海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》的解讀
海關(guān)總署于2021年4月12日公布了《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》(海關(guān)總署令第248號),將自2022年1月1日起施行,2012年3月22日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第145號公布,根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點內(nèi)容,現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:
一、修訂背景及目的
現(xiàn)行《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》自2012年5月1日正式施行以來,通過對境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施“源頭監(jiān)管”,對保障輸華食品安全和推動貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國進口食品貿(mào)易量快速增長以及消費者對進口食品安全要求日益提高,現(xiàn)行規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的要求。為進一步發(fā)揮進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用,優(yōu)化注冊程序,明確各方責任,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定,有必要對現(xiàn)行《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》予以修訂。
二、需要說明的主要問題
。ㄒ唬┞鋵崱妒称钒踩ā逢P(guān)于向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊規(guī)定。
將注冊范圍由原《目錄》列明食品的生產(chǎn)企業(yè)擴展至全類別食品的生產(chǎn)企業(yè)(第二條、第四條),充分發(fā)揮注冊制度在食品安全治理中的源頭預(yù)防作用。
。ǘ┮搿妒称钒踩ā凤L險管理原則,進一步提升注冊管理效能。
根據(jù)對食品的原料來源、生產(chǎn)加工工藝、食品安全歷史數(shù)據(jù)、消費人群、食用方式等因素的分析,并結(jié)合國際慣例,確定對18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式(第七條、第八條),對18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式(第九條)。此外,規(guī)定海關(guān)可以根據(jù)某類食品風險變化情況對相關(guān)企業(yè)注冊方式和申請材料進行調(diào)整(第六條)。
。ㄈ┻M一步壓緊壓實企業(yè)主體責任。
明確企業(yè)應(yīng)建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系,保證向中國境內(nèi)出口的食品符合要求(第五條);規(guī)定已注冊企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)不符合注冊要求時,應(yīng)主動暫停向中國出口,立即采取整改措施(第二十二條)。
。ㄋ模┻M一步強化事中事后監(jiān)管。
總結(jié)注冊管理經(jīng)驗,補充細化注冊變更、延續(xù)、注銷及撤銷的適用情形,增強相關(guān)條款可操作性(第十九條至第二十一條、第二十四條)。同時,強化境外官方主管機構(gòu)責任,明確境外官方主管機構(gòu)督促已注冊企業(yè)持續(xù)符合注冊要求的責任(第二十二條、第二十三條)。