為規(guī)范食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作,提高食品安全監(jiān)管效能和水平,按照市場監(jiān)管總局工作部署和《河北省規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際制訂了《河北省食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作規(guī)范》(以下簡稱《工作規(guī)范》),現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下。
一、起草背景
黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全工作,習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)食品安全工作作出重要講話和指示批示,李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對食品安全工作提出明確要求。2019年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》印發(fā)和《食品安全法實(shí)施條例》頒布實(shí)施,對改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制方式提出新的要求。為科學(xué)劃分食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級,對食品經(jīng)營活動實(shí)施分類監(jiān)管,提高監(jiān)管工作的針對性和有效性,省市場監(jiān)督管理局在全面梳理食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策文件的基礎(chǔ)上,廣泛征求基層監(jiān)管人員和食品經(jīng)營者意見建議,起草并印發(fā)了《工作規(guī)范》,對食品經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范,細(xì)化相關(guān)要求,加強(qiáng)工作指導(dǎo),提升監(jiān)管效能,進(jìn)一步督促食品經(jīng)營者知法、懂法,依法開展經(jīng)營活動。
二、制訂依據(jù)
1.《中華人民共和國食品安全法》;
2.《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》;
3.《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局第23號令);
4.《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法(試行)》(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號);
5.《關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作的指導(dǎo)意見》(市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號);
6.《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》;
7.《河北省規(guī)范性文件管理辦法》(河北省人民政府令〔2016〕第5號)。
三、主要內(nèi)容
《工作規(guī)范》共5章24條。第一章總則,共5條,主要包括目的、適用范圍、食品經(jīng)營者的定義、工作原則、部門職責(zé)范圍等。第二章風(fēng)險(xiǎn)分級,共5條,主要規(guī)定了食品經(jīng)營者等級劃分、評分方法等。第三章程序要求,共9條,主要包括靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值評定程序、年度動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容。第四章結(jié)果運(yùn)用,共3條,主要包括風(fēng)險(xiǎn)評級結(jié)果的運(yùn)用、不同風(fēng)險(xiǎn)等級對監(jiān)管頻次要求等內(nèi)容。第五章附則,共2條,主要規(guī)定了部分名詞術(shù)語解釋和實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
一是《工作規(guī)范》將食品經(jīng)營者細(xì)分為食品銷售者(已取得食品經(jīng)營許可證或僅銷售預(yù)包裝食品備案憑證的食品經(jīng)營者)、餐飲服務(wù)提供者(取得食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營者)、中央廚房和集體用餐配送單位、單位食堂、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品(食品)貯存服務(wù)提供者、小餐飲經(jīng)營者、現(xiàn)場制售食品小攤點(diǎn)、食品銷售小攤點(diǎn)等11種類型,分別制定靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表,實(shí)施分類評定。
二是按照分類監(jiān)管的原則,對不同類型食品經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表、風(fēng)險(xiǎn)等級動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值評定表進(jìn)行了內(nèi)容整合,實(shí)現(xiàn)兩表合一,提升監(jiān)管工作效能。
三是明確了對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的食品經(jīng)營者的檢查頻次要求。對風(fēng)險(xiǎn)等級為A級風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營者,每年至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查;對風(fēng)險(xiǎn)等級為B級風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營者,每年至少進(jìn)行2次監(jiān)督檢查,每半年至少進(jìn)行1次;對風(fēng)險(xiǎn)等級為C級風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營者,每年至少進(jìn)行3次監(jiān)督檢查,每四個(gè)月至少進(jìn)行1次;對風(fēng)險(xiǎn)等級為D級風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營者,每年至少進(jìn)行4次監(jiān)督檢查,每季度至少進(jìn)行1次。對特定餐飲服務(wù)提供者(指學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂、工地食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等)、校園及其周邊100米范圍內(nèi)食品銷售者、食用農(nóng)產(chǎn)品(食品)批發(fā)市場,不區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級高低,均按D級風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,每年至少進(jìn)行4次監(jiān)督檢查,每季度至少進(jìn)行1次。同時(shí),督促食品經(jīng)營者公示風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果改進(jìn)和提高經(jīng)營控制水平,強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任落實(shí)。