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湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于《湖南省食品經(jīng)營風險管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-09-02  來源:湖南省市場監(jiān)督管理局
核心提示:為貫徹落實《食品安全法》《食品安全法實施條例》,健全食品經(jīng)營風險分級管理制度,提升監(jiān)管工作效能和食品安全風險管控能力,省市場監(jiān)管局在原省食藥監(jiān)局制定的《食品經(jīng)營風險分級管理工作規(guī)范(試行)》(湘食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕34號)的基礎(chǔ)上,經(jīng)多次會議研討及反復征求系統(tǒng)內(nèi)意見,起草形成了《湖南省食品經(jīng)營風險管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
   為貫徹落實《食品安全法》《食品安全法實施條例》,健全食品經(jīng)營風險分級管理制度,提升監(jiān)管工作效能和食品安全風險管控能力,省市場監(jiān)管局在原省食藥監(jiān)局制定的《食品經(jīng)營風險分級管理工作規(guī)范(試行)》(湘食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕34號)的基礎(chǔ)上,經(jīng)多次會議研討及反復征求系統(tǒng)內(nèi)意見,起草形成了《湖南省食品經(jīng)營風險管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見,并于2021年9月5日前反饋湖南省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營處,公眾可通過以下途徑和方式提出意見:
 
  1.通過電子郵件將意見發(fā)送至:spjy0731@163.com,郵件主題請注明“《湖南省食品經(jīng)營風險管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
 
  2.通過信函方式將意見寄至:湖南省長沙市天心區(qū)芙蓉南路二段118號,收件單位:湖南省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營處,郵政編碼:410004,并請在信封上注明“《湖南省食品經(jīng)營風險管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
 
 
 
  湖南省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營處
 
  2021年8月26日
  湖南省食品經(jīng)營風險分級管理辦法

 。ㄕ髑笠庖姼澹
 
  第一章  總  則
 
  第一條  為科學有效實施監(jiān)管,合理配置監(jiān)管資源,強化食品經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全風險管理,切實提高食品安全監(jiān)管效能和水平,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法(試行)》、國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展食品經(jīng)營風險分級管理工作的指導意見》等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
 
  第二條  本辦法所稱風險分級管理是指市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱市場監(jiān)管部門)以風險分析為基礎(chǔ),結(jié)合食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)以及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況,按照風險評價指標,劃分食品經(jīng)營風險等級,并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管實際,對食品經(jīng)營者實施不同程度的監(jiān)督管理。
 
  第三條  本辦法所稱食品經(jīng)營者包括餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂以及食品銷售經(jīng)營者、集中交市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及食用農(nóng)產(chǎn)品(食品)貯存服務(wù)提供者。
 
  第四條  食品經(jīng)營安全風險分級管理工作應(yīng)當遵循風險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。
 
  第五條  湖南省市場監(jiān)督管理局(以下簡稱省市場監(jiān)管局)負責制定湖南省食品經(jīng)營風險分級管理辦法,并組織實施和檢查指導。
 
  市、縣級市場監(jiān)管部門負責開展本地區(qū)食品經(jīng)營風險分級管理的具體工作。
 
  第六條  食品經(jīng)營者應(yīng)當配合市場監(jiān)管部門的風險分級管理工作,不得拒絕、逃避和阻礙。
 
  第二章  風險分級
 
  第七條  對食品經(jīng)營者按年度進行風險等級劃分,應(yīng)當結(jié)合食品經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全風險特點,從經(jīng)營食品類別、經(jīng)營規(guī)模(面積)、經(jīng)營方式、經(jīng)營項目、品種數(shù)量、消費對象等靜態(tài)風險因素,和經(jīng)營條件保持、原料控制、經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運行等動態(tài)風險因素,確定食品經(jīng)營者風險等級,并根據(jù)食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實施動態(tài)調(diào)整。
 
