為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全。市局制定了《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》，已經(jīng)市局2022年度第8次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年6月13日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 本市各級市場監(jiān)督管理部門對依法取得食品（含特殊食品）生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊（以下統(tǒng)稱食品生產(chǎn)者）執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，適用本辦法。

 

　　第三條 監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險管理、科學(xué)監(jiān)管、合法公正的原則，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，以日常檢查為主，結(jié)合重點(diǎn)檢查、飛行檢查、體系檢查，公開高效開展食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

 

　　第四條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照全覆蓋要求，結(jié)合食品生產(chǎn)者信用等級狀況，制定日常監(jiān)督檢查計劃并實(shí)施監(jiān)督檢查。根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)選取食品生產(chǎn)者、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員實(shí)施飛行檢查和體系檢查。

 

　　第五條 市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，督促區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)縣局）記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、共享和利用，完善監(jiān)督檢查措施，提升智慧監(jiān)管水平。

 

　　第二章 監(jiān)督檢查事權(quán)

 

　　第六條 監(jiān)督檢查分為市局組織的市級監(jiān)督檢查和區(qū)縣局組織的區(qū)縣級監(jiān)督檢查。

 

　　第七條 市局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本市范圍內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查。

 

　　對大型食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)者，市局可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。

 

　　第八條 區(qū)縣局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。區(qū)縣局可以結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)者規(guī)模、風(fēng)險、分布等實(shí)際情況，科學(xué)劃分業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊、市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查事權(quán)，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)者。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查由區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)實(shí)施。

 

　　對“一證多址”食品生產(chǎn)企業(yè)由區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室在作出許可決定后3個月內(nèi)對涉及許可現(xiàn)場核查整改的生產(chǎn)地址開展一次監(jiān)督檢查。其中，采用告知承諾方式取得食品生產(chǎn)許可的，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室在發(fā)放許可證后30個工作日內(nèi)對食品生產(chǎn)主體新增的所有生產(chǎn)地址實(shí)施體系檢查。

 

　　第九條 市局根據(jù)上級工作要求以及本級各類專項監(jiān)督管理等工作需要，對由區(qū)縣局負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織區(qū)縣局對食品生產(chǎn)者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。

 

　　各相關(guān)區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)支持和配合異地監(jiān)督檢查，提供必要的工作條件。實(shí)施異地監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)及時反饋檢查結(jié)果。

 

　　第十條 因監(jiān)督檢查管轄權(quán)發(fā)生爭議的，區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請市局確定監(jiān)督檢查主體。

 

　　第三章 監(jiān)督檢查要點(diǎn)

 

　　第十一條 市局根據(jù)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，以及國家食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，結(jié)合實(shí)際，制定本市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，明確監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，區(qū)分一般項目和重點(diǎn)項目。

 

　　第十二條 對存在食品安全事故潛在風(fēng)險，或者易發(fā)生食品安全事件、出現(xiàn)重大違法行為或其他嚴(yán)重影響食品安全等情況的項目，列為重點(diǎn)項目，開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對重點(diǎn)項目一般應(yīng)采取現(xiàn)場檢查方式，對一般項目可以采取書面檢查方式。

 

　　第十三條 針對食品生產(chǎn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，市局應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充制定相應(yīng)的食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，并在出臺后30日內(nèi)向國家總局報告。

 

　　第十四條 監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標(biāo)簽和說明書、委托生產(chǎn)情況、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況。

 

　　特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)，除以上內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括注冊備案要求執(zhí)行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原輔料管理等情況。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)包括原料前處理等情況。

 

　　第四章 監(jiān)督檢查程序

 

　　第十五條 市局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)工作要求，綜合考慮食品類別、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險等級、行政執(zhí)法等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃，明確年度監(jiān)督檢查重點(diǎn)和要求。

 

　　區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)按照市局和所在地人民政府要求，編制本轄區(qū)年度監(jiān)督檢查計劃。

 

　　第十六條 區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家總局、市局食品生產(chǎn)風(fēng)險分級管理的具體要求，根據(jù)食品生產(chǎn)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)者的風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個等級。其中，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級應(yīng)判定為C級（含）以上。

 

