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檢辦風(fēng)〔2012〕49號(hào)
關(guān)于印發(fā)《遼寧檢驗(yàn)檢疫局退運(yùn)貨物調(diào)查
和處理管理辦法》的通知
各分支局，局內(nèi)各處室、直屬單位，長興島工作組：
為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)出口退運(yùn)貨物調(diào)查和處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握進(jìn)出口退運(yùn)貨物的產(chǎn)品質(zhì)量信息和檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量信息，有效提升檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，現(xiàn)將《遼寧檢驗(yàn)檢疫局退運(yùn)貨物調(diào)查和處理管理辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真落實(shí)，并提出以下要求：
一、請局動(dòng)植處、食品處、檢驗(yàn)處根據(jù)《遼寧檢驗(yàn)檢疫局退運(yùn)貨物調(diào)查和處理管理辦法》中的管理原則，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定具體退運(yùn)調(diào)查和處理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)分支局有效完成退運(yùn)貨物的調(diào)查、處理和信息報(bào)送工作。
二、請各分支局按照管理原則和局業(yè)務(wù)處制定的實(shí)施細(xì)則，有效部署轄區(qū)內(nèi)退運(yùn)貨物調(diào)查和處理工作，配合局業(yè)務(wù)處做好退運(yùn)信息的報(bào)送工作。
三、風(fēng)險(xiǎn)處將對各相關(guān)單位《遼寧檢驗(yàn)檢疫局退運(yùn)貨物調(diào)查和處理管理辦法》的實(shí)施情況和工作銜接情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，請各相關(guān)單位通力配合，有效完成退運(yùn)貨物調(diào)查和處理工作。
附件：《遼寧檢驗(yàn)檢疫局退運(yùn)貨物調(diào)查和處理管理辦法》
二○一二年二月十三日
遼寧檢驗(yàn)檢疫局辦公室 2012年2月13日
遼寧檢驗(yàn)檢疫局
遼寧檢驗(yàn)檢疫局
退運(yùn)貨物調(diào)查和處理管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱遼寧局）退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理工作，進(jìn)一步明確各級(jí)部門職責(zé)分工，準(zhǔn)確掌握進(jìn)出口退運(yùn)貨物的產(chǎn)品質(zhì)量信息和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的工作質(zhì)量信息，有效處理退運(yùn)貨物和相關(guān)事項(xiàng)，不斷提升遼寧局檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，以及國家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法中的調(diào)查和處理管理是指遼寧地區(qū)退運(yùn)貨物的調(diào)查處理、信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、管理考核等工作。
出口退運(yùn)貨物，是指由遼寧地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口并被境外官方或相關(guān)貿(mào)易人退回的貨物，包括未列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的出口退運(yùn)貨物。
進(jìn)口退運(yùn)貨物，是指在遼寧局各分支局申報(bào)入境時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫判定為不符合檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)及規(guī)章等的規(guī)定，作不合格處理并應(yīng)當(dāng)予以退運(yùn)出境的進(jìn)口貨物。
第三條 遼寧局風(fēng)險(xiǎn)管理處負(fù)責(zé)牽頭管理遼寧局退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理工作。負(fù)責(zé)制定管理辦法，明確部門分工，提出管理措施和建議，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)遼寧局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管處、食品安全監(jiān)管處和檢驗(yàn)監(jiān)管處（以下簡稱遼寧局業(yè)務(wù)主管部門）對退運(yùn)產(chǎn)品重大質(zhì)量問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和制定防范措施。
遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)遼寧地區(qū)相關(guān)退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理工作。負(fù)責(zé)制定相關(guān)退運(yùn)產(chǎn)品的調(diào)查和處理流程，采取必要的調(diào)查和處理方式；負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)各分支局配合完成對退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理工作；負(fù)責(zé)退運(yùn)信息的收集、匯總、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，提出必要的措施和建議；負(fù)責(zé)定期向風(fēng)險(xiǎn)管理處報(bào)送退運(yùn)貨物調(diào)查、分析、處理的階段性綜合信息；負(fù)責(zé)根據(jù)管理辦法、管理措施和建議，做好相關(guān)退運(yùn)產(chǎn)品或質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)分析、評估，提出具體的應(yīng)對措施。國家質(zhì)檢總局各業(yè)務(wù)主管司局對退運(yùn)調(diào)查和處理工作有規(guī)定要求的，由遼寧局對應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門按相關(guān)規(guī)定自行辦理及報(bào)送材料，報(bào)送時(shí)應(yīng)同時(shí)將相關(guān)材料抄送遼寧局風(fēng)險(xiǎn)管理處。