  食品經(jīng)營風險等級從低到高劃分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。
 
  第八條  省市場監(jiān)管局參照原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法(試行)》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》,國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展食品經(jīng)營風險分級管理工作的指導意見》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作指南》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南(試行)》《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南(試行)》所列項目,并結(jié)合本省監(jiān)管工作實際,制定了《餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風險因素量化分值表》(附件1-1)、《食品銷售者靜態(tài)風險因素量化分值表》(附件1-2)、《集中交易市場開辦者靜態(tài)風險因素量化分值表(參考)》(附件1-3)、《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者靜態(tài)風險因素量化分值表(參考)》(附件1-4)《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者靜態(tài)風險因素量化分值表(參考)》(附件1-5)《食用農(nóng)產(chǎn)品(食品)貯存服務(wù)提供者靜態(tài)風險因素量化分值表(參考)》(附件1-6,以上6個附表簡稱《靜態(tài)風險表》),《中大型餐飲服務(wù)單位風險等級動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-1)、《單位食堂風險等級動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-2)、《中央廚房和集體用餐配送單位風險等級動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-3)、《小型餐飲服務(wù)單位風險等級動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-4)、《食品銷售者動態(tài)風險因素量化分值表》(附件2-5)、《集中交易市場開辦者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-6)、《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-7)、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-8)、《食用農(nóng)產(chǎn)品(食品)貯存服務(wù)提供者動態(tài)風險因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點表》(附件2-9,以上9個附表簡稱《動態(tài)風險評定表/日常監(jiān)督檢查要點表》),《食品經(jīng)營者食品安全風險等級確定表》(附件3)、《食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》(附件4)。其中動態(tài)風險評定表可作為日常監(jiān)督檢查要點表使用。
 
  市級市場監(jiān)管部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況,對《動態(tài)風險表/日常監(jiān)督檢查要點表》進行調(diào)整,并在本地區(qū)組織實施。
 
  第九條  市場監(jiān)管部門確定食品經(jīng)營者風險等級,采用評分方法進行,以百分制計算。其中,靜態(tài)風險因素量化分值為40分,動態(tài)風險因素量化分值為60分。食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值,加上動態(tài)風險因素量化分值之和,為該食品經(jīng)營者風險分值。風險分值越高,風險等級越高。
 
  食品經(jīng)營者風險分值之和為0-30分的,為A級風險;風險分值之和為30-45(不含30)分的,為B級風險;風險分值之和為45-60(不含45)分的,為C級風險;風險分值之和為60(不含60)分以上的,為D級風險。
 
  第十條  市、縣級市場監(jiān)管部門根據(jù)食品經(jīng)營者年度監(jiān)督檢查記錄,調(diào)整食品經(jīng)營風險等級。
 
  第三章  程序要求
 
  第十一條  市、縣級市場監(jiān)管部門評定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值時,應(yīng)當調(diào)取食品經(jīng)營者的許可檔案,根據(jù)《靜態(tài)風險表》所列項目,逐項計分,累加確定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值。
 
  初次評定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值時,應(yīng)當組織人員進入經(jīng)營場所按照《靜態(tài)風險表》進行打分評價確定。
 
  下一年度評定食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素量化分值時,如前一年度未發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素發(fā)生變化的,不需要再進行現(xiàn)場評分,延續(xù)上一年度靜態(tài)風險因素量化分值評定結(jié)果。
 
  第十二條  食品經(jīng)營者靜態(tài)風險因素發(fā)生變化時,當年度不做調(diào)整,下一年度重新進行評定。
 
  第十三條  對食品經(jīng)營者動態(tài)風險因素量化分值的評定,可以結(jié)合對食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果確定,或者組織人員進入經(jīng)營場所按照動態(tài)風險評價表進行打分評價確定。
 
  市場監(jiān)管部門利用日常監(jiān)督檢查結(jié)果對食品經(jīng)營者實施動態(tài)風險分值評定,應(yīng)當結(jié)合最近一次日常監(jiān)督全項目檢查結(jié)果的平均值,確定食品經(jīng)營者動態(tài)風險因素量化分值,并根據(jù)動態(tài)風險評價表逐項計分,累加確定。
 
  市場監(jiān)管部門對食品經(jīng)營者實施動態(tài)風險因素現(xiàn)場打分評價,按照《動態(tài)風險評定表/日常監(jiān)督檢查要點表》確定,必要時,可以聘請專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場打分評價工作。
 