　　根據(jù)食品安全風(fēng)險等級研究有針對性的監(jiān)管計劃和措施，確定監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢頻次，對食品生產(chǎn)者實(shí)施差異化監(jiān)管。對A級食品生產(chǎn)者監(jiān)督檢查原則上每年不少于1次，對B級食品生產(chǎn)者監(jiān)督檢查原則上次數(shù)不少于2次，對C級食品生產(chǎn)者監(jiān)督檢查原則上次數(shù)不少于3次，對D級食品生產(chǎn)者監(jiān)督檢查原則上次數(shù)不少于4次。

 

　　區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)和風(fēng)險等級為C級、D級的食品生產(chǎn)者，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，且可以根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次，由業(yè)務(wù)科室每年按不低于20%的比例組織實(shí)施1次監(jiān)督檢查。對往年監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的高風(fēng)險食品生產(chǎn)者，也應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對特殊食品生產(chǎn)企業(yè)每年至少進(jìn)行2次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。

 

　　第十七條 針對年度監(jiān)督檢查計劃中的生產(chǎn)企業(yè)，市局、區(qū)縣局在編制計劃過程中，按照以下原則確定隨機(jī)抽查比例：A級食品生產(chǎn)企業(yè)抽查比例為3%，B級食品生產(chǎn)企業(yè)抽查比例為4%，C級食品生產(chǎn)企業(yè)抽查比例為5%，D級食品生產(chǎn)企業(yè)抽查比例為6%�？倷z查次數(shù)應(yīng)當(dāng)符合第十六條規(guī)定檢查頻次。

 

　　第十八條 日常監(jiān)督檢查、體系檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋全部檢查項目，飛行檢查可以針對問題線索確定部分項目進(jìn)行檢查。區(qū)縣局體系檢查可依據(jù)國家總局或市局制定的相關(guān)體系檢查要點(diǎn)表或者工作指南。

 

　　第十九條 根據(jù)工作需要，市局可以對通過食品安全抽樣檢驗等發(fā)現(xiàn)問題線索的食品生產(chǎn)者實(shí)施飛行檢查，對特殊食品、高風(fēng)險大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。

 

　　對重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)多批次不合格產(chǎn)品的、被監(jiān)管部門通報影響惡劣，以及風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題等食品生產(chǎn)企業(yè)，可以實(shí)施專項監(jiān)督檢查。

 

　　第二十條 組織實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）具有行政執(zhí)法資格的人員參加。根據(jù)需要可以聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。

 

　　檢查人員較多的，可以組成檢查組，確定檢查組長負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

 

　　檢查人員、專業(yè)技術(shù)人員與檢查對象之間存在直接利害關(guān)系或者其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

 

　　第二十一條 檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件或者市場監(jiān)管部門出具的檢查任務(wù)書和相關(guān)身份證明。

 

　　第二十二條 檢查人員應(yīng)具備從事食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本要求，熟悉國家食品安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、食品生產(chǎn)許可相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，掌握與食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)要求。

 

　　第二十三條 檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檢查程序，執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映檢查情況，如實(shí)記錄問題項目，客觀、公正、獨(dú)立評價檢查單位。

 

　　第二十四條 市場監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，采取強(qiáng)制措施，不得干擾被檢查對象正常生產(chǎn)活動。

 

　　第二十五條 檢查人員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和檢查要點(diǎn)要求開展監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄。記錄保存期限不得少于兩年。

 

　　第二十六條 根據(jù)需要，市場監(jiān)管部門可以依照食品安全抽樣檢驗管理有關(guān)規(guī)定，對檢查對象使用的原料，或生產(chǎn)的半成品、成品等進(jìn)行抽樣檢驗。

 

　　第二十七條 實(shí)施監(jiān)督檢查時，市場監(jiān)管部門可以對食品生產(chǎn)者的食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。抽查考核不合格的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促食品生產(chǎn)者限期整改，并及時安排補(bǔ)考，直至考核合格。

 

　　第二十八條 檢查人員在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄，必要時可以拍攝現(xiàn)場情況，收集或者復(fù)印相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

 

　　上述記錄、資料以及相關(guān)證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)，可以作為行政處罰的依據(jù)。

 