各分支局負(fù)責(zé)配合遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門對退運(yùn)貨物進(jìn)行調(diào)查和處理，根據(jù)遼寧局業(yè)務(wù)主管部門的具體要求，做好退運(yùn)貨物的全部或部分調(diào)查和處理工作，并將相應(yīng)的退運(yùn)信息及時(shí)反饋給遼寧局業(yè)務(wù)主管部門，接受遼寧局風(fēng)險(xiǎn)管理處及其他業(yè)務(wù)主管部門對相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 出口退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理
第四條 遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門及各分支局可通過以下途徑獲得出口退運(yùn)貨物相關(guān)信息：
1、向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以出口退運(yùn)方式正式報(bào)檢的貨物。
2、未向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以出口退運(yùn)方式正式報(bào)檢，但通過其他途徑發(fā)現(xiàn)為出口退運(yùn)的貨物。包括：
（1）入境集裝箱申報(bào)和入境貨物木質(zhì)包裝報(bào)檢時(shí)提供的有關(guān)單證；
（2）入境承運(yùn)工具檢疫申報(bào)時(shí)提供的有關(guān)資料；
（3）相關(guān)口岸部門提供的信息；
（4）國家質(zhì)檢總局的有關(guān)信息；
（5）投訴舉報(bào)信息；
（6）其他途徑。
第五條 對入境集裝箱、木質(zhì)包裝以及入境大宗散貨、快郵貨物及自陸路、空港口岸入境的貨物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審查申請人申報(bào)時(shí)提供的單證，經(jīng)審查屬于出口退運(yùn)貨物的，應(yīng)要求申請人以出口退運(yùn)方式正式報(bào)檢。
第六條 各分支局檢務(wù)部門在受理出口退運(yùn)貨物報(bào)檢時(shí)，應(yīng)審核確認(rèn)申報(bào)的貿(mào)易方式為“退運(yùn)貨物”，根據(jù)遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門對相關(guān)出口退運(yùn)貨物的申報(bào)要求做好審核工作。
第七條 遼寧局信息管理部門應(yīng)根據(jù)遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門的需要在檢驗(yàn)檢疫電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)中設(shè)置有效的權(quán)限，便于遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)獲得退運(yùn)貨物的報(bào)檢信息，適時(shí)有效地組織和監(jiān)督各分支局對退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理。
第八條 遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對屬于本業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的退運(yùn)產(chǎn)品，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定具體的調(diào)查和處理工作流程，有效指導(dǎo)分支局的出口退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理工作，以確保退運(yùn)貨物得到及時(shí)調(diào)查、有效分析和妥善處理。各分支局應(yīng)按照遼寧局業(yè)務(wù)主管部門的工作要求有效落實(shí)相關(guān)工作。遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門可以根據(jù)業(yè)務(wù)管理的需要，采取不同的調(diào)查和處理方式：
（1）由遼寧局業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查和處理，并對調(diào)查結(jié)果和原因進(jìn)行分析。
（2）由分支局獨(dú)立承擔(dān)退運(yùn)貨物的調(diào)查和處理，并進(jìn)行原因分析，根據(jù)遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門的具體要求填寫相應(yīng)的調(diào)查追溯反饋材料。在受理報(bào)檢后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送給遼寧局業(yè)務(wù)主管部門，如有特殊情況不能及時(shí)報(bào)送，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向遼寧局業(yè)務(wù)主管部門提供必要的說明。
第九條 出口退運(yùn)貨物的調(diào)查應(yīng)采取適度回避原則，即出口退運(yùn)貨物的原出口施檢人員不得參與該退運(yùn)貨物的調(diào)查工作，以確保調(diào)查結(jié)果的相對客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十條出口退運(yùn)貨物調(diào)查和分析的主要內(nèi)容：
（1）是否涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、欺詐等；
（2）因品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝等造成退運(yùn)的，是否經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具證書；
（3）國(境)外客戶退貨的理由是否涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施；
（4）出口企業(yè)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施采取了何種措施，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)目前是否具備應(yīng)對能力；
（5）是否存在逃漏檢行為；
（6）其他與退貨相關(guān)的原因。