  第十四條  現(xiàn)場打分評價人員應(yīng)當按要求如實作出評價,并將食品經(jīng)營者存在的主要風險及防范要求告知其負責人。
 
  第十五條  監(jiān)管人員應(yīng)當根據(jù)量化評價結(jié)果和食品經(jīng)營者類別,填寫《食品經(jīng)營者風險等級確定表》(見附件3),確定食品經(jīng)營者年度風險等級。
 
  第十六條  評定新設(shè)立的食品經(jīng)營者的風險等級,原則上應(yīng)當在其設(shè)立60個工作日內(nèi)完成初次風險等級評定,并視為完成一次對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查。
 
  第十七條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)上一年度食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況,在每年一季度對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營提供者的當年度風險等級進行動態(tài)調(diào)整。
 
  第十八條  存在下列情形之一的,下一年度經(jīng)營者風險等級可視情況調(diào)高一個或者兩個等級:
 
 。ㄒ唬┕室膺`反食品安全法律法規(guī),且受到罰款、沒收違法所得(非法財物)、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;
 
  (二)存在國家或者省級監(jiān)督抽檢不符合食品安全標準的;
 
  (三)違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定,造成不良社會影響的;
 
 。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的;
 
 。ㄎ澹┎话匆(guī)定進行產(chǎn)品召回或者停止經(jīng)營的;
 
 。┚芙^、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查,或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調(diào)查的;
 
  (七)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市級市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風險等級的情形。
 
  第十九條  食品經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī),當年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的,下一年度食品經(jīng)營者風險等級可不作調(diào)整。
 
  第二十條  食品經(jīng)營者符合下列情形之一的,下一年度風險等級可以調(diào)低一個等級:
 
 。ㄒ唬┻B續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第十七條所列情形的;
 
 。ǘ┇@得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的;
 
 。ㄈ┇@得市級以上市場監(jiān)管部門授予食品安全示范單位稱號的;
 
  (四)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市級市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風險等級的情形。
 
  第二十一條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當及時將食品經(jīng)營者風險等級評定結(jié)果記入食品安全信用檔案,并根據(jù)風險等級合理確定日常監(jiān)督檢查頻次。
 
  鼓勵市場監(jiān)管部門采用信息化方式開展風險分級管理工作。
 
  第四章  結(jié)果運用
 
  第二十二條  市場監(jiān)管部門根據(jù)食品經(jīng)營者風險等級,結(jié)合當?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平,合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施,作為制訂年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。
 
  第二十三條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)食品經(jīng)營者風險等級劃分結(jié)果,對較高風險經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險經(jīng)營者的監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。
 
  (一)對風險等級為A級風險的食品經(jīng)營者,原則上每年監(jiān)督檢查1次以上;
 
  (二)對風險等級為B級風險的食品經(jīng)營者,原則上每年監(jiān)督檢查1次以上;
 
 。ㄈ⿲︼L險等級為C級風險的食品經(jīng)營者,原則上每年監(jiān)督檢查2次以上;
 
 。ㄋ模⿲︼L險等級為D級風險的食品經(jīng)營者,原則上每年監(jiān)督檢查3次以上。
 
  具體檢查頻次和監(jiān)管重點由市級市場監(jiān)管部門確定。
 
  第二十四條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當統(tǒng)計分析行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營者風險分級結(jié)果,確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位。及時排查食品安全風險隱患,在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中確定重點單位及產(chǎn)品。
 
  第二十五條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)風險等級對食品經(jīng)營者進行分類,可以建立行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺,記錄、匯總、分析食品安全風險分級信息,實行信息化管理。
 
  第二十六條  市、縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)食品經(jīng)營者風險等級和檢查頻次,確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設(shè)施配備等,并合理調(diào)整檢查力量分配。
 
  第二十七條  市場監(jiān)管部門的相關(guān)工作人員在風險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。
 
  第二十八條  食品經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)風險分級結(jié)果,改進和提高經(jīng)營控制水平,強化落實食品安全主體責任。
 
  第五章  附  則
 
  第二十九條  市級市場監(jiān)管部門可參照本辦法制定小餐飲、食品攤販等其他食品經(jīng)營者的風險分級管理制度,報省市場監(jiān)管局備案。
 
  第三十條  本辦法由湖南省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
 
  第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。
編輯:foodqm

 
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