼的貼息時間按延長或縮短儲備期的時間計(jì)算。
第二十五條 儲備化肥的保管費(fèi)用根據(jù)本辦法第八條第2點(diǎn)規(guī)定實(shí)行定額補(bǔ)貼辦法。保管費(fèi)主要包括倉租費(fèi)、倒跺費(fèi)、氈墊費(fèi)等。
第二十六條 儲備化肥的政策性差價凈損失根據(jù)本辦法第八條第3點(diǎn)、第5點(diǎn)規(guī)定按儲備輪次給予定額補(bǔ)貼。
第二十七條 對儲備化肥保管發(fā)生的必要儲備倉庫擴(kuò)容、維護(hù)，儲備設(shè)施添置、更新等費(fèi)用，根據(jù)本辦法第八條第4點(diǎn)、第7點(diǎn)規(guī)定，以及承儲單位實(shí)際投入情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十八條 儲備化肥經(jīng)營性因素形成的儲備化肥出庫損溢計(jì)入承儲單位當(dāng)期損益，自負(fù)盈虧。如遇本辦法第十八條情況應(yīng)急安排化肥出庫或?qū)ｍ?xiàng)組織化肥貨源產(chǎn)生的化肥出庫等凈虧損的，按本辦法第八條第3點(diǎn)或第6點(diǎn)的規(guī)定由省財(cái)政給予補(bǔ)助。
第二十九條 在資金使用程序上，每年由省級化肥承儲單位向省財(cái)政廳提出書面申請，經(jīng)省供銷社審簽意見后報(bào)省財(cái)政廳核撥。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十條 省級化肥承儲單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定嚴(yán)格的省級儲備化肥保管與財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范辦事程序，確保資金的定向使用，發(fā)揮資金的最佳效益。省級化肥承儲單位制定的省級儲備化肥保管與財(cái)務(wù)管理制度，必須報(bào)省供銷社核準(zhǔn)，并送省財(cái)政廳備案后實(shí)施。
第三十一條 省級化肥承儲單位應(yīng)根據(jù)化肥市場動態(tài)情況，定期向省供銷社、省財(cái)政廳提供分析報(bào)告，以供政府有關(guān)部門決策。
第三十二條 省級化肥實(shí)物儲備實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。由省財(cái)政廳聯(lián)合省供銷社等有關(guān)部門對承儲單位的省級化肥儲備情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，或委托社會中介機(jī)構(gòu)對省級化肥實(shí)物儲備情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。省財(cái)政廳、省供銷社對承儲單位違反本辦法規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處或提請有關(guān)執(zhí)法部門依法查處。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 凡有下列行為，均屬違反本管理辦法的行為：
1.違反省級化肥風(fēng)險(xiǎn)資金使用原則，擅自改變使用范圍的；
2.利用虛假材料和憑證、偽造騙取化肥風(fēng)險(xiǎn)資金的；
3.違反國家有關(guān)法律法規(guī)造成化肥儲備資金損失的行為；
4.其它違反本辦法的行為。
對以上違反規(guī)定的行為，省財(cái)政廳有權(quán)追回已經(jīng)撥付的款項(xiàng)。
第三十四條 違反本管理辦法，情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十五條 本辦法自2004年10月1日開始實(shí)施，原相關(guān)辦法與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。
第三十六條 本辦法受國家法律法規(guī)約束。
第三十七條 本辦法由省財(cái)政廳、省供銷社負(fù)責(zé)解釋。