　　第二十九條 檢查人員應(yīng)當(dāng)綜合監(jiān)督檢查情況進(jìn)行判定，確定檢查結(jié)果。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明可能危害人體健康等有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令食品生產(chǎn)者停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　第三十條 發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其整改，當(dāng)場整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查表中如實(shí)記錄問題及整改情況；需要限期整改的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)書面明確整改要求和時限，跟蹤整改情況，并做好整改結(jié)果記錄。

 

　　發(fā)現(xiàn)不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項目和重點(diǎn)項目，存在違法違規(guī)行為，影響食品安全的，檢查人員應(yīng)當(dāng)及時依法進(jìn)行調(diào)查處理。若遇重大問題，須及時報告市局。

 

　　第三十一條 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，并按檢查人員要求在相關(guān)文書、材料上簽名或者蓋章。被檢查單位拒絕在相關(guān)文書或資料上簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，并可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由檢查人員、見證人簽名或者以其他方式確認(rèn)。

 

　　第三十二條 檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果現(xiàn)場書面告知食品生產(chǎn)者。需要進(jìn)行檢驗檢測的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時依法告知檢驗結(jié)果。

 

　　市局組織的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果抄送食品生產(chǎn)者所在地區(qū)縣局。

 

　　第三十三條 市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件線索，不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　第三十四條 負(fù)責(zé)實(shí)施檢查的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于檢查結(jié)果信息形成后20個工作日內(nèi)向社會公開。

 

　　檢查結(jié)果對消費(fèi)者有重要影響的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在食品生產(chǎn)場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。

 

　　第三十五條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，食品生產(chǎn)者未及時采取有效措施消除的，市場監(jiān)管部門可以對食品生產(chǎn)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，督促企業(yè)整改到位。對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

 

　　第三十六條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果、約談情況和食品生產(chǎn)者整改等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、危害較大、受到較重行政處罰的食品生產(chǎn)者，存在的嚴(yán)重違法失信行為，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　第三十七條 對同一食品生產(chǎn)者，市局已經(jīng)開展監(jiān)督檢查的，各區(qū)縣局原則上三個月內(nèi)不再重復(fù)檢查已檢查的項目，但對有投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等情況，或發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患等情形的除外。

 

　　第三十八條 市局發(fā)現(xiàn)區(qū)縣局的監(jiān)督檢查工作不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要督促其再次組織監(jiān)督檢查或者自行組織監(jiān)督檢查。

 

　　第三十九條 市局應(yīng)當(dāng)建立檢查人員庫和技術(shù)專家人員庫，定期對檢查人員開展培訓(xùn)與考核，提升檢查人員食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識等方面的能力和水平。采取飛行檢查、體系檢查等方式，對檢查人員、技術(shù)專家監(jiān)督檢查情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

　　第四十條 市局、區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)配備滿足監(jiān)督檢查工作需要的采樣、檢驗檢測、拍攝、移動辦公、安全防護(hù)等工具、設(shè)備。

 

　　第四十一條 檢查人員、技術(shù)專家在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和工作要求，不得違反規(guī)定泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況以及檢查對象的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息。

 

　　應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、從嚴(yán)履職，杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、生硬執(zhí)法，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神和各項紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)做到公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管，文明執(zhí)法。

 

　　實(shí)施飛行檢查，檢查人員不得事先告知檢查對象飛行檢查內(nèi)容、檢查人員行程等檢查相關(guān)信息。

 

　　第四十二條 食品生產(chǎn)者可以選擇有相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員對自身的食品安全狀況進(jìn)行評價，評價結(jié)果可以作為市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的參考。

 

　　第五章 附 則

 

　　第四十三條 本辦法所稱日常監(jiān)督檢查是指各區(qū)縣局按照年度食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)者開展的常規(guī)性檢查。

 

　　本辦法所稱飛行檢查是指市局、區(qū)縣局根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)者依法開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。

 

　　本辦法所稱體系檢查是指市局、區(qū)縣局以風(fēng)險防控為導(dǎo)向，對特殊食品、高風(fēng)險大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。同時，也包括采用告知承諾方式取得食品生產(chǎn)許可的首次證后監(jiān)督檢查。

 

　　第四十四條 區(qū)縣局對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，可參照此辦法執(zhí)行。

 

　　第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

　　附件：

 

　　1.食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表

 

　　2.食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查要點(diǎn)表

 

　　3.食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表