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市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2022-09-27  來源:國家市場監(jiān)督管理總局
核心提示:市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》
   日前,市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定,督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任,規(guī)范食品安全管理人員行為。
 
  《規(guī)定》要求,健全企業(yè)責(zé)任體系。
 
  食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度,落實(shí)食品安全責(zé)任制,具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在配備食品安全員的同時(shí),應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān);要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。
 
  《規(guī)定》要求,完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
 
  企業(yè)要建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動態(tài)管理機(jī)制,制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。日管控,是指由食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行檢查,形成《每日食品安全檢查記錄》;周排查,是指由食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周排查風(fēng)險(xiǎn)、分析研判、解決問題,形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》;月調(diào)度,是指由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月聽取工作匯報(bào),形成《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》。
 
  《規(guī)定》要求,明確履職保障措施。
 
  企業(yè)要支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。要將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員設(shè)立調(diào)整及履職情況記錄存檔,作為市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。要組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行培訓(xùn),并提供相應(yīng)保障,對工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 
  《規(guī)定》要求,完善相關(guān)法律責(zé)任。
 
  依法明確企業(yè)未落實(shí)食品安全責(zé)任制以及未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等的法律責(zé)任。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等有食品安全法規(guī)定的違法情形的,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的否決建議的,屬于食品安全法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的故意實(shí)施違法行為的情形;對于食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的,不予處罰。
 
  《規(guī)定》自2022年11月1日起施行。
 
  下一步,市場監(jiān)管總局將以推動《規(guī)定》實(shí)施為契機(jī),督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
 
 
  附:
 
  企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定
 
 。2022年9月22日國家市場監(jiān)督管理總局令第60號公布 自2022年11月1日起施行)
 
  第一條 為了督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任,規(guī)范食品安全管理人員行為,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
 
  第二條 在中華人民共和國境內(nèi),食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員,依法落實(shí)食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
 
  第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度,落實(shí)食品安全責(zé)任制,依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。
 
  企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé),建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任的長效機(jī)制。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。
 
  第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作,在作出涉及食品安全的重大決策前,應(yīng)當(dāng)充分聽取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見和建議。
 
  食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議,企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即分析研判,采取處置措施,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
 
  第五條 在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上,下列食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān):
 
 。ㄒ唬┨厥馐称飞a(chǎn)企業(yè);
 
 。ǘ┐笾行褪称飞a(chǎn)企業(yè);
 
 。ㄈ┐笾行筒惋嫹⻊(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部;
 
 。ㄋ模┐笾行褪称蜂N售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部;
 
 。ㄎ澹┯貌腿藬(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂,以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位。
 
  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,指導(dǎo)本轄區(qū)具備條件的企業(yè)配備食品安全總監(jiān)。
 
  第六條 食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)具備下列食品安全管理能力:
 
 。ㄒ唬┱莆障鄳(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn);
 
  (二)具備識別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識;
 
  (三)熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求;
 
 。ㄋ模﹨⒓悠髽I(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過考核;
 
 。ㄎ澹┢渌麘(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。
 
  食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以將符合前款規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員。
 
  第七條 因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè),其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
 
  因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員,終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。
 
  第八條 食品安全總監(jiān)按照職責(zé)要求直接對本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作,承擔(dān)下列職責(zé):
 
  (一)組織擬定食品安全管理制度,督促落實(shí)食品安全責(zé)任制,明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗(yàn)、追溯體系建設(shè)、投訴舉報(bào)處理等食品安全方面的責(zé)任要求;
 
 。ǘ┙M織擬定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,定期組織食品安全自查,評估食品安全狀況,及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告食品安全工作情況并提出改進(jìn)措施,阻止、糾正食品安全違法行為,按照規(guī)定組織實(shí)施食品召回;
 
 。ㄈ┙M織擬定食品安全事故處置方案,組織開展應(yīng)急演練,落實(shí)食品安全事故報(bào)告義務(wù),采取措施防止事故擴(kuò)大;
 
 。ㄋ模┴(fù)責(zé)管理、督促、指導(dǎo)食品安全員按照職責(zé)做好相關(guān)工作,組織開展職工食品安全教育、培訓(xùn)、考核;
 
 。ㄎ澹┙邮芎团浜媳O(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作,如實(shí)提供有關(guān)情況;
 
 。┢渌称钒踩芾碡(zé)任。
 
  食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》。
 
  第九條 食品安全員按照職責(zé)要求對食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),從事食品安全管理具體工作,承擔(dān)下列職責(zé):
 
 。ㄒ唬┒酱俾鋵(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求;
 
  (二)檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況,管理維護(hù)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄材料,按照要求保存相關(guān)資料;
 
 。ㄈ⿲Σ环鲜称钒踩珮(biāo)準(zhǔn)的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)采取有效措施整改并報(bào)告;
 
 。ㄋ模┯涗浐凸芾韽臉I(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況;
 
 。ㄎ澹┡浜嫌嘘P(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故;
 
 。┢渌称钒踩芾碡(zé)任。
 
  食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,細(xì)化制定《食品安全員守則》。
 
  第十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動態(tài)管理機(jī)制,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,落實(shí)自查要求,制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。
 
  第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全日管控制度。食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行檢查,形成《每日食品安全檢查記錄》,對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施,按照程序及時(shí)上報(bào)食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問題的,也應(yīng)當(dāng)予以記錄,實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。
 
  第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全周排查制度。食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,分析研判食品安全管理情況,研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題,形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》。
 
  第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全月調(diào)度制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào),對當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié),對下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排,形成《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》。
 
  第十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的設(shè)立、調(diào)整情況,《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見建議和報(bào)告等履職情況予以記錄并存檔備查。
 
  第十五條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制等管理制度,企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況,作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
 
  第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對本企業(yè)職工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn),對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核,并對培訓(xùn)、考核情況予以記錄,存檔備查。
 
  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的食品安全管理人員考核指南,組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。
 
  抽查考核不合格,不再符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。
 
  第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇,充分保障其依法履行職責(zé)。
 
  鼓勵(lì)企業(yè)建立對食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵(lì)機(jī)制,對工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 
  第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度,或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員,或者未按責(zé)任制要求落實(shí)食品安全責(zé)任的,由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
 
  第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形,除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外,有下列情形之一的,對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款:
 
  (一)故意實(shí)施違法行為;
 
  (二)違法行為性質(zhì)惡劣;
 
  (三)違法行為造成嚴(yán)重后果。
 
  食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依照本規(guī)定第四條第二款提出的否決建議的,屬于前款規(guī)定的故意實(shí)施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的,不予處罰。
 
  第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是指在本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人等主要決策人。
 
  直接負(fù)責(zé)的主管人員是指在違法行為中負(fù)有直接管理責(zé)任的人員,包括食品安全總監(jiān)等。
 
  其他直接責(zé)任人員是指具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員,既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員,也可以是單位的職工,包括食品安全員等。
 
  第二十一條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、大型食品倉儲企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
 
  省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法。
 
  第二十二條 本規(guī)定自2022年11月1日起施行。
編輯:foodqm

 
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