各師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,局屬各相關(guān)單位:
為規(guī)范和指導(dǎo)兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,結(jié)合兵團機構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職能配置和機構(gòu)設(shè)置,我局對兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容進行了修改,F(xiàn)將修訂后的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月23日
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防、及時控制和減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害,提高應(yīng)急處置工作效率,最大限度保障公眾健康、生命安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,維護正常社會經(jīng)濟秩序。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案,制定本預(yù)案。
1.3事件分級
根據(jù)事故發(fā)生的輕重、緩急程度不同,確立為四個等級。
Ⅰ級事故(又稱特別嚴重事故):造成人員死亡或者中毒人數(shù)超過50人以上的,確定為一級事故。
、蚣壥鹿剩ㄓ址Q相當嚴重事故):造成人員中毒30人以上50人以下,沒有人員死亡,確立為二級事故。
、蠹壥鹿剩ㄓ址Q比較嚴重事故):造成人員中毒10人以上30人以下,沒有人員死亡的,確定為三級事故。
、艏壥鹿剩ㄓ址Q一般嚴重事故):造成人員中毒10人以下、中毒輕微、沒有人員死亡,確定為四級事故。
事件等級的評估核定由團級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于兵團行政區(qū)域內(nèi)Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件是指食用農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)品含初加工農(nóng)產(chǎn)品)在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)中污染發(fā)生,對人體健康造成或可能造成損害和傷亡的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,以及已經(jīng)或可能造成不良影響的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件。動物疫病、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全事件的應(yīng)急處置,由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室按照有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案執(zhí)行。
1.5處置原則
在兵團黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門在本級黨委和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)職責分工,依法開展工作。
。1)以人為本,減少危害。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。
。2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、分級負責、屬地管理”的應(yīng)急管理體制,形成信息互通、資源共享、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機制。
。3)預(yù)防為主,防治并重。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警,落實各項防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加強宣教培訓(xùn),提高公眾自我防范和應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的意識和能力。
。4)科學(xué)評估,依法處置。有效使用風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警等科學(xué)手段,發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用,提高應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的水平和能力。
2 組織指揮體系與職責任務(wù)
2.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置
成立兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長擔任,副組長由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的副局長擔任,成員由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各處室、事業(yè)單位,事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處,辦公室主任由分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任,副主任由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任擔任。各師市也成立相應(yīng)機構(gòu),負責本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理工作。
2.1.2應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責
兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負責對兵團Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;負責對突發(fā)事件進行調(diào)查,組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,提出處理意見和建議;負責審議批準應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等,根據(jù)需要發(fā)布突發(fā)事件的重要信息,向兵團、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門報告突發(fā)事件處置情況;指導(dǎo)各師市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理工作。
2.1.3應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責
應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,主要負責貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的各項部署,組織實施事故應(yīng)急處置,研究解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;督促事件發(fā)生地、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效控制事故,防治蔓延擴大;完成指揮領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
2.1.4領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責
各成員單位在兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,加強對事件發(fā)生地有關(guān)部門工作的督促和指導(dǎo),積極參與事件的調(diào)查、技術(shù)鑒定及處置等工作。
。1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、市場與信息化處):負責兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作;擬定應(yīng)急處置預(yù)案、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、信息收集、動態(tài)分析、信息發(fā)布;開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件輿情監(jiān)測和引導(dǎo)應(yīng)對;組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后市場監(jiān)測和產(chǎn)銷對接,維護市場穩(wěn)定;在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時,及時收集境外輿情信息,按規(guī)定程序組織通報和信息交流;協(xié)助調(diào)查涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目等有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,依法開展事件處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
。2)局辦公室:協(xié)助兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與宣傳、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)系和銜接;組織協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息匯總、報送及發(fā)布等工作;協(xié)助組織新聞媒體進行宣傳報道和輿論引導(dǎo);參與協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的職責分工;配合相關(guān)單位對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件中涉嫌徇私枉法、失職、瀆職等違紀違法行為的調(diào)查處理。
(3)政策法規(guī)處(綜合執(zhí)法監(jiān)督局):負責擬定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)建議;組織開展突發(fā)事件中涉及的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、案件移送等工作;負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)規(guī)范性文件審查;負責將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。
