為加強認證認可檢驗檢測活動事中事后監(jiān)管,市場監(jiān)管總局近日發(fā)出通知,部署全國市場監(jiān)管部門以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式,對轄區(qū)內(nèi)認證機構(gòu)、獲證企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。
重點針對未經(jīng)批準擅自從事認證活動,超出批準范圍從事認證活動,增減、遺漏認證規(guī)則規(guī)定程序的認證機構(gòu);對篡改數(shù)據(jù)和出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果,存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構(gòu),依法予以嚴厲查處。同時,針對社會上反映的“非法認證、買證賣證、關(guān)鍵認證環(huán)節(jié)走過場;認證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費用;檢驗檢測機構(gòu)無資質(zhì)認定證書檢測、超資質(zhì)認定范圍檢測”等“認證檢測亂象”問題,集中開展專項整治行動。及時公開違法案件信息,集中公布一批認證檢測違法違規(guī)典型案例,提高監(jiān)管的影響力和震懾力。
《通知》全文如下:
市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認證檢測市場監(jiān)管工作的通知
國市監(jiān)認證〔2018〕173號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理部門,新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)督管理局:
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度,是深化“放管服”改革、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。目前,認證檢測活動蓬勃開展,在服務制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至目前,全國認證機構(gòu)共計470家,有效認證證書175萬張,涉及獲證組織58萬余家;全國檢驗檢測機構(gòu)共計36327家,年均出具檢驗檢測報告3.76億份。但是,目前在一些認證檢測領(lǐng)域還存在程序不規(guī)范、有效性不高、企業(yè)獲得感不強、“認證檢測亂象”等問題。
為全面落實“放管服”改革要求和《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神,按照《國務院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)關(guān)于加強認證認可檢驗檢測活動事中事后監(jiān)管的要求,現(xiàn)將進一步加強認證檢測市場監(jiān)管工作相關(guān)要求通知如下:
一、充分認識加強和完善認證檢測市場監(jiān)管的重要意義
認證檢測工作是質(zhì)量認證體系的主要載體,是國際通行、社會通用的證明各類市場主體符合相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)范的市場化評價工具。加強和完善對認證檢測市場的監(jiān)管,是發(fā)揮質(zhì)量認證“傳遞信任,服務發(fā)展”本質(zhì)屬性和作用的重要保障,也是大市場監(jiān)管體制的重要組成部分。各級市場監(jiān)管部門要充分認識到加強認證檢測市場監(jiān)管對于維護各類市場主體公平競爭,破除認證檢測行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要意義,要把認證檢測市場監(jiān)管作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容,發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,常抓不懈,進一步落實好“放管服”改革要求,營造良好的市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境。
二、以問題為導向,準確把握監(jiān)管重點
各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)認證檢測工作的專業(yè)特點和主要流程環(huán)節(jié),梳理分析認證檢測行業(yè)的實際情況,以問題為導向,把握關(guān)鍵,精準定位,深入開展認證和檢測市場監(jiān)管工作。
(一)針對管理體系、服務和一般工業(yè)品認證等自愿性認證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應加大對以往監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)較多問題以及新批準的認證機構(gòu)的抽查監(jiān)管比例,重點檢查以下違法違規(guī)行為:一是認證機構(gòu)買證賣證的違法行為;二是認證記錄與實際不符,對關(guān)鍵過程審核不到位;三是審核員/檢查員擅自減少現(xiàn)場審核時間甚至不到現(xiàn)場;四是審核員/檢查員收取紅包,索取不合理差旅食宿費用等。
(二)針對食品農(nóng)產(chǎn)品認證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應加強對獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動的監(jiān)管,重點檢查以下違法違規(guī)行為:一是認證機構(gòu)擅自降低有機認證標準,現(xiàn)場檢查避重就輕,產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有認證產(chǎn)品種類,認證決定流于形式;二是企業(yè)偽造、冒用有機認證標志或有機碼;三是有機認證基地使用禁用投入物質(zhì)等。
(三)針對強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門應重點檢查以下違法行為:一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證,擅自出廠、銷售、進口;二是認證證書撤銷或暫停期間,不符合認證要求的產(chǎn)品,繼續(xù)出廠、銷售、進口;三是偽造、冒用、買賣CCC證書等。
(四) 針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和機動車檢驗機構(gòu)。各級市場監(jiān)管部門應重點檢查以下違法行為:一是在“三檢合一”實施過程中,柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)以及缺項漏項、重復收費等違法行為;二是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質(zhì)使用、監(jiān)測報告和原始記錄不符合要求等。