第十一條 承擔(dān)出口退運(yùn)貨物調(diào)查和處理任務(wù)的遼寧局業(yè)務(wù)主管部門或分支局應(yīng)根據(jù)退運(yùn)貨物的調(diào)查分析結(jié)果，針對不同的退運(yùn)原因，采取相應(yīng)的處理措施。
（1）對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康的退運(yùn)貨物進(jìn)行必要的無害化處理。
(2)對涉及國外貿(mào)易技術(shù)壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的退運(yùn)問題，提出有效的應(yīng)對措施或建議。
（3）對涉及出口檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的退運(yùn)問題，提出有效的整改措施，并落實(shí)整改。
（4）對退運(yùn)事例中涉嫌行政違法的行政相對人交由相關(guān)職能部門按規(guī)定進(jìn)行立案查處。
遼寧局風(fēng)險(xiǎn)管理處及各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對調(diào)查和處理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三章 進(jìn)口退運(yùn)貨物的處理
第十二條 各分支局應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格需作退運(yùn)處理的進(jìn)口貨物采取退運(yùn)處理措施。遼寧局風(fēng)險(xiǎn)管理處及各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對各分支局的進(jìn)口退運(yùn)貨物處理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十三條 各分支局做出的退運(yùn)處理決定，必須遵循法定的程序進(jìn)行。在貨物退運(yùn)前的暫存期間，各分支局應(yīng)按規(guī)定對進(jìn)口退運(yùn)貨物實(shí)施必要的退運(yùn)監(jiān)管措施，直至出境。
第十四條 各分支局應(yīng)將進(jìn)口退運(yùn)貨物的處理情況等信息填寫《進(jìn)口退運(yùn)貨物處理情況表》（見附件1），于做出退運(yùn)處理決定后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送遼寧局業(yè)務(wù)主管部門，重大、緊急情況第一時(shí)間向遼寧局業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送。
第十五條 遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對收到的進(jìn)口退運(yùn)信息進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，在一定范圍內(nèi)提出必要的預(yù)警措施，有效督促和指導(dǎo)各分支局的相關(guān)進(jìn)境產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，同時(shí)向國家質(zhì)檢總局報(bào)告。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)于每月5日前向風(fēng)險(xiǎn)管理處報(bào)送上月退運(yùn)貨物調(diào)查和處理匯總情況，報(bào)送內(nèi)容至少應(yīng)包括：退運(yùn)產(chǎn)品名稱、退運(yùn)類別、退運(yùn)國別、貨值、退貨原因和處理措施等（見附件2-3）。
遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門每半年應(yīng)向風(fēng)險(xiǎn)管理處報(bào)送一次退運(yùn)貨物質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，即半年評估報(bào)告和年度評估報(bào)告，報(bào)送時(shí)間分別為每年的7月10日和翌年1月10日前。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：遼寧地區(qū)的退運(yùn)貨物信息分類統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)從產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)兩方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，相關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作措施和建議。
第十七條 各分支局應(yīng)按照遼寧局各業(yè)務(wù)主管部門的管理要求，有效配合遼寧局業(yè)務(wù)主管部門完成對退運(yùn)貨物的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析及評估工作。
第十八條 遼寧局風(fēng)險(xiǎn)管理處根據(jù)退運(yùn)原因所涉及的工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)程度，可以組織遼寧局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對重點(diǎn)、敏感退運(yùn)產(chǎn)品及重要工作事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和分析，提出必要的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和建議，并監(jiān)督落實(shí)。
第十九條 遼寧局各主管業(yè)務(wù)部門及各分支局要建立專門的退運(yùn)調(diào)查和處理工作檔案，保存完整有效的記錄、影像及文字資料。
進(jìn)口退運(yùn)貨物的檔案，還應(yīng)包括證明貨物已經(jīng)離境的相關(guān)證明材料。
第二十條 遼寧局將退運(yùn)貨物調(diào)查和處理工作納入每年工作質(zhì)量考核內(nèi)容，由各級(jí)單位按照職責(zé)分工實(shí)施考核和接受考核。
第五章 附 則
第二十一條本辦法由遼寧局風(fēng)險(xiǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局出入境貨物退運(yùn)監(jiān)督管理辦法》（遼檢查函[2007]254號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1、《進(jìn)口退運(yùn)貨物處理情況說明表》
2、《出口退運(yùn)貨物調(diào)查匯總表》
3、《進(jìn)口退運(yùn)貨物調(diào)查匯總表》