(4)發(fā)展規(guī)劃處:負責協(xié)調(diào)爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、兵團財政等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費;協(xié)調(diào)落實突發(fā)事件應(yīng)急資金、物資等,對有關(guān)資金、物資的使用進行監(jiān)督管理;負責協(xié)調(diào)制定政策性農(nóng)業(yè)保險工作。
。5)農(nóng)村社會事業(yè)促進處(科技教育處):協(xié)助開展對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、處置等工作;負責將應(yīng)急處置相關(guān)知識作為職工培訓(xùn)的內(nèi)容加以落實;負責組織由產(chǎn)地環(huán)境污染引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查。
。6)種植業(yè)和農(nóng)藥管理處(園藝特產(chǎn)處):負責組織由農(nóng)藥、肥料等引起的種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查,依法開展事件處置工作;負責組織由封鎖、控制和撲滅植物檢疫性有害生物引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查,依法開展事件處置工作。
(7)畜牧獸醫(yī)處(漁業(yè)監(jiān)督處):負責組織畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥、飼料添加劑違規(guī)使用和屠宰、生鮮乳監(jiān)管環(huán)節(jié)突發(fā)事件的調(diào)查,依法組織開展事件處置工作;組織開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、技術(shù)鑒定和處置工作。
(8)農(nóng)田建設(shè)管理處(農(nóng)業(yè)機械化管理處):負責組織由農(nóng)機作業(yè)引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查,依法開展事件處置工作。
(9)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站:負責組織對涉及病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、植保新技術(shù)、新農(nóng)藥(械)技術(shù)等的調(diào)查、鑒定和處置工作;協(xié)助相關(guān)單位開展境外引進農(nóng)作物、植物檢疫性有害生物引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、處置等工作。
。10)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心:負責涉及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查,依法開展事件處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中專家組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作,為事件處置提供技術(shù)支撐。
(11)種子管理總站:負責由農(nóng)作物種子(種苗)、食用菌菌種引起的種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、技術(shù)鑒定和處置等工作。
(12)畜牧獸醫(yī)工作總站:協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖、流通和屠宰環(huán)節(jié)以及“瘦肉精”引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、技術(shù)鑒定和處置等工作;協(xié)助開展獸藥、獸藥殘留引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、技術(shù)鑒定和處置等工作。
。13)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站:協(xié)助開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和收貯運環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、技術(shù)鑒定和處置等工作。
(14)農(nóng)機技術(shù)推廣總站:協(xié)助開展農(nóng)機作業(yè)引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查、技術(shù)鑒定和處置等工作。
。15)師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門:負責行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件中農(nóng)產(chǎn)品流向追溯、無害化處理以及事件的調(diào)查處置等工作。
2.2應(yīng)急處置工作組
2.2.1應(yīng)急處置工作組組成
根據(jù)事件處置需要,兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組(后勤保障組)、事件調(diào)查組、事件處理組、專家技術(shù)組、輿情應(yīng)對組等應(yīng)急處置工作組。本預(yù)案啟動后,根據(jù)實際從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)相關(guān)人員組成工作組,服從應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。必要時可增加有關(guān)師市和其它有關(guān)部門(單位)參加相關(guān)工作組,共同做好事件防范應(yīng)對工作。
2.2.2應(yīng)急處置工作組職責
。1)綜合協(xié)調(diào)組(后勤保障組)。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭,會同局辦公室、發(fā)展規(guī)劃處、政策法規(guī)處等,負責組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題;提供人力保障、資金保障、物質(zhì)保障。
。2)事件調(diào)查組。由兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組明確相關(guān)成員單位牽頭,其它相關(guān)成員單位、兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組成。調(diào)查事件發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,評估事件影響,提出事件防范意見。
。3)事件處置組。由兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指定事件發(fā)生環(huán)節(jié)的局屬業(yè)務(wù)主管單位牽頭,相關(guān)成員單位組成。協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門實施應(yīng)急處置工作,依法組織實施行政監(jiān)督、行政處罰、監(jiān)督封存、召回問題農(nóng)產(chǎn)品,嚴格控制流通渠道,監(jiān)督相應(yīng)措施的落實,及時移送相關(guān)案件,依法追究責任人責任。
。4)專家技術(shù)組。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心牽頭,會同兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家及其它有關(guān)方面的專家,負責為事件處置提供技術(shù)支持,綜合分析和評價研判,查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢,預(yù)測事件后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場處置方案和采取控制措施提供參考。
。5)輿情應(yīng)對組。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭,會同局辦公室,負責輿情監(jiān)測和分析,聯(lián)系宣傳、網(wǎng)信等部門,組織事件處置新聞宣傳報道和輿論引導(dǎo),確保一個渠道發(fā)聲。
3預(yù)測預(yù)警和報告評估
3.1預(yù)測預(yù)警
兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、信息公告制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查,通過風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估,及時發(fā)現(xiàn)問題隱患,提出防控措施建議。
3.1.1風(fēng)險監(jiān)測
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭組織有關(guān)單位開展農(nóng)獸藥殘留,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品中違禁物質(zhì)污染等質(zhì)量安全監(jiān)測工作;加強對廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情熱點信息的跟蹤監(jiān)測,對可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判,必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任,定期自查,排查和消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患,健全風(fēng)險防控措施。當出現(xiàn)可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的情況時,要立即報告當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門。
3.1.2預(yù)警信息發(fā)布
兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留,畜產(chǎn)品中、水產(chǎn)品中違禁物質(zhì)等質(zhì)量安全監(jiān)測信息,同時將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息,及時通報當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門。依法加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點場所,尤其是高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖及收貯運環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全日常監(jiān)管。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)警,對經(jīng)研判可能發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時,應(yīng)及時向本級黨委提出預(yù)警信息建議。
3.1.3預(yù)警行動
研判可能發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門視情況采取以下措施:
。1)分析研判。組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家,加強苗頭性、傾向性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和熱點敏感農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作,預(yù)估事件發(fā)展態(tài)勢、危害程度和影響范圍。經(jīng)分析評估和調(diào)查核實,符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件分級響應(yīng)標準的,按本預(yù)案處置。
。2)防范措施。迅速采取有效措施,防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普方面的宣傳,告知公眾停止食用和使用不安全農(nóng)產(chǎn)品。
(3)應(yīng)急準備。通知應(yīng)急隊伍和負責相關(guān)職責的人員進行待命狀態(tài),調(diào)集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。
。4)輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,組織專家解讀,并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明,加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測,主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題,及時澄清謠言傳言。
3.1.4預(yù)警解除
當研判可能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或事態(tài)得到有效控制時,應(yīng)當適時終止相關(guān)預(yù)警行動。
3.2事件報告
兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。
3.2.1責任報告單位和人員
主要包括:農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、收購、貯藏、運輸單位和個人;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、檢驗檢測機構(gòu)和科研院所;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生單位;師團農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門和相關(guān)機構(gòu);其它單位和個人。
任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
3.2.2報告程序
遵循自下而上逐級報告原則,緊急情況可以越級上報。鼓勵其它單位和個人向農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。
。1)發(fā)現(xiàn)疑似或可能造成公眾健康損害的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件和輿情信息后,有關(guān)單位和個人應(yīng)當采取控制措施,第一時間向所在地團農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門報告;收到報告的部門應(yīng)當立即處理,并報告團黨委。構(gòu)成Ⅲ級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的,要在2小時內(nèi)報告師農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,同時通報同級食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。
。2)發(fā)生Ⅲ級以上事件時,師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當及時組織開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作,并報告師黨委,同時通報師食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。構(gòu)成Ⅱ級以上事件的,要在2小時內(nèi)上報兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
(3)發(fā)生Ⅱ級及以上事件時,兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當及時組織開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作,并報告兵團黨委,同時通報兵團食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。構(gòu)成Ⅰ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,要在2小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
3.2.3報告要求
報告主體報告疑似農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息時,應(yīng)盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢等信息;明確事件報告單位聯(lián)系人員、聯(lián)系方式和報告時間、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況,如有可能應(yīng)報告事件的簡要經(jīng)過。
事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門根據(jù)事件應(yīng)對情況可進行多次續(xù)報,既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,內(nèi)容主要包括事件進展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、事件調(diào)查詳情、原因分析等信息。
事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)在事件處置結(jié)束后7個工作日內(nèi),作出事件處置工作總結(jié)報告,包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責任認定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等,并要分析事件原因和影響因素,提出今后對類似事件的防范和處置建議。
3.2.4通報
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)部門之間應(yīng)當及時通報。兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告后,應(yīng)當及時與事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門溝通,并將有關(guān)情況按程序通報相關(guān)部門,上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
3.3事件評估
疑似農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門依法組織開展先期分析評估,初步判定是否為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,核定事件級別。評估內(nèi)容包括:事件農(nóng)產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;事件的影響范圍及嚴重程度;事件發(fā)展蔓延趨勢等。
3.4級別核定
事發(fā)地上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)當及時會同事發(fā)地黨委和相關(guān)部門,根據(jù)事件評估結(jié)果核定事件級別。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng),突發(fā)事件核定為Ⅰ級的,應(yīng)急響應(yīng)報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準并宣布啟動實施;Ⅱ級響應(yīng),突發(fā)事件核定Ⅱ級的,在兵團統(tǒng)一指揮下,由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局啟動并組織實施應(yīng)急響應(yīng),立即成立兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室;Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng),突發(fā)事件核定為Ⅲ級、Ⅳ級的,分別由師、團農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門啟動相應(yīng)級別響應(yīng),成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)進行處置。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件Ⅱ級響應(yīng)期間,兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下,按相應(yīng)職責做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)單位、相關(guān)部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)積極開展先期處置,全力配合開展應(yīng)急處置。
。1)響應(yīng)的升級