(五)針對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。各級市場監(jiān)管部門應重點檢查以下違法行為:一是未依法取得資質(zhì)認定、擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果;二是超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測活動;三是未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式,向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法違規(guī)行為。
(六) 針對認可的實驗室和檢驗機構(gòu)。加強監(jiān)督管理,指導認可機構(gòu)開展專項治理行動,重點檢查以下不規(guī)范行為:一是超出認可證書規(guī)定的檢測、校準、檢驗能力范圍開展檢測、校準和檢驗活動;二是不能夠持續(xù)保持認可能力范圍內(nèi)的設備和人員能力,影響檢測、校準和檢驗結(jié)果的有效性。
三、以“雙隨機、一公開”為基本手段,依法履行監(jiān)管職責
(一)嚴格依法履職。各級市場監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構(gòu)管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求,根據(jù)法定職責分工,對轄區(qū)內(nèi)認證檢測活動和認證檢測結(jié)果實施日常監(jiān)督檢查和隨機抽查,并依法對認證檢測違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。
(二)全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求。各級市場監(jiān)管部門應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式,對轄區(qū)內(nèi)認證機構(gòu)、獲證企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門可通過認證認可綜合監(jiān)管平臺和資質(zhì)認定證書查詢平臺查詢強制性產(chǎn)品、管理體系、服務、自愿性工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品等認證領(lǐng)域的認證機構(gòu)、獲證企業(yè)、認證證書以及全國檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書信息,建立所屬轄區(qū)認證檢測市場主體名錄庫,隨機抽取檢查對象(認證檢測機構(gòu)、獲證企業(yè)),對問題頻發(fā)的認證檢測機構(gòu)、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品可加大抽查權(quán)重。
(三)嚴厲查處認證檢測違法違規(guī)問題,集中開展“認證檢測亂象”專項整治。各級市場監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的認證檢測行為要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法嚴肅查處。對未經(jīng)批準擅自從事認證活動,超出批準范圍從事認證活動,增減、遺漏認證規(guī)則規(guī)定程序的認證機構(gòu);對篡改數(shù)據(jù)和出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果,存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構(gòu),依法予以嚴厲查處。對發(fā)現(xiàn)管理性、技術(shù)性問題的單位或個人要責令其整改,明確整改要求,并進行后續(xù)跟蹤監(jiān)督落實。
近期,各級市場監(jiān)管部門應針對社會上反映的“認證檢測亂象”問題,集中開展專項整治行動。尤其要針對“未經(jīng)批準非法開展認證活動;買證賣證、關(guān)鍵認證環(huán)節(jié)走過場;認證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費用;檢驗檢測機構(gòu)無資質(zhì)認定證書檢測、超資質(zhì)認定范圍檢測”等認證檢測違法違規(guī)行為,集中進行整治,堅定去疴除弊,重點查處一批大案要案,嚴厲打擊認證檢測違法違規(guī)行為,維護公平公正規(guī)范的認證檢測市場環(huán)境。
其中,原計劃開展的2018年質(zhì)量管理體系認證結(jié)果“雙隨機”專項檢查工作與本次專項整治工作一并進行。
四、加強組織領(lǐng)導,落實工作保障
(一)加強領(lǐng)導,組織保障。要高度重視認證檢測市場監(jiān)管工作,切實加強領(lǐng)導,精心組織,做好溝通協(xié)調(diào),切實加強人力、資金和技術(shù)裝備保障,周密部署,扎實推進。
(二)制定方案,落實責任。要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)實際情況,科學、合理地制定監(jiān)管工作方案,落實監(jiān)管執(zhí)法責任制,明確執(zhí)法查處目標和責任,切實將工作任務分解到位、嚴格落實。
(三)加強聯(lián)動,宣傳引導。要結(jié)合各地市場監(jiān)管部門的職責特點,研究建立互補共治、信息傳遞、部門聯(lián)動的認證檢測市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,做好認證檢測市場監(jiān)管職責的承接與協(xié)調(diào)工作。借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道,及時公開違法案件信息,集中公布一批認證檢測違法違規(guī)典型案例,提高監(jiān)管的影響力和震懾力,切實形成宣傳聲勢。
(四)健全機制,長效推進。要制定對認證檢測市場監(jiān)管工作的長效機制,持續(xù)加大對基層執(zhí)法人員的培訓培養(yǎng)力度,建立健全一支穩(wěn)定、專業(yè)的監(jiān)管專家隊伍,完善暢通申投訴舉報途徑,研究建立信用監(jiān)管機制,擅于運用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段,提高監(jiān)管效率。
(五)做好總結(jié),及時上報。要加強工作總結(jié)和交流,及時匯總分析認證檢測市場監(jiān)管工作情況。對社會影響較大的違法案件,或涉及行政復議、行政訴訟的案件,及時向市場監(jiān)管總局報告。
市場監(jiān)管總局將適時對各地認證檢測市場監(jiān)管工作開展情況進行督導調(diào)研。各級市場監(jiān)管部門要切實落實好各項工作,如實反映監(jiān)管工作的進展成效、已發(fā)現(xiàn)的問題及處置措施,確保監(jiān)管工作質(zhì)量。
市場監(jiān)管總局
2018年9月25日