當農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件隨時間發(fā)展危害進一步加重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當報本級應(yīng)急處置指揮機構(gòu)或上級有關(guān)部門審定,及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別。
。2)響應(yīng)的降級
對突發(fā)事件危害已消除,并不會進一步擴散的,經(jīng)本級應(yīng)急處置指揮機構(gòu)審定,相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2 響應(yīng)措施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、相關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)工作需要,做好先期處置工作,組織采取以下相關(guān)措施。
4.2.1 現(xiàn)場處置
各有關(guān)部門應(yīng)當依法封存可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的農(nóng)產(chǎn)品及其原料和可能被污染的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)品;對確認屬于污染的農(nóng)產(chǎn)品及其原料,責令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定召回或停止經(jīng)營;對被污染的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)品,必要時應(yīng)當標明危害范圍,防止危害擴大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備,待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后,責令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備,消除污染。
4.2.2 應(yīng)急檢驗檢測
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)應(yīng)當對引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時進行應(yīng)急檢驗檢測,提交科學(xué)的檢驗檢測報告,必要時可以組織專家組對檢驗檢測報告進行綜合分析和評估,為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。
4.2.3 事件調(diào)查
堅持依法依規(guī)、實事求是、尊重科學(xué)的原則,按照國家有關(guān)規(guī)定及時開展事件調(diào)查工作。事件調(diào)查應(yīng)當準確查清事件性質(zhì)和原因,分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢,認定事件責任,研究提出應(yīng)急防范措施和整改意見建議,及時向本級黨委和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門提交調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的,及時移送公安機關(guān)。
4.2.4 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過授權(quán)發(fā)布信息、發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會或新聞通氣會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,運用微博、微信、手機應(yīng)用程序(APP)客戶端等新媒體平臺,主動、及時、準確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實信息,正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公共防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
4.3 指揮聯(lián)動
。1)兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件應(yīng)對工作需要,組織成員單位、專家組進行會商,研究分析事態(tài),部署應(yīng)急處置工作;根據(jù)需要赴事發(fā)地,協(xié)助開展應(yīng)對工作;研究決定有關(guān)部門提出的請求事項;開展輿情監(jiān)測工作;組織開展事件調(diào)查工作。
。2)兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求,指揮協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置重大事項決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作;及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急處置行動的進展情況;指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。
。3)初判發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)會同本級市場監(jiān)管部門、公安部門,派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促開展事件調(diào)查、應(yīng)急檢測、產(chǎn)品追溯和召回、問題產(chǎn)品處置(銷毀)、行政執(zhí)法等工作,并根據(jù)職能職責分工,協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供人員、物資、技術(shù)支持等。
4.4緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)責任單位和當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時,在充分征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
5 后期處置
5.1善后處置
兵師團農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,負責組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事件影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
5.2總結(jié)報告
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后,事發(fā)地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)及時對事件應(yīng)急處置工作進行總結(jié),分析事件原因,評估應(yīng)急處置過程和效果,提出改進應(yīng)急處置工作的建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)評估報告,及時向本級黨委和上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門報告。
6 應(yīng)急保障
6.1信息保障
依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報告系統(tǒng),建立健全兵團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告機制。由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的收集、分析、處理和傳遞等工作;加強對外宣傳,澄清事實。
6.2技術(shù)保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)承擔。當發(fā)生Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時,受應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組委托,承擔任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)立即采集樣本,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施檢測評估,為事件及時定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.3物資保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資的儲備和調(diào)用應(yīng)當?shù)玫奖U;使用儲備物資后須及時補充;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政年度預(yù)算。
7 監(jiān)督管理
7.1獎罰與責任
對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人,給予表彰和獎勵。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員,根據(jù)情節(jié),由其所在單位或上級機關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。
7.2宣教培訓(xùn)
8 附 則
8.1預(yù)案管理與更新
與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)和職能職責及相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整時,要結(jié)合實際及時修訂與完善本預(yù)案。
各師團農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門可以參照本預(yù)案,制訂本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。師團農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的分級應(yīng)當與本預(yù)案相協(xié)調(diào)一致。
8.2演習(xí)演練
團級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)當定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)演練,檢驗和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力,并通過演習(xí)演練,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
8.3預(yù)案解釋和實施
本預(yù)案由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋,自印發(fā)之日起施行,原應(yīng)急預(yù)案自行廢止。